江苏更加积极的就业政策解读

江苏更加积极的就业政策解读厅就业促进处（失业保险处）薛勇2016年9月党中央、国务院高度重视就业工作一、就业是民生之本十八大确立“劳动者自主就业，市场调节就业，政府促进就业和鼓励创业”的新时期就业方针十八届三中全会提出“健全促进就业创业体制机制”的改革任务习近平总书记指出“就业是民生之本，是永恒的课题，要从全局高度重视就业问题”李克强总理强调“就业直接关系经济社会发展大局，稳增长主要是为了保就业”（一）党中央、国务院高度重视就业工作2015年全省GDP超过7万亿元，人均突破1.4万美元常住人口近8000万，城乡就业人员超过4758万三次产业就业人口比例18.4：43.0：38.6城乡就业人口比例64.6：35.4（二）江苏是就业大省制定符合国情的、系统的、积极的就业政策并付诸实施，是政府促进就业和治理失业的主要行为体现，也是市场经济国家通行做法。——瑞典：终身免费教育培训制度；雇用长期失业人员给予50%工资补贴；跨地区就业给予搬迁资助和落户补贴；以工代赈工程——法国：免收社会福利分摊金和部分税收等50项优惠政策；青年工作岗位计划，到第三产业就业补助80%的工资——德国：推行非全日工作制度；从事低报酬工作每月给予额外社会保险补贴；降低劳动力成本和税率减轻企业负担；失业者创办企业开业补助金，雇佣其他失业者得到更多补贴——日本：全面就业支持计划、科研人员创业扶助金二、江苏就业政策发展历程江苏就业政策经历了从城乡分割向城乡普惠、从被动应对向积极治理、从阶段性向长效化的发展过程——萌芽阶段（1979年－1997年）——发展阶段（1998年－2001年）——形成阶段（2002年至今）扶持对象：城镇待业青年扶持主体：劳动服务企业扶持政策——城镇：企业所得税“三免两减半”、工业设备贷款、经营场所提供——农村：自带口粮、计划外用工审批、证卡管理（一）萌芽阶段（1979年－1997年）扶持对象：下岗失业人员扶持主体：国有企业扶持政策——城镇：两个确保、税费减免、就业服务：3年内免征营业税、个人所得税、行政性收费、一三一就业服务（1次职业信息、3次职业指导、1次职业培训）——农村：清理企业计划外用工、引导就地转移、征收就业调节金（二）发展阶段（1998年－2001年）2003年10月，十六届三中全会首次提出“实施积极的就业政策”2008年12月，中央经济工作会议首次提出“实施更加积极的就业政策”——积极就业政策1.0版（2002年）——积极就业政策2.0版（2005年）——积极就业政策3.0版（2008年）——积极就业政策4.0版（2015年）（三）形成阶段（2002年至今）《中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（中发〔2002〕12号）《省委省政府关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（苏发〔2002〕15号）《国务院办公厅关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》（国办发〔2003〕1号）《省委办公厅省政府办公厅关于进一步做好农村劳务输出工作的通知》（苏办发〔2002〕117号）《省委省政府关于进一步加强农村劳务输出工作的意见》（苏发〔2003〕18号）——确定政策框架，突出下岗失业人员再就业——鼓励农村劳动力外出务工1.积极就业政策1.0版《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》（国发〔2005〕36号）《省政府关于贯彻国务院进一步加强就业再就业工作通知的实施意见》（苏政发〔2006〕24号）——延续、扩充和完善，把就业和再就业结合起来——全面清理取消农村劳动力进城和跨地区就业限制，将职介补贴等政策扩大到进城求职农村劳动力2.积极就业政策2.0版《中华人民共和国就业促进法》（主席令第70号）《国务院关于做好促进就业工作的通知》（国发〔2008〕5号）《江苏省实施就业促进法办法》（省政府令第53号）《国务院关于做好当前经济形势下就业工作的通知》（国发〔2009〕4号）《省政府关于积极应对当前经济形势切实做好稳定就业促进就业工作的意见》（苏政发〔2008〕103号）《省政府关于促进农民就业创业的意见》（苏政发〔2008〕84号）——政策长效化规范化法制化，更加突出就业——城镇就业创业扶持政策全面延伸到农村3.积极就业政策3.0版《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》（国发〔2015〕23号）《省政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》（苏政发〔2015〕90号）《省委办公厅、省政府办公厅关于印发发展众创空间推进大众创新创业实施方案（2015－2020年）的通知》（苏办发〔2015〕34号）《省政府办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见》（苏政发〔2015〕94号）——更有效地把就业和创业结合在一起——省级层面出台10多个文件、114条措施4.积极就业政策4.0版发展经济拉动就业突出重点帮扶就业鼓励企业吸纳就业优化服务引导就业强化培训促进就业三、促进就业政策发展吸纳就业能力强的产业。目前仅电子商务从业人员就达200多万人。重点是发展新产业、新技术、新业态、新模式等新经济。发挥小微企业就业主渠道作用。我省小微企业占全部企业的96.5%；从业人员占全部从业人员的49.2%。重点是小微企业税收优惠、产品纳入政府采购通过重大项目拉动就业。优先立项、优先审批——核心:形成经济发展和扩大就业联动机制（一）发展经济拉动就业高校毕业生和农民工是就业的“经纬线”（二）突出重点帮扶就业鼓励高校毕业生多渠道就业——主抓手：就业促进和创业引领“两大计划”——基层就业：学费补偿和助学贷款代偿、高定工资、放宽职称要求、定向招录、基层项目期满考研加分、优先录用等——企业吸纳：税费减免、创业担保贷款贴息、社会保险补贴、职业培训补贴、扶持中小企业发展资金等——能力提升：职业培训补贴、就业见习补贴、一次性求职创业补贴促进农民工就业——主抓手：农民求职登记、就业失业登记、创业服务和农村困难家庭就业援助“四项制度”——春风行动、春潮行动加强对就业困难人员的就业援助——社保补贴、岗位补贴——农村零转移家庭“托底安置”——进城农民工纳入城镇就业困难人员做好退役军人就业工作统筹残疾人、妇女等其他群体就业吸纳重点群体税收优惠——按每人每年5200元为限额依次抵扣营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税加大援企稳岗力度——稳岗补贴：对象从“三类企业”扩大到所有符合条件企业；标准企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%——社会保险“四降四缓”：除医疗保险完善小微企业吸纳就业扶持政策——招用毕业年度高校毕业生社保补贴和培训补贴——创业担保贷款及财政贴息：最高10万元（三）鼓励企业吸纳就业公共就业服务机构免费提供职业指导、岗位信息、政策咨询等服务政府购买民办职业培训机构就业服务成果人力资源服务企业提供多元化、个性化服务（四）优化服务引导就业职业培训补贴——对象：城乡劳动者——标准：由各地确定，全省平均600-800元初次职业技能鉴定补贴——对象：初次参加职业技能鉴定并取得相应职业资格证书的城乡劳动者——标准：根据不同等级分别确定就业见习补贴——对象：未就业高校毕业生——标准：见习结束后每录用1人给予企业1000元（五）提升能力促进就业广覆盖——针对各类群体精准发力全流程——创业政策成助推器新业态——创业政策让“互联网＋创业”飞起来提能力——让创业梦想成真建载体——为创业者打造创业乐园优服务——让创业过程更顺畅四、支持创业政策大学生创业引领计划——四大行动：政策拓展、能力提升、孵化促进、服务优化——引导领域：现代服务业、先进制造业、高效农业等农村创业富民计划——引导领域：家庭手工业、农村二三产业、高效农业等城镇失业人员创业促进计划——引导领域：家政服务、社区养老、商品零售等传统服务业留学回国人员创新创业计划——引导领域：高新技术产业、新型业态等科技人员创业支持——在职创业、离岗创业——成果转让、股权激励，技术创新实现创业（一）全覆盖—针对各类群体精准发力帮，创业前：免费提供创业培训、项目推介、开业指导等创业服务扶，创业初：创业担保贷款和财政贴息，解决融难、融资贵——10万元的创业担保贷款和财政贴息补，创业中：一次性创业补贴，就业和社保补贴，场租补贴——就业补贴(5人以下，每人补贴1000；5人以上，每人补贴2000元)减，创业后：扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税——重点群体从事个体经营每户每年扣减9600元——企业吸纳重点群体每人每年扣减5200元（二）全流程——创业政策成助推器支持电子商务创业园建设——给予园区场租、水电、网络运营等相应补助完善支持电子商务创业政策——对电商企业和从业人员，给予各类补贴等优惠政策加强电子商务人才培养——纳入全省专技人才知识更新培训工程加强电子商务从业人员职业培训（三）新业态——创业政策让“互联网＋创业”飞起来培训项目多样：SIYB、模拟实训、网创培训、跨境电商培训培训方式灵活：集中授课、案例分析、导师点评、典型引路、专家指导质量评价严格：坚持结果导向，统一质量评价标准补贴制度完善：实行分段补贴，提高培训后成功创业阶段的补贴标准——让劳动者想创业、敢创业、能创业、创成业（四）提能力——让创业梦想成真全省创业载体达2078家多元化——政府主导型、合作运营型、市场主导型——如徐州市大学生创业园、南通紫琅科技园、南京留学生文化产业创业园多样化——群体：大学生、农民工返乡、留学归国人员等，——功能：创业培训、创业实训、创业孵化——如：南京市校地共建大学生创业园，苏州“创梦空间”“创客巢”等集群化——现代农业、文化创意、电子商务、信息软件、医药科技——如：南京“南艺后街”、宜兴陶瓷“创业示范一条街”、东海水晶产业链（五）建载体——为创业者打造创业乐园健全多层次创业服务平台——公共创业服务平台：免费创业培训、创业政策咨询、创业孵化引导、创业服务提供、创业宣传发动，全省已有5000多个——大学生就业创业指导站：创业教育、政策宣传、注册纳税——社会化服务平台：鼓励社会组织、商业机构、行业精英和创业成功人事参与创业服务大力开发和推介创业项目——全省每年遴选500个大学生优秀创业项目给予资助——创业项目10万元/个、创意项目1万元/个建设多元化创业导师队伍——政府部门、社会服务机构、成功创业人士、高校教师等——以需求为导向，重心下沉、关口前移（六）优服务——让创业过程更顺畅率先启动失业预警机制建设国家试点失业预警主要通过对就业失业和宏观经济等数据的综合分析，科学判断当前和今后一个时期的就业形势，从2012年起在南京进行试点，从今年起扩大到苏南五市。五、防范失业政策化解过剩产能职工分流安置政策——两个纳入：将职工安置方案纳入企业化解过剩产能实施方案，优先将化解过剩产能分流职工纳入就业创业扶持范围——三个优先：优先将化解过剩产能分流职工纳入就业创业扶持范围，鼓励兼并重组企业优先吸纳原企业职工，破产企业清算资产优先用于清偿职工欠薪、欠缴的社会保险费、经济补偿金和职工安置等——四条渠道：内部退养、内部分流、转岗就业、托底安置谢谢！