搜索
工信部相关资金项目申报及财政奖励政策解析2014年9月20日目录一、未来国家申报资金改革方向和支持重点二、十二五国家主要产业政策导向三、国家工信部财政资金支持方向及相关申报条件一、国家支持企业资金改革方向今后中央财政定位于市场机制的补充，在产业化初期、社会效益显著但市场机制难以有效发挥作用的重大技术和产品，以及外部性强、基础性、战略性特征明显领域继续给予支持，以分担企业的技术和市场风险。（一）支持的重点领域1.促进产学研结合，提升产业创新能力。战略性新兴产业重大关键技术突破、产业链协同创新、重大新产品市场应用瓶颈。完善产学研技术创新体系，培训产业创新联盟，促进高新技术成果转化、产业化。大型企业的集成创新能力，中小企业原始创新，引进消化吸收再创新。新能源和清洁能源开发利用。新材料技术创新、产业化。新能源汽车技术创新（30亿元）。2.促进企业做大做强，提升产业整体创新能力传统行业技术改造升级、包括：两化融合、重化工业或节能技术改造、清洁生产技术推广应用。基础产业能力提升，包括：提升基础零部件、基础工艺、基础材料、基础制造研发创新能力。大型企业产业链整合能力，促进产业链协同发展。3.培育产业集群，推动区域聚集发展——完善区域创新体系，推动新兴产业集群化发展。——促进现代物流、电子商务等现代服务业集聚。——引导传统产业向重点区域转移。4.促进资源综合利用城市或园区循环经济规模化发展。推动能源生产和能源消费结构调整。促进重点区域节能减排。5.产业发展的重大战略问题钢铁、水泥、船舶等行业化解产能过剩问题。关系全局性、战略性、前瞻性的重大创新项目。重点行业的振兴和技术改造项目结构调整和转型升级类项目（二）资金整合合并方向1.清理整合一批专项，突出集中资金办大事。今年4月，财政、工信、科技、商务关于印发《中小企业发展专项资金管理暂行办法》的通知。第五条专项资金综合运用无偿资助、股权投资、业务补助或奖励、代偿补偿、购买服务等支持方式，采取市场化手段，引入竞争性分配办法，鼓励创业投资机构、担保机构、公共服务机构等支持中小企业，充分发挥财政资金的引导和促进作用。第六条专项资金建立部门共管、专家评审、项目公示、追踪问效的全过程协作管理机制，加强绩效评价及结果运用，实现资金分配的激励和约束。资金整合合并方向2.建立公开透明的政策平台，规范运作方式。3.充分发挥第三方机构作用，由直接支持改为间接支持。4.更多采取竞争性分配方式，进一步避免政府配置资源产生不公平现象。（三）财政资金支持方式变化1.创业投资基金。2.产业投资基金（集成电路产业投资基金1200亿元）。3.后补助方式。4.招标方式。5.贴息和风险补偿方式6.政府补助直接支持企业。要全面贯彻落实大的十八大精神和中央经济工作会议部署，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，继续坚持稳中求进的工作总基调，以提高工业经济增长质量和效益为中心，围绕走中国特色新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化道路，加快推进工业转型升级，加快构建现代产业体系，加快推动信息化和工业化深度融合，更加注重科技创新驱动作用，更加注重大中小微企业协同发展，进一步优化企业发展环境，促进工业通信业平稳较快发展。“十二五”期间工业和信息化重大任务二、十二五国家政策导向及重点支持领域一、我国工业和信息化迎来发展新机遇（一）市场前景广阔城镇化（53%）是巨大的潜在市场。刚刚闭幕的中央农村工作会议将城镇化时间表进一步细化，提出了三个“1亿”目标。所谓三个“1亿”，即到2020年，要解决约1亿进城常住的农业转移人口落户城镇、约1亿人口的城镇棚户区和城中村改造、约1亿人口在中西部地区的城镇化。棚户区改造和保障房建设成投资重点，建材业迎机遇期。“十二五”建设3600万套保障房的计划。（二）国家政策大力支持首先，推进深化改革和实施创新驱动发展战略。其次，产业发展规划以及相关政策的大力支持。1.工业转型升级“十二五”发展规划优化产品结构。着力延伸产业链，提升产业综合竞争能力。大力发展精深加工制品，提高产品附加值和技术含量，提升产品档次。重点发展具有安全、环保、节能、降噪、防渗漏等功能的新型建筑材料及制品，满足绿色建筑发展需要。加快培育无机非金属新材料，支撑战略性新兴产业发展。2.战略性新兴产业“十二五”发展规划发展目标。产业创新能力大幅提升。企业重大科技成果集成、转化能力大幅提高，发明专利质量数量和技术标准水平大幅提升，战略性新兴产业重要骨干企业研发投入占销售收入的比重达到5%以上。引领带动作用显著增强。战略性新兴产业规模年均增长率保持在20%以上，形成一批具有较强自主创新能力和技术引领作用的骨干企业，一批特色鲜明的产业链和产业集聚区。到2015年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到8%左右。到2020年，力争使战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到15%，部分产业和关键技术跻身国际先进水平，节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造产业成为国民经济支柱产业，新能源、新材料、新能源汽车产业成为国民经济先导产业。20项重大工程（一）重大节能技术与装备产业化工程。（二）重大环保技术装备及产品产业化示范工程。（三）重要资源循环利用工程。实施“城市矿产”示范工程，建设一批“城市矿产”示范基地，提升废钢铁、废有色金属（稀贵金属）、废橡胶、废轮胎、废电池等再生资源利用技术和成套装备产业化水平。实施产业废弃物资源化利用示范工程。（四）宽带中国工程。（五）高性能集成电路工程。（六）新型平板显示工程。（七）物联网和云计算工程。（八）信息惠民工程。（九）蛋白类等生物药物和疫苗工程。（十）高性能医学诊疗设备工程。（十一）生物育种工程。（十二）生物基材料工程。（十三）航空装备工程。（十四）空间基础设施工程。（十五）先进轨道交通装备及关键部件工程。（十六）海洋工程装备工程。（十七）智能制造装备工程。（十八）新能源集成应用工程。（十九）关键材料升级换代工程。（二十）新能源汽车工程。政策措施（一）加大财税金融政策扶持。1.加大财税政策扶持。在整合现有政策资源、充分利用现有资金渠道的基础上，建立稳定的财政投入增长机制，设立战略性新兴产业发展专项资金，着力支持重大关键技术研发、重大产业创新发展工程、重大创新成果产业化、重大应用示范工程及创新能力建设等。2.强化金融支持。加强金融政策和财政政策的结合，运用风险补偿等措施，鼓励金融机构加大对战略性新兴产业的信贷支持。扶持发展创业投资企业，发挥政府新兴产业创业投资资金的引导作用，扩大资金规模，推动设立战略性新兴产业创业投资引导基金。（二）完善技术创新和人才政策。1.加强企业技术创新能力建设。构建新兴产业技术创新和支撑服务体系，依托骨干企业，支持建设若干具有世界先进水平的工程化平台，发展一批企业主导、产学研用紧密结合的产业技术创新联盟，支持联盟成员构建专利池、制定技术标准等。2.加强知识产权体系建设。加强重大发明专利、商标等知识产权的申请、注册和保护，鼓励国内企业申请国外专利。3.加强技术标准体系建设。4.建设高素质人才队伍。（三）营造良好的市场环境。1.完善市场培育、应用与准入政策。鼓励绿色消费、信息消费、健康消费，促进消费结构升级。加大节能环保、新能源、新能源汽车等市场培育与引导力度，培育发展新业态。2.深化国际合作。引导外资投向战略性新兴产业，丰富外商投资方式，拓宽外资投资渠道，不断完善外商投资软环境。（四）加快推进重点领域和关键环节改革。3.国务院关于加快发展节能环保产业的意见(国发〔2013〕30号)国产设备和产品基本满足市场需求。促进我国节能环保关键材料以及重要设备和产品在工业、农业、服务业、居民生活各领域的广泛应用，为实现节能环保目标提供有力的技术保障。开发新型水处理技术装备。推动形成一批水处理技术装备产业化基地。重点发展高通量、持久耐用的膜材料和组件，大型臭氧发生器，地下水高效除氟、砷、硫酸盐技术，高浓度难降解工业废水成套处理装备，污泥减量化、无害化、资源化技术装备。促进科技成果产业化转化。建设一批产业集聚、优势突出、产学研用有机结合、引领示范作用显著的节能环保产业示范基地，支持成套装备及配套设备、关键共性技术和先进制造技术的生产制造和推广应用。各省、地方的补贴。为了解决奖励和成本增加倒挂的问题，真正刺激开发商的是地方给的再一重补贴。双重补贴，在国家补贴之外，地方政府可能还会打个折扣再给一份补贴。对企业激励非常大。地方推动绿色建筑的动力则来自国家的硬性规定。今年的1号文件，将绿色建筑行动目标完成情况落实到省级人民政府节能目标责任评价考核体系。“完不成就要问责，有不少城市已经超额完成了中央政府的要求。北京市政府规定，从今年6月1日开始全面实施绿色建筑，此外厦门、深圳、武汉、江苏等地都将把绿色建筑作为强制性要求。开展工业转型升级专项行动1.工业强基专项行动2月27日，工业和信息化部发布《关于开展工业强基专项行动的通知》（工信部规〔2013〕70号），正式启动实施“工业强基专项行动”，要求按照《2013年工业强基专项行动实施方案》（以下简称《实施方案》）组织开展相关工作，提升关键基础材料、核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺和产业技术基础（以下简称“四基”）发展水平。关键基础材料、核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺和产业技术基础是提供我国整机和系统集成能力的关键，直接决定着重大装备和主机产品的性能、质量和可靠性。目前，我国工业基础能力薄弱，许多“卡脖子”的基础产品成为制约我们发展的软肋，不少关键基础材料、核心基础零部件严重依赖进口（大型发电机定子用硅钢片、大型燃气轮机高温叶片、燃烧器仍需从国外进口），受制于人，零部件落后于整机、整机落后于系统的现象比较突出，缺乏一批为行业发展提供有效支撑的产业技术基础服务平台。工业和信息化部2014年政策重点根据《工业转型升级规划（2011-2015）》及工业领域30个行业和专项规划，梳理了重点发展的80种关键基础材料、185项核心基础零部件（元器件）、105项先进基础工艺和63项产业技术基础，提出了“四基”发展方向和实施路线图。为加快对工业强基工程支持力度，经反复沟通财政部，就中央财政支持工业强基工程达成共识。2013年工业强基行动拟针对机械装备、电子行业“四基”关键领域启动一批示范项目。《实施方案》明确了专项行动的主要目标和进度安排。专项行动以解决涉及国民经济和国防安全的部分重大工程和重点装备的关键问题为主攻方向，以企业为主体、市场为导向、创新为动力，以装备和电子信息产业等领域“四基”为重点，加强顶层设计、完善政策措施，推广典型经验、营造有利氛围，加快形成产学研用相结合的技术创新体系，争取解决一批重大关键技术和产品，通过重点领域突破提升我国工业基础能力，促进工业转型升级。作为工业强基工程的启动年，2013年专项行动将研究出台加快提升工业基础能力的指导意见、组织实施一批示范项目、组织一系列院士专家行和对接活动、搭建协同创新信息交流平台，加强组织保障，加大资金支持力度，引导资源向工业“四基”领域聚集。2.2014年工业节能与绿色发展专项行动目的：结合工作实际和现有基础，选择电机、涉铅行业等重点领域和行业，通过开展2013年工业节能与绿色发展专项行动，在能效提升和绿色发展方面取得突破，探索工业节能与绿色发展的模式和实现途径，实现以点带面，带动工业节能与综合利用整体工作取得进展。目标：一是力争推广、淘汰和节能改造电机及电机系统1亿千瓦，扩大高效电机市场份额，促进电机产品升级换代和产业升级，提高电机能效水平，实现全国工业用电节约1%（300亿度左右）。二是通过加强行业准入管理，扭转行业分散、混乱局面，提高原生铅冶炼、铅酸蓄电池生产和再生铅产业集中度，促进产业组织结构优化调整，加快实现铅酸蓄电池规范生产、有序回收、合理再生利用；探索铅酸蓄电池生产者责任延伸制度实施机制，建设一批铅再生