国内外先进制造业发展政策研究

杭州市科技情报调研项目调研报告国内外先进制造业发展政策研究（项目编号:20121734M26）杭州市科技信息研究院二零一三年十二月课题组成员和分工姓名专业技术职务研究方向工作单位在本项目中分工潘扬助理研究员软科学研究、知识产权服务杭州市科技信息研究院项目主要研究人员，主报告撰稿者罗如意助理研究员知识产权服务杭州市科技信息研究院项目调研、资料整理胡侠副高级研究员知识产权服务杭州市科技信息研究院项目调研汪亮副高级研究员知识产权服务杭州市科技信息研究院项目调研目录一、先进制造业的发展背景和现状...........................4二、先进制造业的基本理论研究.............................5三、国外先进制造业发展政策和规划.........................6（一）美国先进制造业伙伴计划..........................61、先进制造业伙伴计划（AMP）......................72、先进制造业国家战略计划.........................8（二）德国制造业发展现状及规划.......................11（三）日本制造业发展现状及规划.......................121、日本制造业发展现状............................122、日本制造业振兴举措............................13（四）印度制造业发展现状及规划.......................14四、国内先进制造业发展规划..............................15五、杭州市先进制造业发展现状............................17六、国内外先进制造业发展政策对杭州市的影响和启发........19七、参考文献............................................22一、先进制造业的发展背景和现状20世纪80年代末期,美国根据本国制造业面临的挑战和机遇,为增强制造业的竞争力和促进国家经济增长,首先提出了先进制造技术(AMT,AdvancedManufacturingTechnology)的概念。此后,欧洲各国、日本以及亚洲新兴工业化国家如韩国等也相继作出响应，发展先进制造业成为了各国政府的共识。先进制造业作为采用先进技术设备、现代管理手段和制造模式，科技含量较高的制造业形态，是一个国家和地区发展实力的重要标志。目前，先进制造业已成为制造业最为重要，也是最具活力的组成部分，代表着世界制造业的发展方向。先进制造业的核心在于其“先进性”，不仅体现在技术的先进性上，而且具有产业的先进性和管理的先进性。先进制造业不仅包括高新技术产业，还包括用先进技术改造的传统制造业。相应地，能够反映先进制造业发展水平的出口产品不仅包括高新技术产品，还包括机电产品和纺织品、服装等传统优势的出口产品。进入二十一世纪以来，制造业面临着全球产业结构调整带来的机遇和挑战。特别是2008年金融危机之后，各国为了寻找促进经济增长的新出路，开始重新重视制造业，欧盟开始加大制造业科技创新力度，美国于2011年提出“先进制造业伙伴计划”，以增加就业机会，实现美国经济的持续强劲增长。改革开放以来，中国制造业发展迅速，成为国民经济的支柱产业，总规模已位居全球前位，在国际上的优势非常明显，初步确立了“制造大国”的地位。欧美等发达国家发展先进制造业，带动世界各国发展制造业的热情，势必对崛起的中国制造业造成重大的影响。面对这一形势，中国制造业必须奋起直追，既不能放弃在传统制造业领域的优势，也要积极争夺先进制造业的制高点。杭州市十大产业发展规划中将先进装备制造业列为杭州市今后发展的重点产业。本项目通过介绍先进制造业发展的背景和现状，总结国内外先进制造业发展规划和政策，找出对国内特别是杭州市先进制造业发展的影响，结合杭州市先进制造业发展现状，给出杭州市今后发展先进制造业的意见和建议，供有关部门决策参考。二、先进制造业的基本理论研究先进制造技术（AdvancedManufacturingTechnology，AMT）是发展先进制造业的技术前提。人们往往用AMT来概括由于微电子技术、自动化技术、信息技术等给传统制造技术带来的种种变化与新型系统。具体地说，就是指集机械工程技术、电子技术、自动化技术、信息技术等多种技术为一体所产生的技术、设备和系统的总称。对于先进制造业的定义从不同角度有不同的解释：1）从制造技术角度,认为先进制造业是指主要以先进的制造技术为生产手段的制造业。不管是传统产业,还是高新技术产业,只要在生产过程中运用了先进的制造技术,就可以成为先进制造业。例如传统制造产业引入数控机床、加工中心、工业流水线、工业机器人等就可以成为先进制造业。2）从制造模式角度,认为先进制造业采用了区别于传统的新式的制造模式或制造系统或管理方式,比如柔性制造系统(FMS)、计算机集成制造系统(CIMS)、精益生产模式(LP)、清洁生产模式(CP)、高效快速重组生产系统(RRP)、虚拟制造模式(VM)、准时生产制(JIT)、绿色制造(GM)等。3）从产品技术角度,认为先进制造业主要是指生产高新技术产品的产业,比如精密设备、电子通信、新材料、新能源、生物制药等,这主要是从产品类别上相对传统制造业的一种区分。这些产业在全球生产体系中处于高端,技术密集,具有较高的附加价值。4）从多维度的角度,认为随着科学技术进步和社会需求个性化、多样化的发展,使制造业市场出现了前所未有的发展大趋势,单凭先进制造技术、先进制造模式或者先进产品技术已无法适应现代制造环境的严峻挑战。三、国外先进制造业发展政策和规划2008年金融危机之后，欧美等发达国家开始愈加重视制造业，欧盟加大制造业科技创新力度。美国的研发投入及创新竞争力开始下滑，先进制造业的制造能力也持续下降，这为美国制造业的发展带来新的挑战。美国制定了一系列的先进制造业发展计划，对美国整体经济的发展具有重要的战略意义。（一）美国先进制造业伙伴计划美国一向重视先进制造业的发展，美国政府先后于1990年、1993年和1997年分别实施了“先进技术计划”、“先进制造技术计划”和“下一代制造-行动框架”；1998年，美国进一步制订了“集成制造技术路线图计划”；2004年2月，布什总统发布了“鼓励制造业创新”的总统行政令；2004年5月，美国国会通过了《2004年制造技术竞争能力法》，强调要通过财政支持发展新的制造技术；美国还提出实施了信息高速公路计划(NII)、人类基因组计划、清洁能源和清洁车辆计划、面向制造应用系统集成计划(SIMA)、敏捷制造技术战略发展计划(TEAM)，通过一系列举措提高美国的制造能力。1、先进制造业伙伴计划（AMP）2011年6月，奥巴马采纳了总统科技顾问委员会的建议，提出了一项超过5亿美元的先进制造业伙伴（AMP）计划，以缓解就业压力、促进创新和维护国家安全。该计划采取产学研合作的形式，由美国顶尖的工程大学和主要的制造公司承担，联邦政府只负责提供良好的创新环境，如推行税收抵免、提供政府引导资金等，共同结成了强有力的产学研合作联盟。“先进制造业伙伴关系”计划主要包括四个子计划：1）提高美国国家安全相关行业的制造业水平。从2011年夏季起，美国国防部、国土安全部、能源部、农业部、商务部等将协调各部门，利用其现有资金和未来预算，投入3亿美元用于合作投资与创新技术产业，包括小型大功率电池、先进复合材料、金属加工、生物制造和替代能源等；2）缩短先进材料的开发和应用周期。“材料基因组计划”将通过在研究、培训和基础设施方面的超过1亿美元的投资，使美国企业发现、开发和应用先进材料的速度提高到目前的2倍。先进材料将推动数10亿美元的新兴先进制造、清洁能源和国家安全等领域的相关技术；3）投资下一代机器人技术。美国国家科学基金会、国家航天局、国立卫生研究院和农业部正在联合推出一项耗资7000万美元的下一代机器人研究计划，新一代机器人将承担工人、医护人员、医生和宇航员等工作任务；4）开发创新的、能源高效利用的制造工艺。美国能源部将耗资1.2亿美元开发创新的制造工艺和材料，以使企业能够削减制造成本，同时利用更少的能源。2、先进制造业国家战略计划为响应2010年《美国再授权法案》中促进先进制造业研发的要求，在总统科技顾问委员会2011年6月向总统提交的《美国先进制造业领先地位报告》基础上，美国国家科学技术委员会于2012年2月正式发布了《先进制造业国家战略计划》。该计划客观描述了全球先进制造业的发展趋势及美国制造业面临的挑战,明确提出了实施美国先进制造业战略的五大目标。为保证有效落实，该计划不仅规定了衡量每个目标的近期和远期指标，而且指定了参与每个目标实施的主要联邦政府机构，展现了美国政府振兴制造业的决心和愿景。该计划分析了美国先进制造业的生产模式和趋势，揭示了联邦政府制定加快先进制造业发展所面临的机遇及维护其健康发展所面临的挑战。计划勾画了一个强大的创新政策，将有助于缩小研发与先进制造业创新应用间的鸿沟，解决技术全生命周期中的问题：（1）为先进制造业提供良好的创新环境；（2）使得国内制造技术转化蓬勃发展；（3）统筹促进公共和私人对先进制造技术基础设施的投资；（4）促进先进制造技术规模的迅速扩大和市场渗透。此战略计划中相关政策包括以下三方面：一是完善先进制造业创新政策。美国传统的创新方式，特别强调联邦政府在基础研究方面的投资，这种投资能够有效应对严重的和持续的市场失灵。然而，联邦政府在基础研究领域的投资回报却未能由美国先进制造企业获得。因此，对先进制造业而言，先进制造业创新政策是国家战略的核心原则，需要采取一系列措施促进研究、开发和应用，而这一措施的实施需要联邦政府加强研发投入和对工人进行劳动技能培训。提高劳动力技能。及时更新制造业劳动力，在短期内提高他们的技能；强化先进制造业工人培训，为先进制造业提供具有竞争力的劳动力；为未来工人提供教育和培训的机会，通过国家与地方的由联邦政府提供支持的职业教育和学徒培训计划来增强工人的技能；加强对下一代的教育，转变对制造业的传统认知。同时，加强研究和试验税收减免，使之成为永久性措施；扩大制造流程创新和先进工业材料的研发活动，促使美国公司削减生产成本，提高产品质量，加快产品开发。二是加强“产业公地”建设。“产业公地”是指许多制造商，尤其是中小企业所共享的知识资产和有形设施。这个形式与中世纪公地相类似。在产业公地中，企业可以更好更新和分享先进技术、知识产权、生产设施等，这些共同的资源有助于加速创新，加快后续市场的渗透。同时，又是某一个公司无法独自完成的。公共部门特别是联邦机构，可以在“产业公地”中扮演先进制造商合作投资者的重要角色。鼓励中小企业参与合作伙伴建设，通过较大力度支持学术机构、制造商、行业协会及中介组织等手段增强跨部门之间的合作，推进广大企业的商业化和规模化；强化基于集群的伙伴关系，通过区域集群包括战略规划的协调、互补性资产采购，提高集群内共用供应链的协同水平。美国中小企业占其全部制造业的86%，占制造业聘用工人的41%，但企业往往滞后于新技术的发展。系统接口的标准、测试和试验方法、过程控制系统等，比如可以允许企业在供应链或竞争企业间合作以扩大市场范围。同样，企业可以形成产业集群，利用各自的优势，比如纳米材料的加工、添加剂制造、先进机器人、智能制造和绿色化学等领域的技术。三是优化政府投资。目前，美国政府在先进制造业相关研究、开发和应用方面的投资主要由以完成具体任务目标为重点的机构提供，并没有充分考虑到投资如何有利于多个部门和行业，以及如何更普遍地提高经济竞争力。这需要政府创新政策加以统筹协调。加强先进制造业投资组合，重点在先进材料、生产技术平台、先进制造工艺及设计与数据基础设施等四个领域创建协调联邦政府的投资组合，以增强美国制造业的全球竞争力；超越任何一个机构或私营部门，协调和管理跨领域的机构投资，缩短市场