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政府工作报告——2005年1月23日在北京市第十二届人民代表大会第三次会议上北京市市长王岐山各位代表：现在，我代表北京市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。一、2004年工作的回顾过去的一年，在中共北京市委的领导下，首都人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以及中央对北京市工作的一系列重要指示，树立和落实科学发展观，推进实施“新北京、新奥运”战略构想，首都改革开放和现代化建设又迈出了新的步伐。市十二届人大二次会议确定的各项目标基本实现。——首都经济平稳较快发展。北京市生产总值达到4283.3亿元，比上年增长13.2%，是近十年来经济增长最快的一年。地方财政收入744.5亿元，增长29.7%。居民消费价格指数为101%。——人民生活水平稳步提高。城镇居民人均可支配收入15638元，实际增长11.5%；农民人均纯收入7172元，实际增长9.2%。城镇登记失业率1.3%。人口自然增长率为0.7‰。——环境质量进一步改善。空气质量实现了控制目标，达到62.5%；城八区污水处理率达到58%，生活垃圾无害化处理率达到93.8%；城八区绿化覆盖率达到41.8%，全市林木覆盖率达到49.5%。一年来，我们按照科学发展观的要求，转变发展思路，调整工作部署，注重统筹协调发展，注重结构调整与优化，注重增长方式的转变，注重强化城市管理，切实加强经济社会的薄弱环节，主要1做了以下几个方面的工作：高度重视“三农”问题，切实保护农民利益。大幅增加对郊区的投入，用于基础设施建设的政府投资达到26.2亿元，增长1.4倍；用于社会事业的财政资金20.5亿元，增长1.1倍。深化农村改革，免征农业税及其附加，基本完成农村土地确权工作，修订建设征地补偿安置办法，妥善解决拖欠农民征地补偿款、建设征地转工自谋职业人员参加社会保险等历史遗留问题。加大对农民的直接补贴，落实粮食生产直补政策，建立山区生态林补偿机制，对乡镇和村级组织给予直接补贴和补助，提高城市绿化隔离地区、绿色通道生态林建设占地补偿和养护补助标准，对防控禽流感期间禽类被扑杀受损失的农户给予了直接补助。重新启动山区搬迁工程。216个村铺通了柏油路。2004年是近年来制定实施“三农”政策最多、力度最大、农民得到实惠最多的一年。坚决贯彻落实中央宏观调控政策措施，促进经济增长速度与质量、效益相统一。各类开发区由470个减少到28个，撤销94%，核减规划面积4.7万公顷。依法清理在建和拟建项目，规范土地出让方式，处理了一批历史遗留问题。固定资产投资和信贷投放得到有效控制。加强经济运行调节，保持了煤电油运供需基本平衡，确保了粮食等重要商品的市场供应。加快高新技术产业和现代制造业发展，工业投资大幅增加，多点支撑的增长局面初步形成，工业增速达到近年来最高水平。现代服务业增势良好，文化产业初具规模，会展经济稳步增长。实际利用外商直接投资30.8亿美元，增长43%；地方企业出口完成106.1亿美元，增长44%。入境旅游人数创历史新高。经济运行质量和效益进一步提高，全市规模以上工业企业利润增长32%，商业企业利润增长1.1倍。加大投入和调整力度，均衡发展各项社会事业。市级财政用于全市社会事业的资金达到132.8亿元，增长27.8%。加强公共卫生2体系建设，城乡一体的紧急医疗救援体系建设稳步推进，乡镇卫生院和村卫生室的改造加快，农村药品供应网络得到完善。积极推进中小学布局调整，安排4.8亿元支持农村中小学信息化和办学困难学校建设。投入专项经费帮助困难家庭子女完成义务教育，基本解决来京务工人员子女义务教育问题。调整科技投入结构，支持企业科技创新与成果转化，一批科研院所转制稳步推进。文化事业繁荣发展，文化体制改革试点工作进展顺利，中法文化年北京承办活动取得成功。古都风貌得到进一步保护，“3.3亿元文物古建抢险修缮工程”完工。群众体育活动蓬勃开展，竞技体育取得可喜成绩，北京体育健儿在雅典奥运会上勇夺5枚金牌。落实人才强国战略，制定实施吸引文化、体育等领域人才的政策措施。人口和计划生育工作稳步开展。统筹规划建设管理，促进城市可持续发展。按照政府组织、依法办事、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的方针，创新规划编制方式，集中各方面智慧，完成了城市总体规划的修编，确定了到2020年北京城市建设和发展的规划蓝图。编制了城市环境建设规划和交通发展纲要。在加快轨道交通和城市道路建设的同时，调整存量，挖掘潜力，加强管理，取消五环路收费，打通一批断头路，改善城市道路微循环，四环路以内道路通行能力提高了15%。第一座医疗废物集中处理厂一期投入运行，卢沟桥污水处理厂和清河污水处理厂二期建成。实施控制大气污染第十阶段措施，二氧化硫年均浓度首次达到国家空气质量二级标准。完成城区绿化1000公顷，实施112项重点环境整治项目。全方位推进节约用水工作，机井装表率达到96%，压缩社会单位供水指标5400万立方米。加强社会宣传，发布致市民公开信，全社会的资源节约意识有所增强。全面落实“节俭办奥运”方针，稳步推进奥运筹备工作。确立奥运场馆建设“安全、质量、功能、工期、成本”五统一原则，优3化调整了比赛场馆的选址、规模、标准和规划设计方案，完成所有新建场馆设计方案的征集评审工作。成立“2008”工程建设指挥部，加大奥运工程建设组织协调力度，与31个比赛场馆业主或责任单位签订承诺书。配合奥组委成功组织雅典奥运会火炬在京传递活动，制定了人文奥运行动计划实施意见。加大改革力度，优化发展环境。国有企业改革全面推进，国有资产监管进一步加强。组建了北京产权交易所。继续推进基础设施建设运营市场开放，一批项目通过特许经营实现市场化融资。开展公益性政府投资项目代建制试点，社会投资项目审批逐步放开。建立全市集中统一的水资源管理体制，推进国土资源垂直统一管理，完成区县政府机构改革。全面实施《行政许可法》，本市设定的行政许可事项精简59.3%，行政性收费项目取消14项。深化政务公开，大力推广全程办事代理制和“一站式”办公，成立北京市行政投诉中心。进一步清理和精简企业审批、收费、年检事项。降低企业准入门槛，新增企业数量创历史新高。加强知识产权保护，深入开展专项整治，初步建立了食品安全监管体系，整顿规范市场经济秩序取得明显进展。认真做好就业和社会保障工作，着力改善人民生活。56件实事全面落实。完善促进就业政策，将有劳动能力的农转居人员、残疾人员和城镇低保人员纳入失业登记和就业服务范围，新增城镇就业23.4万人。加大帮扶力度，5.3万“4050”失业人员实现再就业，5.5万农村富余劳动力实现转移就业。健全社会保障体系，23.6万名城乡低收入人员纳入最低生活保障范围，实现了应保尽保。实施城市低保分类救助政策，上浮了特困人员救助标准。扩大整建制农转居人员参加社会保险试点，确立了农村养老保险制度模式和筹资方式，新型农村合作医疗覆盖面达到64%。提高了城镇基本医疗保险的保障水平，实施了来京务工人员参加工伤和医疗保险办法。危4旧房改造在调整中继续推进，拆除危房近30万平方米，动迁居民2.4万户。基本完成标准租私房承租户腾退工作。改善城乡居民饮用水水质，解决19万人安全饮水问题。改造、新建了400座标准公共厕所，考虑到洗浴水价调整给一部分低收入群众带来的困难，在市区布局建设了57家便民低价浴池。强化城市安全工作，维护首都安全稳定。打赢了防控高致病性禽流感和非典疫情阻击战，保障了人民生命健康安全。深入排查多年积累的生产安全和社会公共安全隐患910项，消除828项，尚未消除的正在加快整改。明确了政府部门安全监管职责，逐级落实安全责任制和责任追究制。建立了全市统一的应急指挥系统，制定实施《北京市突发公共事件总体应急预案》以及各类专项应急预案，加强各类专业化应急队伍建设，防灾减灾能力显著增强。认真开展人民内部矛盾纠纷排查调处工作，积极化解集体访及各类重点社会矛盾，切实维护人民群众合法权益。依法严惩各种违法犯罪行为，强化社会治安综合治理，加大反恐防暴工作力度，严密防范、坚决打击境内外各类敌对势力的图谋和破坏活动。民兵、预备役部队建设和征兵工作进一步加强。切实搞好精神文明建设和民主法制建设。按照中央和市委的统一部署，狠抓了“三个代表”重要思想和党的十六届三中、四中全会精神的学习教育活动，社会主义精神文明建设取得新的进步。在全社会广泛征集新童谣，创造了加强未成年人思想道德建设的新方式。廉政建设和反腐败斗争深入开展。普法工作得到加强。民族、宗教、侨务和对台工作稳步发展。对外交往与合作更加广泛。国防教育、双拥共建继续推进，军政、军民团结进一步加强。更加重视妇女儿童和老龄工作。通过无障碍示范城市验收，残疾人事业又有新的发展。认真执行市人大及其常委会的决议，坚持重大事项向市人大常5委会报告制度和向市政协通报制度。市政府一名副市长和3名部门负责人向人大常委会述职。办复全国和市人大代表议案和建议1841件、政协委员提案1422件，全面有力地推动了政府工作。全年提请市人大常委会审议通过地方性法规12项，颁布政府规章14项。各位代表，一年来首都改革开放和现代化建设所取得的成绩，离不开党中央、国务院的正确领导，离不开各个方面的关心、支持和帮助，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、做出贡献的全市人民，向给予我们支持与监督的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向大力支持我们工作的中央在京单位、人民解放军和武警部队以及各兄弟省、自治区、直辖市，向所有关心支持首都建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！回顾过去一年，我们也清醒地看到，贯彻落实科学发展观刚刚起步，实现“五个统筹”在认识上需要不断深化，在实践中需要不断探索；与举办有特色、高水平奥运会和各项工作走在全国前列的要求相比，不少方面还存在相当大的差距。一是水、土地和能源等资源约束进一步加剧，资源利用效率不高，转变增长方式刻不容缓。二是经济体制改革相对滞后，发展的软环境差距较大，招商引资中的遗留问题迫切需要解决；社会事业资源整合、布局调整进展缓慢。三是随着城市化进程加快，城市管理难度加大，重建设、轻管理的问题仍然突出，环境污染、交通拥堵和环境脏乱的治理任务艰巨，生产安全和社会公共安全形势依然严峻，统筹协调旧城区风貌保护、人口疏散和危房改造的难度大，流动人口管理工作薄弱，城市管理水平亟待提高。四是建设社会主义和谐社会面临许多挑战，就业的结构性矛盾比较突出，区域、行业、群体之间的收入差距明显，农6民增收的基础不稳，低收入群体生活比较困难；城市建设发展中的征地和房屋拆迁矛盾不容忽视；一些地区和场所社会治安问题突出，侵财违法犯罪增多；群体性事件呈现上升势头。五是社会守法意识、公德意识有待增强，精神文明建设总体水平亟需进一步提高。六是政府职能转变尚未到位，基础工作薄弱，办事效率不高；极少数干部以权谋私、腐败堕落。上述问题，我们将高度重视并认真研究解决。我们真诚期望各位代表、政协委员，各民主党派、工商联和无党派人士以及广大人民群众给予批评和监督，帮助我们把政府工作搞得更好。二、2005年工作的主要任务2005年是实施“十五”计划的最后一年，是筹办奥运的关键之年。现在距离举办北京奥运会仅有三年多的时间，搞好各项筹办工作，加快首都改革开放和现代化建设，任务艰巨，时不我待。今年市政府工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和中央对北京市工作的一系列重要指示精神，全面落实市委九届九次全会部署，以科学发展观统领全局，协调城乡发展，推进体制创新，提高开放水平，调整经济结构，转变增长方式，发展首都经济，强化城市管理，构建社会主义和谐社会，推进精神文明建设和民主法制建设，为实现“新北京、新奥运”的战略构想奠定更加坚实的基础。为充分体现上述工作要求，树立正确的政绩观，市政府对今年经济社会发展的预期目标设置进行了改革和调整