搜索
煤矿安全管理与安全检查讲座刘永生2008年5月煤矿安全管理与安全检查一、安全管理基础知识（一）安全管理的定义在企业管理系统中，含有多个具有某种特定功能的子系统，安全管理就是其中的一个。这个子系统是由企业中有关部门的相应人员组成的。该子系统的主要目的就是通过管理的手段，达到控制事故，消除隐患，减少损失的目的，是整个企业达到最佳的安全水平。为劳动者创造一个安全舒适的工作环境。因而，我们可以给安全管理下这样一个定义，----即以安全为目的，进行有关决策，计划，组织和控制方面的活动。控制事故可以说是安全管理工作的核心，而控制事故最好的方式就是实施事故预防，即通过管理和技术手段的结合，消除事故隐患，控制不安全行为，保障劳动者安全。这也是“预防为主”本质所在。根据事故的特性可知，由于受技术水平，经济条件等各方面因素的限制，有些事故是不可能发生的。因此控制事故的第二手段就是应急措施，即通过抢救，疏散仰制等手段，在事故发生后控制事故的蔓延，把事故的损失减小到最小。既然有事故发生，必须有经济损失。对于一个企业来讲，一个重大事故在经济上的打击是相当沉重的，有时甚至是致命的，因而在实施事故预防和应急措施的基础上，通过购买财产，工伤，责任等保险，以保险补偿的方式，保证企业的经济平衡和在发生事故后和恢复生产的基本能力，也是控制事故的手段之一。所以，我们也可以说，安全管理就是利用管理的活动，将事故预防，应急措施和保险补偿三种手段有基底节合在一起，以达到保障的目的。（二）安全管理在企业中的地位和作用企业安全管理的基本任务是纺织生产过程中的工伤事故和职业方面，保障劳动者的安全于健康保护企业的劳动对象和劳动手段，保护国家财产不受损失，保障企业生产的经营顺利进行。因此，安全管理在企业管理中处于十分重要的地位。目前，从企业性质看，不论是公有制为基础的，或者其他性质的企业，必须提高党和国家对职工群众的关心和爱护。“改善劳动条件，加强劳动保护”以在如我国宪法，作为社会主义企业必须将其作为经营管理的基本原则之一。从职工的主人翁地位看，工人是国家的主人，也是企业的主人。随着人民生活的不断提高，广大职工必须产生更高的安全要求，对企业领导者来说，满足职工的这种寻求，也是对其主人翁地位的保障。因此不论从职工对安全需求，还是从稳定职工情绪的角度考虑，企业必须把安全管理摆到重要位置上。从企业的经济效益看，企业的经济效益可以理解为以较低的成本消耗，获得较高的价值。成本包括物质消耗和劳动消耗。其中劳动消耗指工时消耗和因公伤亡，职工生病使职工丧失原来的劳动能力而使劳动生产率降低的消耗。在安全方面的技术似乎只有投入不见产出，然而它却可以从负效益的减少来体现安全生产的作用。从稳定职工队伍看，安全生产是人类进行生产活动的客观需要，是文明进步的必然趋势。近年来人们把安全、卫生、舒适的劳动条件作为择业的重要标准就充分说明这一关。安全管理在事故控制中起着极其重要的作用，绝大多数事故的发生都是有各种原因一起的，而这些原因中的85%左右都与管理紧密相关。也就是说，如果我们改进安全管理，就可以有效地控制85%左右的事故原因。通过管理手段控制事故是最有效，最经济的一种方式。所以安全管理在企业中处于十分重要的地位，各级领导必须以对科学和国家高度负责，对人民的利益高度负责的态度，坚持以人为本切实抓好安全生产工作。（三）安全管理的基本特性任何一个煤矿企业，都是社会系统。自然系统和工程系统所组织的综合系统，这一基本构成和管理所担负的基本任务决定了它具有的特性：（1）安全管理的政策性—安全管理必须贯彻党和国家的安全生产方针，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”，执行安全生产政策，靠政策管理。（2）安全管理的法规性—安全法规是人们生产过程中的行为准则，也就是说安全法规是安全管理的依据和准则。（3）安全管理的思想性—生产系统有“人、财、物、环境”所组成，安全管理的重中之重关键是做好人的思想工作，树立安全意识，并养成安全生产的自觉性，主动性。（4）安全管理的权威性—根据“安全具有否决权”的原则和“强制”的观点。安全管理必须在实际工作中占主动权威，做到有令则行，有禁则止，确保安全管理的效果。（5）安全管理的科学性—安全管理必须按照客观规律办事，才能获得成功，达到预期效果。如瓦斯爆炸必须具备三个条件在同一时集合，否则就不会发生，这句是科学性。（6）安全管理的全面性—安全管理是一个动态的管理工作，忽视任何一个方面都不行。（7）安全管理的复杂性—安全管理对一个有自然、社会工程三大系统所组成的复杂而庞大的人造系统工作，涉及到方方面面。安全管理工作具有复杂性，但有规律可循，有规章可依。（8）安全管理的长期性—安全的长期性决定了安全管理的长期性，所以说安全管理绝不是一时一事的工作，而是长期的工作。（9）安全管理的连续性—煤矿生产的连续性，决定了安全管理的连续性，必须随时随地不间断的为实现安全生产做好工作。（10）安全管理的应急性—任何事故的发生都具有随机性和偶然性，随时随地发生问题时都必须有相应的措施加以妥善处理。（四）安全管理的基本原则根据党和国家关于安全生产工作的要求，煤矿安全管理的基本原则是：（1）“安全第一，预防为主，综合治理”的原则。这既是我国的安全生产方针，也是安全管理的原则。（2）“管生产必须管安全”的原则。这一原则体现了安全与生产的辩证统一关系，明确了安全与生产是一个有机统一的整体。各级领导和组织者在计划布置，检查总结，评比生产工作的同时，要计划，布置，总结，评比安全工作。（3）“专管群治，全员管理”的原则—安全生产是一项综合性，群众性工作，必须坚持群众路线，贯彻专业管理和群众管理及民主管理，监督相结合的原则，做到安全生产大家管理，各个重视，人人自觉，互相监督，制止“三违”消除隐患。（4）“安全管理具有否决权”的原则。----安全管理是贯彻执行党和国家安全生产方针，政策，法律，法规，的监督性工作，安全工作是衡量企业工作好坏的一项基本内容。必须放在首位，应具有否决权。（5）“管理，装备，培训并重”的原则。----这项原则是实现安全生产的三大支柱，缺一不可。（五）安全管理的基本原理安全管理的基本原理，就是研究劳动生产过程中的自然条件物的状况，人的行为和管理工作方面的不安全因素与劳动生产中产生的矛盾和对立统一的规律，以便适应这些规律来实现安全生产。主要原理有：（1）人本原理—即一切为了人，依靠人为根本原理，尤其在煤矿生产过程中，人是最宝贵的，把职工的生命与健康放在第一位。（2）系统管理—即把管理的对象看成一个有机的“人、财、物、环境”系统，对问题的各个方面和各种联系进行全面和系统的综合分析和研究，采取相应的对策，体现在全企业，全部门，全过程，全面和全员工管理。（3）整层次各负其职，下一层次要服从上一层次的领导，下一层次不能解决的问题，要有上一层次来协调解决，体现上下左右大家分工合作，为一个共同的目标而奋斗。如图：1决策层矿领导管理层科室、工区执行层区、队、班操作层组、作业者（4）反馈原理—即将安全管理工作的产出传输因素必须及时做相应调整，使工作达标。（5）封闭原理—即任何一个系统内的管理手段必须构成一个连续的封闭回路，才能进行有效的管理活动。如图：矿安全科井区安全组安全员（6）统一管理—即在一定条件下，工作内容，法规，标准，制度等必须协调统一，才能有效工作。（7）弹性原理—即对待不同条件有不同的措施，达到安全管理的目的，在保证安全的条件下解决工作的问题。（8）动力原理—即安全管理要用一些动力去推动工作有效地进行下去，如开展安全检查，竞赛活动，严格奖励等。（六）煤矿本质安全管理现代安全管理的发展进程可分经验管理。----制度管理----预控管理三个阶段。预控管理—是安全管理的最后阶段，也是安全管理的最高阶段。其基本原理是运用风险管理的技术和管理综合措施，以管理潜在危险源来控制事故，从而实现“一切意外可避免”，“一切风险皆可控制”的风险管理目标。1、煤矿本质安全管理的意义—长期以来，煤矿企业被认为是高危行业，发生事故是必然的，不发生事故偶然的。这种观念不仅存在与煤矿行业之外，也存在于部分煤矿从业人员心中。对于煤矿的安全生产极为不利。建立和推广煤矿本质安全管理系统，对改善煤矿安全，提高煤矿从业人员的安全意识有着重要的意义。煤矿本质安全管理系统，是建立在对煤炭工业现状和发展趋势进行深入分析，科学判断的基础上的，即是科学发展在安全生产工作，煤矿安全领域的具体运用，也是煤炭工业历史发展的必然选择。建立煤矿本质安全管理体系是把握工业化进程中安全生产的规律，本质安全生产管理的核心内容是本质安全型人员，机器，设备。安全型环境和保障措施落实到位。建立煤矿本质安全管理体系是保证煤炭企业具有持续性和竞争力的必然措施。煤炭企业必须实现本质安全，才能在市场竞争中立于不败。在经济上，安全状况直接决定着煤炭企业的生死从亡，煤矿企业不论其经营规模大小，经济效益好坏，都经不起事故的折磨，只有减少事故甚至杜绝各种事故，才能创造宽松的安全坏境，更好的保证企业的建康稳定发展。2、煤矿本质安全管理的内容煤矿本质安全管理是以危险源辨识管理与事故分析为基础，以人、机、环境系统协调为着眼奌，从本质安全型人员、机器设备系统、安全环境、安全管理四个方面消除影响煤矿安全生产的各种因素来实现煤矿生产本质安全。与传统的安全管理的根本区别是，不是靠经验和个人的主观判断，而是通过综合分析与评价，煤矿各类事故发生规律进行主动治理，即变被动的事故分析与事故处理为主动的事故预测和安全评价，把事故消灭在发生之前。煤矿本质安全管理是主动的超前管理，其实质是本质安全。煤矿本质安全管理是一个复杂的系统工程，本质安全的支撑平面是：本质安全型人员，本质安全型设备，本质安全型坏境，配套的实施保障措施，具有故障动能的经营管理信息系统。3、煤矿本质安全管理的基本特点从总体出发，实现人、机、环境，制度的协调统一，实行系统安全管理以风险管理为领导，对系统进行预先安全分析与评价，主动管理，全体员工主动参加与自觉执行。二、煤矿安全检查员的职责，权利与义务（一）煤矿企业的安全检查工作是企业工作的一部分，其安全检查机构是属于企业内部的职能部门，是有各级安全第一责任者直接领导的。因此，煤矿安全检查员首先是安全检查机构的执行者，他的一言一行都体现着国家保障煤矿职工在生产，建设过程中的安全与健康，安全检查员工作的好与坏，对安全生产起着决定性的作用，其次，安全检查员又是安全生产方针，政策和法律，法规的宣传员，贯彻落实的监督员，对煤矿安全和执法工作可以起到强有力的推动作用。其三，煤矿安全检查员也是职工生命安全和国家财产的保护神，只要他们心系矿山，性x在矿工，尽职尽责，必须对保障矿工生命安全与健康，保护国家财产不受损失发挥着重要作用。煤矿安全检查员在煤矿安全生产中占有举足轻重的地位。安全检查员的作用有以下：（1）及早发现和纠正不安全行为。----人的操作有很大的自由性，常常受心理因素和生理因素影响，尤其是繁重，毒害，单调重复的作业，最易违反规定，即使危险作业，在安全生产一段时间后，麻痺大意，疏忽侥幸的思想也会增长形成自由操作。安全检查就是通过监督检查，了解取证，及早发现不安全行为，并通过提醒，说服，劝告，批评，警告，直至处分等手段。消除不安全行为，提高安全生产的可靠性。（2）及时发现不安全状态，改善劳动条件，提高本质安全程度。----由于腐蚀，老化，磨损等原因，设备易发生故障，作业环境温度，湿度，整洁情况等因时而变，设施的损坏，材料变化等也会产生各种各样的问题。安全检查员就是通过安全检查，及时发现并排除隐患，保证安全生产。（3）及时发现和弥补管理缺陷。----计划管理，生产管理，技术管理和安全管理等缺陷，都会影响安全生产。安全检查员就是要直接查找或通过分析判断去发现管理缺陷，并及时予以纠正弥补。（4）发现潜在危险，制定防范措施。----按照事故发生规律进行判断，观察，研究，分析能否发生重大事故，发生重大事故的条件，可能波及范围及遭受的损失和伤亡，进而制定防范措施和紧急对策，这是安全检查员从系统，全局出发，发挥着宏观指导