深圳市盐田区人民政府文件

－1－深圳市盐田区人民政府文件深盐府〔2007〕52号关于印发盐田区物流产业发展第十一个五年规划的通知各街道办事处，区政府直属各单位，驻盐有关单位：《盐田区物流产业发展第十一个五年规划》经区政府三届十三次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。深圳市盐田区人民政府二○○七年七月十九日－2－盐田区物流产业发展第十一个五年规划第一章盐田区物流产业发展的现状与机遇“十五”期间，盐田区物流产业已占据全区经济发展的“半壁江山”，为“十一五”期间物流业更快、更好地发展奠定了良好的基础。随着周边港口竞争的日益加剧，盐田区物流产业的发展面临着众多的挑战，有待进一步完善产业链、优化产业结构。一、基本情况盐田港区是深圳港两大港区之一，港口物流业是盐田区的经济命脉，是盐田区最重要的支柱产业。建区以来，盐田区物流产业发展迅速。港口建设投资累计达100多亿元，盐田港集装箱吞吐量由2000年的214.7万标箱增长到2005年的766万标箱，年均增长29.0%。2005年交通运输仓储业增加值61.86亿元，占全区生产总值的41.3%，对GDP增长的贡献达到35.6%。根据交通部四航院的研究报告：2005年盐田港区相关经济活动直接带来的产值约107亿元，连同间接产出和波及产出共约278亿元，平均每集装箱带来总产出4830元。二、发展优势（一）盐田港区港口条件及运作效率优势突出。盐田港区具有国际航线多、港口条件好、背靠“世界工厂”珠三角、集疏运条件佳等优势，是超大型集装箱船舶在华南地区－3－首选的良港。马士基、长荣、现代、东方海外等船公司都已成为其主要客户，至2005年底已吸引了世界知名的36家船公司前来开辟航线，每周共有75条航线，航运服务覆盖世界各地。盐田港码头配备了世界最先进的操作系统和最现代化的装卸设备，平均岸吊操作效率稳定保持在35吊次/小时以上，达到业界领先水平，有效地为客户降低营运成本，赢取市场先机。在中国港口集装箱码头2005-2006年度评选中，盐田国际同时囊括“中国港口前十强集装箱码头”、“中国港口杰出集装箱桥吊作业效率码头”、“中国港口杰出集装箱船舶装卸效率码头”第一名，并入选“2005年综合指标最佳集装箱码头”。（二）盐田港区是全国最大的临港仓储配送基地。截止2005年底，盐田区共有物流仓库25家，仓储面积43.38万平方米，仓储企业全年出口总额28.64亿美元，占全区出口贸易总额的44.7%，是全国最大的临港出口仓储配送基地。盐田临港仓储业居全国前列，跨国采购与跨国配送货物独占鳌头。随着跨国采购商和大型班轮公司的不断集聚以及“区港联动”政策的实施，盐田港区仓储物流业的发展已抢得先机。（三）盐田港区交通设施日趋完善，运输成本明显低于香港。已建成的盐坝高速、盐排高速，即将建成的深盐二通道，计划建设的龙盐快速路，以及逐渐完善的港口后方陆域内循环道路系统，将形成一张良好的疏港路网。大型多层停车场，临时停车场的规划、建设和整合，将大大改善盐田港区的静态交通环境。－4－疏港交通设施的日趋完善，不但提高港口物流的运作效率，还降低物流运输成本。据统计，2005年从东莞发运1个集装箱货柜到洛杉矶，从盐田港区出口的总成本为4757元，从香港出口的总成本为6619元，走盐田港区可节省成本1862元。三、劣势与缺失（一）与香港等国际大港相比，综合服务水平和管理环境仍有较大差距。虽然盐田班轮的密集度在国内是比较高的，但与香港港口班轮密集度相比还有较大的差距。据统计，2005年从东莞发运1个集装箱货柜到洛杉矶，从盐田港区出口的总时间为413小时，从香港出口的总时间为353小时，走盐田港区时间多出60小时。香港与新加坡都是国际航运中心，其综合服务水平和管理环境的优势相当明显。虽然两地的港口实际上是由若干位置不同并由不同企业经营管理的港区所组成，但对于物流服务商来说，这种分离只是空间上的。以香港为例，由于是自由港，从不同码头、口岸进入的多批货物，可以随意进行整合和进行各种增值服务。这给物流服务商的操作提供了极大的便利。货代可以用拖车拉着一个空货柜，途经几处仓库把几批不同的货物装箱，然后进港上船，整个过程仅需要几个小时。(二)与西部港区相比，成本较高，货源货流受限。西部港区的最大优势在于与香港同处一个水域，与珠三角内河相邻，水网交通发达，拓展货源可通过水水运输，而盐田港区－5－在这方面先天不足。另外，西部港口侧重短途海运，大力发展东南亚、日本航线。相比之下，盐田港区货源主要通过公路集疏运，港口则专注于集装箱远洋国际干线，因而货源和货流相对受限。随着前海物流园区的发展，盐田港区独有的区域优势将受到更大的挑战。（三）盐田区物流发展用地匮乏。根据盐田港区后方陆域法定图则和盐田区分区规划，盐田港区及其后方陆域功能定位为国际集装箱枢纽港区及港口产业配套服务区，建设用地15.17平方公里。其中，规划仓储用地面积254.91公顷，占城市建筑总用地面积的10.82%。随着2010年1200万标箱和2020年2000万标箱吞吐量的实现，盐田港区后方陆域现有土地资源已严重不能满足盐田港区发展的需要。且规划中的物流用地不少已城市化，用地被民居、工厂、学校、办公等占用，改造和搬迁费用较高。（四）盐田区物流产业的发展不健全。盐田港区注册物流企业2004年营业收入68亿元。其中，收入最大的是码头操作，约占69%，其次是公路运输和仓储业，分别占22%和7%。码头操作一业独大，陆路运输和仓储已具一定规模，其它行业几乎为零，存在较大的产业缺失。而美国、新加坡、香港等国际港口经济中行业分布十分广泛。以美国洛杉矶港为例，2002年该港收入共32.9亿美元，其中码头操作收入7.71亿美元，占23.4%;货车运输5.62亿美元，占－6－17.1%;仓储1.28亿美元，占3.89%;这三个行业收入共14.61亿美元，占44.4%。其他行业占55.6%，包括货船加油4.59亿美元、铁路运输3.62亿美元、货物包装2.86亿美元、货运代理2.2亿美元、各类建设1.1亿美元、船舶维修1.02亿美元、银行业务/保险0.71亿美元、其他收入2.21亿美元等。至2005年底，在盐田运作的物流企业中，有国际船公司36家、船代公司6家、货代企业100多家、报关企业60多家、仓储操作企业20多家等，盈利水平高、增值能力强的现代物流企业并不少。但这些企业部分在罗湖、南山注册；部分未在国内注册，经营收入主要通过香港结算。这些企业不在盐田区注册，占用了盐田的资源，但未能产生对区域经济直接的贡献。如何引导物流企业在区内注册，形成物流业的“总部经济”，已成为一个突出问题。四、发展机遇（一）各级政府高度重视现代物流业的发展带来的机遇。现代物流业已引起了各级领导、各级政府、各界人士的高度重视。国家发展改革委会同商务部等9部门联合印发了《关于促进我国现代物流业发展的意见》，提出了促进我国现代物流业发展的一系列政策措施。目前，全国已有20多个省市区和50多个中心城市制定了当地的物流发展规划。深圳市已明确将物流产业作为四大支柱产业之一，提出把深圳建设成为亚太地区具有重要影响力的物流枢纽城市，并制定了《深圳市物流企业认定办法》、《深－7－圳市物流项目审批办法》、《深圳市现代物流业发展专项资金管理暂行办法》等一系列鼓励和发展物流业的政策措施。（二）全球经济一体化和国际服务业转移带来的机遇。进入21世纪以来，全球经济一体化速度更快，范围更广。国际物流向全球供应链发展。跨国公司从全球角度部署其采购、生产、配送、销售体系，对于以国际物流为重点的区域发展有利。国际产业转移正由制造业转移向服务业转移推进，全球服务业吸收外国直接投资占全球外国直接投资的2/3。国际大企业越来越倾向于将服务业外包，国际采购、国际配送等高增值服务逐渐向靠近生产地的区域转移。盐田区以国际物流为主要支柱产业，条件良好，在全球经济一体化和国际服务业转移中应可抢得先机。（三）WTO、CEPA和“9+2”带来的机遇。中国加入WTO，CEPA协议的签订，以及“9+2”泛珠三角区域合作的深化，放宽了对外资投资中国服务业的限制，加强了粤港澳地区的合作，刺激香港及国外物流企业进入中国内地，拓宽了深圳物流业向内地省市辐射的区域。盐田港区域成为泛珠三角区域合作及外商与珠三角物流链的重要节点。目前，珠三角地区已日益成为大型跨国采购公司的全球采购及配送基地。国际大型跨国采购公司（如沃尔玛、耐克、住友、宜家等）以及全球著名的玩具供应商（如孩之宝、美泰、会跳青蛙、反斗城等），都在珠三角地区大量采购，然后通过盐田区临港仓储物流配送到全球各地。据统计，2005年国际跨国采购公司在－8－中国采购额达300亿美元，其中80%产品来自珠三角地区。（四）保税物流园区带来的机遇。盐田港区出口监管仓是全国最大的出口监管仓储基地。在此基础上实施“区港联动”试点，规划建设华南地区唯一的保税物流园区，为盐田港区国际物流业的发展提供了良好的契机，保税物流园区具有国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易四大功能，用足这些政策，可以弥补与国际著名港口相比在操作环境上的缺失，为高增值物流服务在盐田全面发展奠定基础。此外，盐田临港仓储目前作为全国试点，还享受进仓即出口退税的优惠政策。“十一五”期间，若能利用“区港联动”政策推动落实“入区退税”业务，提高运作效率，解决“香港一日游”问题，盐田仓储物流的出口贸易业务有可能出现类似上海外高桥保税物流园区和苏州保税物流中心的大幅增长现象，成为带动盐田港口经济发展的一个亮点，使仓储增值服务业走上一个新的台阶。第二章盐田区物流产业发展的定位与目标一、产业定位盐田区物流产业发展定位为：打造以港口集装箱业务为龙头，具有国际采购、国际中转、国际转口贸易、国际配送四大中心功能的国际货物集散中心，形成结构合理、附加值高、区域竞争力－9－强、地方经济贡献大的现代化港口国际物流产业链。二、发展思路坚持“政府引导，企业运作，完善法规，规范市场，配套环境”的发展原则，充分利用国际大港的资源优势、全国最大监管仓基地的产业优势和“区港联动”保税物流园区的政策优势，重点建设一个港区（国际枢纽港区），两个园区（盐田港区物流园区、盐田港保税物流园区），三个平台（集成的物流信息平台、立体的交通设施平台、高效的公共服务平台），多个主要行业（码头装卸服务行业、仓储物流行业、集装箱运输行业、船代货代与报关行业、第三方物流行业、船舶后勤供应行业等），构筑完整的港口国际物流产业链，提高盐田港区港口物流附加值，促使我区港口物流业由大做强，经济效益和财税贡献进一步提高。三、发展愿景积极争取国家、省、市有关部门的支持，利用“区港联动”保税物流园区和出口监管仓的政策优势，借助现代化信息技术手段，扩大口岸电子监管范围，使货物能在各区域、各货仓间多向互往流动，实现资源共享，形成多赢。允许、鼓励第三方物流企业在各区域、各货仓中将不同的货物进行拼箱和流通加工服务，把“境内关外”的政策优势变成增值服务的产业优势。实质上，就是将盐田港区、保税物流园区、保税区、物流中心、监管仓等进行整合，构成“盐田虚拟保税物流枢纽港区”。四、发展目标相关指标－10－“十一五”期间，盐田区物流产业发展目标相关指标如下：——2010年，实现港口集装箱吞吐量1200万标准箱，集装箱专用泊位达到15个，集装箱班轮航线超过100条；——交通运输仓储物流增加值由2005年的61.86亿元增加到2010年的130亿元，年均增长率为16%，占全区GDP的比值从41.3%上升到50%；——全区仓储物流出口总额由2005年的28.64亿美元增加到2010年的71.6亿美元，是2005年的2.5倍；——2010年，全区物流企业实现税收总额超过11亿元。第三章盐田区物流产业发展的重点行业一、国际枢纽港码头服务业（一）存在问题码头装卸生产及相关服务业是盐田区物流产业链中最强的环节。盐田港区作为“五星级”出口港，吞吐量大，码头装卸生产业务效率高，质量好，是盐田港区经济效益和利税最高的重点物流行业。但由于长期以来只专注于集装箱欧美远洋干线运输，盐田港区的进一步发展受限，主要表现在：1.不