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南通市防洪预案一、基本情况南通市地处江苏省东南部的长江口北岸，东临黄海，西接泰州，北靠盐城，形似半岛，地理位置处于东径120°31′至122°，北纬31°至32°30′，属于冲积平原区，地势平坦，河沟成网。南通下辖如皋市、通州市、海门市、启东市、海安县、如东县及崇川区、港闸区、经济技术开发区，全市总面积8001平方公里，耕地面积480.65千公顷，人口782.46万。老通扬运河接如泰运河到沿海出口以南的长江流域，面积为5748.68平方公里；以北为淮河流域，面积为2251.97平方公里。南通属于亚热带海洋性季风气候区，四季分明，雨量充沛，年平均雨量1050毫米，站点最大年降水量1811.9毫米（1991年），站点最小年降水量243.6毫米（1933年），多年平均气温15℃，多年平均无霜期240天左右。南通市江海岸线长，现有江海洲堤505公里，其中江堤230公里、海堤212公里、洲堤63公里。目前，主江堤已基本达标，海堤重点地段也完成达标建设，江海堤防护坡形成主要为灌砌块石护坡以及砼护坡。沿江沿海建成230多条丁坝，另外有里下河圩堤727km。全市拥有一、二级骨干河道117条2514.46公里，其中跨市、县区域性骨干河道12条729.88公里；通江通海水闸有71座，设计排涝流量达到5000m3/s，其中大型2座（九圩港闸、南通节制闸）、中型17座（焦港闸、碾砣港闸、如皋港闸、营船港闸、新江海河闸、海门港闸、东灶港闸、北凌新闸、小洋口闸、掘坚闸、东安闸、遥望港闸、团结河闸、大洋港闸、蒿枝港闸、塘芦港新闸、灵甸新闸）；中型抽水站１座（海安贲家集站）；全市发展机电排灌动力26.7万千瓦，配套灌溉渠道7.2万条，2.5万km，建成有效灌溉面积495万亩。大量水利工程的建成，使全市初步形成一个能挡、能排、能引、能控、能蓄的水利工程体系，在保障防汛安全，促进经济发展，改善环境，提高人民生活水平等方面发挥了巨大的作用，并取得了明显的社会效益和直接经济效益。南通市二０一０年规划的目标是：（１）围绕全市经济建设中心，继续加强对江、海堤的维修加固，逐步达到江、海堤防百年一遇防洪标准。（２）全市范围农田的排涝标准达到十年一遇，南通市区排涝标准达到二十年一遇。（３）长江节点工程主要完成：如皋沙群长青沙节点整治工程，市区姚港口节点、东方红节点抛石护岸工程。（４）对本市范围内的骨干河道有计划的进行疏浚整治工程。南通市沿江受潮汐、径流双重影响，经多年资料分析，最高潮位主要由天文潮、台风和径流三者组合形成，潮汐影响占主导，预报天生港站最高天文潮位为5.75米（吴淞基面），发生于1964年。长江大通流量最大为92600米3/秒，发生于1954年8月１７日，由于中、下游沿途有部分入江水道加入泄洪，经过南通河段的径流量要超过大通实测值。南通江段出现的最大风暴潮增水值为1.96米，发生于1981年14号台风期间。1997年8月18日受11号台风、天文大潮共同影响，南通市沿江出现了历史最高潮位，焦港闸站7.48米、碾砣港闸站7.28米、天生港站7.08米、青龙港站6.61米、三条港站6.52米。2002年天生港最大潮位为6.5米。南通市沿海主要受风暴潮影响，易形成高潮位。如，１９８１年１４号台风期间，如东县小洋口潮位站出现有实测记录以来最高潮位6.77米（废黄河基面），沿海增水幅度超过2.0米。因此沿海防汛重点主要是做好抗御台风、温带气旋（寒流风暴）的准备工作。目前沿江从如皋至启东段的主江堤防顶高分别在8.73～9.93米之间，按现行防洪标准，基本能达到抗御50年一遇高潮位能力，大部分堤防护坡工程标准达到防御大洪水、风浪的要求。沿海堤防土方达标工程已基本完成，堤顶标高在7.38～9.27米之间，顶宽8～10米。其中，沿海重点地段的护坡工程已建成，初具抗御风暴潮的袭击能力。本市防洪工程目前主要存在三大问题：（１）江岸线节点控制任务艰巨，难度大。长江如皋又来沙段河势变迁较大，经多年整治，仍未得到控制，时常发生崩岸、坍滩。海门大新段、灵甸闸两侧和其它一些老险段河势也未稳定，抢险防护任务很重。（２）部分未能实施除险加固的出江出海涵闸老化，带病运行。这部分沿江、沿海涵闸大多数建于５０、６０年代，经过几十年的运行，有的保护层脱落，砼碳化严重，钢筋外露锈蚀。不少涵闸机电设备陈旧老化，部分涵闸设计标准不足，在抵御高潮位时，险情频发。（３）港道淤积严重，引、排效益衰减。由于江海岸线的变迁，滩面加大，加之近年来冲淤水源不足，沿江沿海口门冲淤机会减少，港槽淤积日趋严重。全市大中型涵闸上下游港道淤积土方在736万立方米左右。淤积比较突出的港道有：如东县的小洋口闸、东安闸、掘坚闸，启东市灯杆港闸、三和港南闸、协兴港闸，海门市的新江海河闸、海门港闸，如皋市的焦港、碾砣港闸，市区的九圩港闸、南通闸等。港道严重淤积，导致涵闸的排涝能力远小于原设计能力，遇到突发性暴雨往往造成内涝受淹。二、预测预报１、洪水预报我市内地平坦，基本无客水过境（海安里下河地区除外），防洪预测预报主要是沿江潮位。由于长江潮位增水预报比较复杂，市防指每年根据上海港监局预报的天文潮位（天生港站），作修正预报。在台风袭击、影响期间和长江大洪水下泄阶段，结合潮情、风情、径流情况进行综合分析，作出短期高潮位预报。另外在风暴潮袭击期间，接收上海海洋预报台所发布的风暴潮增水预报。以上预报数值主要作为市防指领导掌握情况，提供决策依据。有关特大高潮预报要通知到沿江有关县（市）和有关部门。２、台风的监测和预报台风的监测由本市气象台具体负责，并统一发布预警消息，其他单位和个人不得发布台风消息。气象部门发布台风消息后，市、县防汛部门应加强值班，记录气象信息，并及时向有关领导和单位通报。根据《南通市沿江沿海地区防台风工作实施办法》规定，如发生台风（含热带风暴）在本地范围内登陆或穿过时，每隔４小时播一次台风信息。防汛部门视台风直接影响和间接影响二种情况，分别落实沿江沿海的重点防范工作。有关抗御台风具体工作安排按本市《防台实施办法》执行。三、防洪调度１、沿江堤防防守调度根据“长流规”提出的标准，我市沿江防洪设计水位分别为：天生港站6.73米（吴淞基面），青龙港站6.50米，三条港6.65米。在出现设防以下水位时，各县（市）、区防指负责调度本辖区内巡汛、抢险队伍上堤巡汛、加固工程。当潮位临近或超过设防水位时，市防指各成员部门要全力协助有关县（市）做好抢险队伍组织、防汛物资调度、交通工具调度等项工作。２、内河水情调度市防指主要进行骨干河道水量调度，排涝调度根据暴雨汇流情况来定。调度原则一是根据短时气象预报的雨量程度，结合内河水情，决定是否进行水位预降工作。二是大范围突发性暴雨造成内河水位上涨时，市防指根据综合情况，紧急调度沿江沿海有关涵闸进行排涝。三是区域性或局部性降雨，造成水位猛涨时，由所在县（市）防指及时进行排涝调度，排涝能力不够时，由市防指统一调度同一水系的口门进行排涝。３、各主要河道控制警戒水位根据本市各水系具体情况，各片警戒水位分别为：高沙土区的焦港闸站、如海河的碾砣港闸站、通扬河的丁埝站等为3.00米（废黄河基面）。江海垦区的九圩港闸站、通吕河的南通闸站、遥望港闸站等为2.80米。沿江圩区的通启运河通启闸（上）为2.50米。启东片的通启运河通启闸（下）、三和港北闸（下）等为1.50米。海安里下河区的串场河海安站、西大河墩头站等为1.90米。四、防御洪水措施１、防洪工程监测河势监测。各县（市）对沿江重点险段及节点工程部位的水下河势监测在每年汛前、汛后各进行一次，掌握深泓变迁情况。如河势变化快，威胁堤防工程，应予加测。本市沿江主要监测河段为：如皋沿江段、南通市节制闸口门至团结闸江段、海门的大新江段、启东的江海村江段、兴隆沙北沿等。堤防工程监测。各县所属堤防管理部门或堤防占用部门负责堤防的监测和管理工作，组织技术力量，落实专人于汛前、汛中、汛后定期进行检查。检查的范围主要为：堤身护坡、护坎、土方流失、裂缝、管涌、渗漏、滑坡、滩面塌陷等。尤其在出现高潮风浪时，要加强日夜监测、管理工作。检查的频度、要求等按“堤防管理规程”进行。涵闸监测。由涵闸管理部门进行，主要有二项内容：一是经常对涵闸本身的运行情况和机电设备、启闭系统、闸身闸门、消力池等加强检查。二是对闸上、下游引河段，一般在汛前、汛后各测量一下，拿出对比资料，特殊水情后随时加测。有关检查情况及时汇报市、县二级工程管理部门。监测要求按照各水闸管理运用规程进行。２、防洪工程的防汛抢险防御设防标准洪水的具体措施：当沿江天生港高潮位在5.30米（吴淞基面）以上时，沿江水闸引水适当控制，小型病涵病闸要采取有效措施确保安全，情况严重的及时封堵。当沿海吕四段潮位出现6.00米（吴淞基面）以上时，视风浪和堤防抗御潮水能力，及时发出警报，组织人员上堤巡汛加固薄弱环节。如东县小洋口闸站出现5.0米（废黄河基面）以上潮位时，如东海堤要组织人员上堤巡汛，抢险人员随时做好上堤抢险加固准备工作。沿江沿海堤防、穿堤建筑出现一般性险情时，当地乡（场）或企业的防汛责任单位要立即组织力量进行抢险工作，抢险人员、抢险物资调度均由所在县（市）、区防汛指挥部门统一协调、指挥，以当地乡镇场或企业为单位组织巡汛、抢险、预备队，根据险情发展情况上堤抢险。有关险情和抢险情况及时向上级防汛主管部门汇报，并迅速组织技术人员对险情产生原因进行分析，提出进一步加固措施。防御超标准洪水的具体措施：当沿江沿海遭遇特大洪潮袭击时，市、县、乡（镇）三级要全面动员。如遇重大险情，由市、县人民政府、防汛指挥部统一调度人力、物力抢险。特殊险情，跟解放军驻通部队联系，组织部队和基干民兵突击抢险。当沿江沿海出现超标准洪潮袭击时，除沿线一带乡（镇）组织民力上堤抢险外，由各县（市）、区及时组织内陆抢险民工增缓，必要时全民动员，全力以赴，加固加高一道堤防，组织抢险抗御高潮水位，同时做好退堤准备，及时加固二道堤防封堵二道堤防的敞开口门。如无二道堤，在政府的统一指挥调度下，调动各方力量组织抢筑二道退堤。３、抢险队伍组织根据行政区域划分，沿江沿海一带以乡、镇（场）为单位组织巡汛队、抢险队、预备队三支队伍，全市总人数为3.7万人左右。其中：启东市江、海、洲堤长度为187.34公里，落实24个乡、镇（场）为防守单位，防汛队伍1.28万人；海门市江、海、洲堤长度为46.91公里，落实12个乡、镇（场）为防守单位，防汛队伍0.68万人，通州市江、海、洲堤长度为36.14公里，落实6个乡、镇（场）为防守单位，防汛队伍0.24万人；如皋市江、洲堤长度为41.36公里，落实7个乡、镇（场）为防守单位，防汛队伍0.41万人；如东县海堤长102.6公里，落实16个乡、镇（场）为防守单位，防汛队伍0.63万人；海安县海堤长7.96公里，落实2个乡、镇（场）为防守单位，防汛队伍0.45万人；南通市区江堤54.54公里，落实沿江乡镇和市直13个局系统防汛责任，防汛队伍0.48万人。４、通讯联络市、县、乡（场）三级防汛责任人和防汛机构工作人员应配备必要的有线和无线通讯设备，并完善每年汛期防汛责任人的通信网络，防汛通讯号码分发给有关防汛部门。电信部门要确保水情传递线路、防汛通信线路通畅。防汛通信线路发生故障时应予及时抢修。沿江沿海偏僻地区防汛部门和工程管理部门应配备无线对讲机，以保证备用通信线路在应急时畅通无阻。５、抢险物料的准备、调运本市防汛物料储备主要采用四种形式：一是代省储备。二是市、县防汛部门专储。三是物资、商业等行业汛期代储。四是有重要防汛任务的乡、镇（或企业单位）自储。发生险情时，根据抢险程度、防汛物资的需求等情况，由市、县防指作具体调度，如本地区抢险物料缺口较大，向省或邻市求援。根据各地防汛任务情况，有关县（市）、区级的防汛编织袋需储量如下：启东市需储量5～10万只，海门市需储量5～10万只，通州市需储量5～10万只，如东县需储量5～8万只，如皋市需储量5～8万只，海安县需储量5万只，市区三个区（办）需储量5万只左右，市水利局需储量50～60万只、块石一万吨左右，土工布3万m2。同时争取