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资源环境与可持续发展江民锦江西财经大学第九章工业持续发展战略——清洁生产目录清洁生产定义、内涵一、我国推行清洁生产的进展二、清洁生产推进中存在的问题三、清洁生产标准制定背景四、清洁生产标准制定目的五、清洁生产标准适用范围六、制定清洁生产标准的原则七、清洁生产标准的基本框架八、清洁生产标准与其它环境标准的区别九、清洁生产标准内容十、清洁生产标准编制过程和进度十一、环保部门工作职责1、清洁生产的定义清洁生产（cleanerproduction）在不同的发展阶段或者不同的国家有不同的叫法，例如“废物减量化”、“无废工艺”、“污染预防”等。但其基本内涵是一致的，即对产品和产品的生产过程、产品及服务采取预防污染的策略来减少污染物的产生。联合国环境规划署与环境规划中心（UNEPIE/PAC）综合各种说法，采用了“清洁生产”这一术语，来表征从原料、生产工艺到产品使用全过程的广义的污染防治途径，给出了以下定义：清洁生产是一种新的创造性的思想，该思想将整体预防的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以增加生态效率和减少人类及环境的风险。对生产过程，要求节约原材料与能源，淘汰有毒原材料，减降所有废弃物的数量与毒性；对产品，要求减少从原材料提炼到产品最终处置的全生命周期的不利影响；对服务，要求将环境因素纳入设计与所提供的服务中。美国环保局的定义在美国，清洁生产又称为“污染预防”或“废物最小量化”。废物最小量化是美国清洁生产的初期表述，后用污染预防一词所代替。美国对污染预防的定义为：“污染预防是在可能的最大限度内减少生产厂地所产生的废物量力它包括通过源削减、提高能源效率、在生产中重复使用投入的原料以及降低水消耗量来合理利用资源，常用的两种源削减方法是改变产品和改进工艺。污染预防不包括废物的厂外再生利用、废物处理、废物的浓缩或稀释以及减少其体积或有害性、毒性成分从一种环境介质转移到另一种环境介质中的活动。”源削减指在进行再生利用、处理和处置以前，减少流入或释放到环境中的任何有害物质、污染物或污染成分的数量；减少与这些有害物质、污染物或组分相关的对公共健康与环境的危害。改进工艺包括设备与技术更新、工艺与流程更新、产品的重组与设计更新、原材料的替代以及促进生产的科学管理、维护、培训或仓储控制。《中国21世纪议程》的定义清洁生产是指既可满足人们的需要又可合理使用自然资源和能源并保护环境的实用生产方法和措施，其实质是一种物料和能耗最少的人类生产活动的规划和管理，将废物减量化、资源化和无害化，或消灭于生产过程之中。同时对人体和环境无害的绿色产品的生产亦将随着可持续发展进程的深入而日益成为今后产品生产的主导方向。清洁生产的定义包含了两个全过程控制：生产全过程和产品整个生命周期全过程。对生产过程而言，清洁生产包括节约原材料与能源，尽可能不用有毒原材料并在生产过程中就减少它们的数量和毒性；对产品而言，则是从原材料获取到产品最终处置过程中，尽可能将对环境的影响减少到最低。2、清洁生产的内涵清洁生产从本质上来说，就是对生产过程与产品采取整体预防的环境策略，减少或者消除它们对人类及环境的可能危害，同时充分满足人类需要，使社会经济效益最大化的一种生产模式。具体措施包括：不断改进设计；使用清洁的能源和原料；采用先进的工艺技术与设备；改善管理；综合利用；从源头削减污染，提高资源利用效率；减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放。清洁生产是实施可持续发展的重要手段。（1）清洁生产的观念主要强调三个重点：①清洁能源：包括开发节能技术，尽可能开发利用再生能源以及合理利用常规能源。②清洁生产过程：包括尽可能不用或少用有毒有害原料和中间产品。对原材料和中间产品进行回收，改善管理、提高效率。③清洁产品：包括以不危害人体健康和生态环境为主导因素来考虑产品的制造过程甚至使用之后的回收利用，减少原材料和能源使用。（2）根据经济可持续发展对资源和环境的要求，清洁生产谋求达到两个目标：①通过资源的综合利用，短缺资源的代用，二次能源的利用，以及节能、降耗、节水，合理利用自然资源，减缓资源的耗竭，达到自然资源和能源利用的最合理化。②减少废物和污染物的排放，促进工业产品的生产、消耗过程与环境相融，降低工业活动对人类和环境的风险，达到对人类和环境的危害最小化以及经济效益的最大化。（3）清洁生产是生产者、消费者、社会三方面谋求利益最大化的集中体现：①它是从资源节约和环境保护两个方面对工业产品生产从设计开始，到产品使用后直至最终处置，给与了全过程的考虑和要求；②它不仅对生产，而且对服务也要求考虑对环境的影响；③它对工业废弃物实行费用有效的源削减，一改传统的不顾费用有效或单一末端控制办法；④它可提高企业的生产效率和经济效益，与末端处理相比，成为受到企业欢迎的新事物；⑤它着眼于全球环境的彻底保护，为人类社会共建一个洁净的地球带来了希望。清洁生产的产生及发展清洁生产的历史必然性一、我国推行清洁生产的进展国家清洁生产指导性文件第二次全国工业污染防治会议(1993年10月)《中国21世纪议程》(1994年3月)国务院《关于环境保护若干问题的决定》(1996年8月)国家环保局《关于推行清洁生产的若干意见》(1997年4月)国家经贸委《关于实施清洁生产示范试点的通知》(1999年5月)国家环保总局《关于贯彻落实〈清洁生产促进法〉的若干意见》（2003年4月）国家发改委、国家环保总局《关于加快推行清洁生产的意见》（正在征求意见）地方清洁生产指导性文件陕西省环保局、经贸委《关于积极推行清洁生产的若干意见》（1996年）辽宁省政府《关于环境保护若干问题的决定》（1997年）江苏省《关于加快清洁生产步伐的若干意见》（1996年）山西省《太原市清洁生产条例》（2000年）1998年10月韩国汉城第五次国际清洁生产高级研讨会上，中国签署了《国际清洁生产宣言》，成为宣言的第一批签约国。国际清洁生产宣言法制建设《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（1995年）《中华人民共和国水污染防治法》（1996年）《中华人民共和国大气污染防治法》（2000年）《建设项目环境保护管理条例》（1998年11月）《中华人民共和国清洁生产促进法》（2002年6月）机构建设全国已建立了40个行业或地方的清洁生产中心。1个国家级中心10个行业中心29个地方中心国家清洁生产中心成立：石化、石油、化工、冶金、航空、纺织、电镀、轻工、船舶等，21个省级，8个市级。企业示范全国共有26个省、自治区、直辖市已经开展或正在启动清洁生产示范项目涉及的行业包括化学、轻工、建材、冶金、石化、电力、飞机制造、医药、采矿、电子、烟草、机械、纺织印染以及交通运输等10多个行业。培训通过不同途径已组织近600个清洁生产培训班，近20,000人次接受了清洁生产培训。包括政府管理人员、企业和事业单位管理人员。中国清洁生产网对清洁生产的认识不足缺乏政策配套措施清洁生产技术信息交流不畅环境执法力度不够缺少清洁生产的宣传和人员培训缺乏市场驱动机制缺乏明确、详细、分类指导的行业清洁生产技术指导二、清洁生产推进中存在的问题三、清洁生产标准制定背景制定标准是解决推行清洁生产过程中存在问题的新渠道行业清洁生产审核经验为标准的制定打下坚实基础国家对清洁生产的重视、企业认识的提高为标准制定提供了有利的时机《清洁生产促进法》给环保工作带来新要求、新机遇指导和帮助企业进行污染全过程控制，尤其是对生产过程产生的污染的控制，使各个生产环节的污染预防具体化和定量化，推进行业、企业技术进步；帮助企业自我定位，确定其环境绩效改进的方向和差距；为环境管理部门提供衡量企业环境绩效的依据，通过市场驱动机制，调动企业推行清洁生产的积极性，将清洁生产转化为企业的自觉行为；四、清洁生产标准制定目的弥补当前环境标准侧重末端治理、忽视全过程控制的弊病，实现两者的有机结合，丰富环境标准体系；为行业排放标准的逐步提高提供前瞻性技术指导为《清洁生产促进法》实施提供技术保障五、清洁生产标准适用范围企业清洁生产审核企业清洁生产潜力与机会的判断清洁生产绩效评定和公告环境影响评价六、制定清洁生产标准的原则符合国家产业政策体现全过程的污染预防技术措施与管理措施相结合突出总量控制和环境绩效突出重点、可操作性强体现科学性，与国际接轨定量与定性相结合先易后难，动态修订七、清洁生产标准的基本框架标准采用六类三级结构。即从污染预防思想出发将清洁生产指标分为六个大类，根据我国企业实际情况将每个指标分为三个等级。六大类指标生产工艺装备管理资源能源废物回用利用排放产品企业污染物产生（1）六类指标生产工艺与装备要求资源能源利用指标产品指标污染物产生指标废物回收利用指标环境管理要求(2)三级水平一级：国际清洁生产先进水平二级：国内清洁生产先进水平三级：国内清洁生产基本水平八、清洁生产标准与其它环境标准的区别自愿与强制超前与现实排放标准将随技术进步提高，清洁生产标准为这种提高进行了技术储备。末端前与末端后环境标准发展历程污染物排放标准清洁生产标准清洁生产直接排放稀释排放末端治理间时环境标准九、清洁生产标准内容1、文本内容前言范围规范性引用文件定义清洁生产技术指标要求数据采集和计算方法标准实施标准编制背景标准技术指标说明标准实施的技术经济分析2、编制说明主要内容十、清洁生产标准的编制过程和进度1、标准编制过程2001年9月，环发[2001]154号文〈关于开展清洁生产审计机构试点工作的通知〉启动了行业清洁生产标准编制。根据环发[2002]2号文，2002年3月在北京召开了46家编制单位参加的启动工作会议。2002年8月在新疆乌鲁木齐召开了督促检查工作会议。遵循国家标准编制的规范程序：初稿、征求意见稿、送审稿和报批稿。例如：石油炼制业、炼焦行业分别征求46个单位意见制革行业征求42个单位意见中国轻工业清洁生产中心、中石化集团、中石油集团、中国皮革协会、北京电镀协会、北京纺织环保中心、信息产业部电子五所、南昌航空学院、首钢集团公司、北京化工集团、马鞍山矿山研究院等直接参加了标准的编制工作。中国造纸工业协会、北京矿冶研究总院、中国纺织工业协会、中国有色金属工业协会、中国糖业协会、中国发酵工业协会、中国炼焦行业协会、中国粮油学会等均对标准的制订给予了大力支持。2、标准编制进度(1)已经发布3个标准HJ/T125-2003清洁生产标准石油炼制业HJ/T126-2003清洁生产标准炼焦行业HJ/T127-2003清洁生产标准制革行业（猪轻革）2003年4月18日颁布，2003年6月1日实施。(2)9个标准已经通过了专家审议铁矿采选行业汽车涂装甘蔗制糖业油脂工业基本化学原料制造业（环氧乙烷/乙二醇）纺织行业（棉印染）啤酒行业电镀行业铝电解业(3)16个标准已经完成征求意见中密度纤维板行业黑色冶金（中厚板轧钢）业乳品制造业（液态奶及全脂淡乳粉）石油天然气开采业（稠油开采）石油加工业化纤行业（涤纶）化纤行业（晴纶）化纤行业（维纶）氨纶产品造纸工业（漂白硫酸盐蔗渣浆生产工艺）白酒制造业（浓香型大曲）酒精制造业彩色显象（示）管生产分体式空调制造业宾馆饭店行业餐饮行业十一、环保部门工作职责做好《清洁生产促进法》的宣传工作积极支持建立清洁生产技术服务体系帮助企业制定清洁生产规划加强对实施清洁生产审核的监督抓好清洁生产示范建立政策激励机制表彰清洁生产优秀企业HJ中华人民共和国环境保护行业标准HJ/T125-2003清洁生产标准石油炼制业Cleanerproductionstandard–Petroleumrefiningindustry2003-04–18发布2003-06–01实施编写单位辽宁省清洁生产中心中国石油化工股份有限公司清洁