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《行政强制法》专题培训——2012年8月•英国历史学家、政治思想家阿克顿勋爵名言：“权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败。”SO：必须限制行政权力！法律谚语《行政强制法》概述行政强制的种类行政强制的设定行政强制的程序四一二三其他问题五（一）设立的背景（二）立法亮点一、行政强制法概述（三）行政强制的概念（一）设立的背景•与此同时，还有包括禁止传销条例、出版管理条例等在内的63部行政法规也作出设定，涉及工商、出版行政部门等41个实施主体。•仅“查封、扣押”一项行政强制措施，海关法、产品质量法等28部法律设定，涉及海关、质监部门等26个实施主体;•1999年时，我国法律、法规、规章中规定行政强制措施的达260多种。•截止2011年6月底，在我国现行有效的228部法律和600多部行政法规中，有72部法律和122部行政法规规定了行政强制。数据（一）设立的背景城关问题（一）设立的背景城关问题（一）设立的背景强拆问题权力的交叉公民的法律意识规定非常分散数以千计的地方性法规、规章数百部行政法规几十部单行法律设定和实施比混乱形式多种多样规范监督不力执法主体繁多手段不足，违法行为不能有效制止申请法院执行程序繁复执法不力，行政决定不能及时执行（一）设立的背景（一）设立的背景2012年1月1日开始实施★（一）设立的背景（二）立法亮点行政强制由法律、法规设定行政强制权不得委托实施紧急行政强制措施的补办批准手续不得超期限实施强制执行不得“夜袭”坚持教育与强制相结合原则为受害人提供全面的权利救济途径不得查封扣押公民生活必需品亮点一亮点三亮点四亮点五亮点七亮点六亮点二（二）立法亮点行政强制由法律、法规设定★亮点一行政强制措施只能由法律、法规设定行政强制执行只能由法律设定（二）立法亮点行政强制权不得委托★亮点二（二）立法亮点实施紧急行政强制措施的补办批准手续不得超期限★亮点三单选：情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在（）内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。A12小时B24小时C36小时D48小时（二）立法亮点实施强制执行不得“夜袭”亮点四行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行。但是，情况紧急的除外。★行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。（二）立法亮点（二）立法亮点不得查封扣押公民生活必需品亮点五不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物；不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品。★当事人的场所、设施或者财物已被其他国家机关依法查封的，不得重复查封。（二）立法亮点坚持教育与强制相结合原则★亮点六违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，可以不采取行政强制措施。★法律也为违法建筑当事人自行拆除违建提供了时机和余地。应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。（二）立法亮点为受害人提供全面的权利救济途径★亮点七享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。★因人民法院在强制执行中有违法行为或者扩大强制执行范围受到损害的，有权依法要求赔偿。练习题多选：以下关于行政强制法的说法正确的有哪几项？A行政强制法是我国行政法体系的重要组成部分B行政强制法对行政强制的原则、设定、程序和救济作了较为全面的规定C行政强制法的目的主要在于赋予行政机关更多的行政权力D行政强制法坚持教育和强制相结合的原则（三）行政强制的概念何为行政强制？行政强制是行政机关根据法律、法规的规定，对违反法律、法规或者不履行行政机关依法为其设定的特定行政义务的行政相对人所采取的，通过一定的强制力迫使行政相对人遵守行政管理规范、履行法定义务或者实现特定的行政效果的行为。行政强制的条件？行政强制的对象？行政强制的目的？（三）行政强制的概念行政强制执行行政强制措施是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财产实施暂时性控制的行为。是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。★（一）行政强制措施的种类（二）行政强制执行的种类二、行政强制的种类（三）区分行政强制措施和执行强制戒毒约束至酒醒（一）行政强制措施的种类人身检查强制治疗（一）行政强制措施的种类（一）行政强制措施的种类（一）行政强制措施的种类（一）行政强制措施的种类行政强制措施1、限制公民人身自由2、查封场所、设施或者财物3、扣押财物4、冻结存款、汇款等5、其他行政强制措施行政强制执行直接强制间接强制排除妨碍、恢复原状拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物划拨存款、汇款加处罚款或滞纳金代履行（一）行政强制执行的种类依法处理查封、扣押的财物假烟集中烧毁（一）行政强制措施的种类代履行是指行政强制执行机关或者第三人代替义务人履行法定义务，并向义务人征收必要费用的强制执行措施。★城管部门拆除违法安装的广告牌（一）行政强制措施的种类每日按罚款数额的3%加处罚款。加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额。（一）行政强制措施的种类（三）区分行政强制措施和执行行政强制行政强制措施行政强制执行1、限制公民人身自由；2、查封场所、设施或者财物3、扣押财物；4、冻结存款、汇款5、其他行政强制措施（兜底）1、加处罚款或者滞纳金2、划拨存款、汇款3、拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物4、排除妨碍、恢复原状5、代履行申请法院强制执行行政机关强制执行方式财产强制人身强制种类行政强制执行行政强制措施主体行政机关和人民法院法律、法规明确授权的行政主体前提相对人逾期不履行法定义务不以义务人不履行义务为必要前提，因目的不同而不同（为实现行政目标）目的保证法定义务的履行预防、制止或者控制正在发生或可能发生的违法行为或危险状态，或者为保全证据，保证行政案件查处工作的顺利进行依据行政机关作出的已生效行政决定法律法规的规定、《行政强制法》法律后果对当事人权利的一种长时间的剥夺。暂时性控制（三）区分行政强制措施和执行（一）行政强制措施的设定（二）行政强制执行的设定三、行政强制的设定法律法律可以设定五种行政强制措施。“尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，本法限制公民人身自由、冻结存款汇款和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。”即查封、扣押＋一部分其他国务院制定的行政法规“尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的查封和扣押。”即地方性事务的查封、扣押各省、直辖市以及省政府所在的市和国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常委会制定的地方性法规行政强制措施只能由法律、法规（行政法规、地方性法规）设定（一）行政强制措施的设定★行政强制执行只能由法律设定。单选：以下不可以设定行政强制措施的法律规范是（）。A法律B行政法规C地方性法规D规章单选：行政强制执行由（）设定。A法律B行政法规C地方性法规D规章多选：法律规定特定事项由行政法规规定具体管理措施的，以下行政法规可以设定的行政强制措施有（）。•A限制公民人身自由B查封场所、设施或者财物•C扣押财物D冻结存款、汇款（一）行政强制措施的程序（二）行政强制执行四、行政强制的程序行政强制措施的程序★（一）行政强制措施的程序练习题下列行政机关实施行政强制措施不符合《行政强制法》规定的是（）。A甲机关执法队员在实施行政强制措施前向行政机关负责人报告并经负责人批准B乙机关在实施行政强制措施时派出了三名执法队员C丙机关执法队员在实施行政强制措施时经要求出示了执法身份证件D丁机关执法人员在实施行政强制措施时未听取当事人的陈述和申辩不得超过30日延长期限不得超过30日不包括鉴定的期间★鉴定期间应明确书面告知当事人查封扣押的期限（一）行政强制措施的程序查封扣押作出处理决定的情形（一）行政强制措施的程序解除查封、扣押应当立即退还财物；已将鲜活物品或者其他不易保管的财物拍卖或者变卖的，退还拍卖或者变卖所得款项。变卖价格明显低于市场价格，给当事人造成损失的，应当给予补偿。★第53条：当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。★行政机关在作出强制执行前，应当书面催告当事人履行义务。★（二）行政强制执行的程序行政机关申请人民法院强制执行，执行对象为不动产的，行政机关向（）所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。★A行政机关B被执行人C不动产D上一级行政机关当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，经催告仍不履行的，在实施行政管理过程中已经采取查封、扣押措施的行政机关，可以将查封、扣押的财物依法拍卖抵缴罚款。金钱给付义务的执行程序行政机关按照行政强制法的规定实施加处罚款或者滞纳金超过30日，经催告当事人仍不履行的，烟草专卖行政主管部门应当申请人民法院强制执行。★一般程序例外（二）行政强制执行的程序实施行政强制执行，行政机关可以在不损害公共利益和他人合法权益的情况下，与当事人达成执行协议。执行协议可以约定分阶段履行；当事人采取补救措施的，可以减免加处的罚款或者滞纳金。★执行协议应当履行。当事人不履行执行协议的，行政机关应当恢复强制执行。（二）行政强制执行的程序（一）中止执行和终结执行（二）费用五、其他问题（三）禁止性条款（四）法律责任中止执行的情形消失后，行政机关应当恢复执行。对没有明显社会危害，当事人确无能力履行，中止执行满三年未恢复执行的，行政机关不再执行。当事人履行行政决定确有困难或者暂无履行能力的第三人对执行标的主张权利，确有理由的★执行可能造成难以弥补的损失，且中止执行不损害公共利益的行政机关认为需要中止执行的其他情形一是二是三是四是（一）中止执行和终结执行公民死亡，无遗产可供执行，又无义务承受人的★法人或者其他组织终止，无财产可供执行，又无义务承受人的执行标的灭失的据以执行的行政决定被撤销的4123行政机关认为需要终结执行的其他情形5（一）中止执行和终结执行终结执行Descriptionofthecontents当事人代履行的费用由谁承担？法律另有规定的除外。行政机关因查封、扣押发生的保管费用由谁承担？被执行人强制执行的费用由谁承担？不需要行政机关申请人民法院强制执行，需不需要缴纳申请费？（二）费用（三）禁止性条款1、禁止行政机关在没有法律、法规依据的情况下实施行政强制；2、禁止行政机关改变行政强制对象、条件、方式实施行政强制；3、禁止行政机关违反法定程序实施行政强制实施行政强制；4、禁止行政机关违反本法规定，在夜间或者法定节假日实施行政强制执行实施行政强制；5、禁止行政机关对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定实施行政强制；7、禁止行政机关将查封、扣押的财物以及拍卖和依法处理所得的款项，截留、私分或者变相私分的；8、禁止行政机关工作人员利用职务上的便利，将查封、扣押的场所、设施或者财物据为己有的；9、禁止行政机关及其工作人员利用行政强制权为单位或者个人谋取利益的。10、禁止行政机关扩大查封、扣押、冻结范围实施行政强制★11、禁止行政机关使用或者损毁查封、扣押财物的★12、禁止行政机关在查封、扣押法定期间不作出处理决定未依法及时解除查封、扣押★13、禁止行政机关在冻结存款、汇款法定期间不作出处理决定或者未依法及时解除冻结的★行政机关有以上四种情形的，由上级行政机关或者有关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。（四）法律责任练习题1单选：当事人因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求（）。A补偿B赔偿C赔礼道歉D恢复原状2单选：以下不属于行政强制措施的是（）。A扣押财物B查封场所、设施或者财物C吊销许可证、执照D冻结存款、汇款3单选：行政机关实施加处罚款或者滞纳金超过（）日，经催告当事人仍不履行的，具有行政强制执