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山东省特种设备检验能力建设规划（2008-2010）为适应形势需要，加快特检事业发展，确保特种设备安全，依据《山东省质量技术监督事业发展“十一五”规划纲要》，制定本规划。一、面临的形势和要求“十五”规划以来，我省特检能力得到了长足发展，为全省安全生产和社会稳定做出了贡献。在当前经济社会快速发展、特种设备数量不断增加、新材料、新工艺、新技术得到广泛应用、超大型、高参数、高危介质、长周期运行的特种设备日益增多的形势下，我省特种设备检验的任务越来越重，要求越来越高，责任越来越大。面对构建和谐社会的政治要求和经济社会的快速发展，我省特检能力还不能完全适应形势的需要。突出表现为：缺乏统筹规划，资源配置不合理；检验力量不足，队伍结构不合理；基础设施和装备薄弱，高新技术检验手段少；管理不够规范，工作质量有待提高；科研能力较弱，发展后劲不足。这些因素制约了我省特检机构安全支撑作用的发挥和发展。党的十七大召开和全省特检机构整合，既为特检能力建设带来了新的机遇，又提出了新的目标和要求。我们要按照党的十七大提出的“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”的要求，以全省特检机构整合为契机，站在新起点，努力探求特检能力建设的新突破，全力实现特检事业的新发展。二、发展思路和目标(一)指导思想以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以确保安全、加快发展为中心，以能力提升为主线，以改革创新为动力，以制度建设为保障，以信息化管理为手段，理顺体制、完善机制、夯实基础、打造高地，全面提升技术把关能力，努力实现我省特检事业的科学发展、和谐发展、率先发展，为全省经济社会又好又快发展，努力实现富民强省新跨越做出更大贡献。(二)发展思路依据国家质检总局对特检机构发展的总体要求和省委、省政府对我省经济社会发展的总体布局，结合我省特种设备资源分布和发展趋势，构建以分院为基础、专业中心（实验室）为支撑、国家级中心（实验室）为龙头，东（青岛、烟台）、中（淄博、潍坊）、西（济南、聊城）一体推进，两翼（鲁北、鲁南）展开的特种设备检验新格局。(三)总体目标以检验专业化、救援快速化、能力国际化为目标，把山东省特检机构建成科研和技术水平与我省特种设备发展趋势相适应、装备和检验能力与我省特种设备安全需求相适应、应急救援支持能力与我省特种设备安全监管相适应，技术把关能力强、发展后劲强、技术支撑强的管理一流、队伍一流、装备一流、技术一流、服务一流，集检验、科研、救援三位一体的综合性特检机构，整体实力跻身全国特检机构前三名，成为政府需要、企业欢迎、社会认可的检验科研服务单位。—人员队伍。建设一支结构合理、科研能力强、能够满足各类特种设备检验需要的复合型人才队伍。到2010年底，70%以上人员要达到大学以上学历；要培养和引进博士10人，硕士60人，高检师20人，检验师500人项，高级无损检测资质50人项；取得国际资质6人项；要培养10名在省内系统有突出贡献的中青年科技人才，5名在国内同行业有影响的技术专家；要培养、引进一定数量的市场开拓人才，成立博士后工作站。—设施装备。加快设施装备建设。到2010年底，全院固定资产要达到3.2亿元，比2007年增长1.5倍。其中，仪器设备总值增长1倍，达到0.85亿元。单价50万元以上的大型仪器设备达到50台（套）以上，重点配备国际一流的检验、科研设备。各分院都要有自主产权的实验室，面积不小于3500m2，人均拥有仪器设备原值5万元以上。—科研能力。加快科技成果研发，重点开展国际尖端检测技术研究与推广。每年开展科研课题20项以上，通过省部级科技成果鉴定10项以上，获省部级以上科技奖励2项次以上。加大科研成果推广力度，科研成果转化效益逐年提高。—救援支持。建立事故应急救援技术支持体系，成立事故应急救援技术支持组织，编制应急救援技术支持预案，配备应急救援技术支持器材，确保救援技术支持及时到位。—市场服务。积极拓展服务项目和领域，不断增强市场服务能力。争取新增资质及授权10项以上，争取获得国际组织的检验资质认证。三、主要建设任务结合我省产业集群分布特点和特种设备资源情况，按照统筹兼顾、科学布局、区域覆盖、落实责任原则，合理配置检验资源，努力夯实检验基础，全力打造检验高地，全面提升技术把关能力，重点抓好以满足检验需要的基础能力建设、以跨区域、专业化、规模化检验的专业检验中心（实验室）建设和以面向全国、特色突出、专业检验能力国际领先的国家级实验室建设。(一)基础能力建设以规范检验行为，满足检验需要，提升检验水平为目标，突出抓好各分院通用实验室和应急救援能力建设，确保通用特种设备安全，确保应急救援技术支持及时到位。⑴人才建设。到2010年底，各分院要达到硕士2人，高检师1人，高级无损检测人员4人项。持证检验人员数量占职工总数的比例不少于75%，其中，各类别检验师不少于2人项，检验员不少于4人项。对当地特种设备总量2-4万台的分院，承压类检验师各不少于4人项，检验员不少于6人项。对特种设备总量在4万台以上的分院，承压类检验师各不少于8人项，检验员不少于10人项。⑵设施与装备建设。到2010年底，各分院都要有能够满足检验需要的自有产权实验室。仪器设备资产总值比2007年增长一倍，配置相应的专用检测设备。⑶管理体系建设。到2008年底，各分院要全面满足《特种设备检验检测机构核准规则》要求，完成实验室资质认定，建立规范的检验管理体系，确保检验工作质量。⑷应急救援能力建设。到2008年底，各分院都要建成事故应急救援技术支持体系，配备应急救援器材，开展应急救援技术演练，为当地特种设备事故应急救援提供技术支撑。(二)专业检验中心（实验室）建设重点抓好全省七类专业检验中心建设，发展专业检验技术，统筹全省资源，对危险性大、检验技术要求高、资源分散、超大型的特种设备，实行跨区域专业化、规模化检验，确保检验质量。建成装备精良、检验、科研及救援支持能力强的专业实验室。⑴液化气体汽车罐车等移动式压力容器检验技术中心（移动式压力容器应急救援技术支持中心）设在烟台、淄博、东营、菏泽市。2008年开始建设，2010年建成。重点开展全省液化气体汽车罐车、铁路罐车、低温罐车、长管拖车、罐式集装箱等移动式压力容器检验及技术研究工作。形成有检验车间2000m2以上，4个以上检验工位，有1-2名承压类高检师，4名压力容器检验师和相关检验设备的综合能力。⑵高危剧毒介质容器检验技术中心（高危剧毒介质容器应急救援技术支持中心）设在烟台、淄博、潍坊、济宁和滨州市。2008年开始建设，2009年建成。重点开展全省高危剧毒介质容器检验及技术研究，高危剧毒介质容器动态监管技术研究。形成具备液氯等高危剧毒介质处理与防护技术能力，有检验车间2000m2以上，有承压类高检师1人、压力容器检验师4人、2名材料专业硕士和相关检验设备的综合能力。⑶公用压力管道检验技术中心设在济南市。2009年开始建设，2010年建成。重点开展公用压力管道检验及技术研究，压力管道元件检验和技术研究。形成有2名材料专业硕士、2名高检师和相关检验设备的综合能力。⑷冷库压力容器检验技术中心（冷库压力容器应急救援技术支持中心）设在威海市。2008年投入使用。重点开展冷库压力容器、压力管道在线检验检测研究，冷库压力容器非清空检验技术研究，低温绝热压力容器检验技术研究。形成有1名承压类高检师、2名压力容器检验师和相关检验设备的技术能力。⑸电站锅炉检验技术中心设在省院本部。2008年开始建设，2009年建成。重点开展全省大型电站锅炉定期检验、安装监督检验及技术研究，电站锅炉安全状况综合评定与剩余寿命评估研究。形成有承压类高检师2名、锅炉检验师8名、锅炉专业硕士4名以上和相关检验设备的综合能力。⑹特种设备无损检测与安全评估重点实验室设在省院本部。2010年建成。重点开展特种设备检验检测新技术研究，特种设备在线检测与评价技术研究，特种设备基于风险检验（RBI）和基于风险管理（RBM）技术研究，推广应用研究成果。形成有2名博士、4名相关专业硕士和相关检验设备的综合能力。⑺电梯检验技术中心（电梯应急救援技术支持中心）设在济南、青岛市。2008年开始建设，2009年建成。重点开展电梯检验技术研究，电梯节能技术研究，电梯安全监控系统研究。形成有机电类高级检验师1人、电梯检验师5人、电器控制专业硕士研究生2人和相关检验设备的综合能力。(三)国家级实验室建设全力抓好四个面向全国、特色突出、专业检验能力国际领先的国家级实验室建设，成为全国起重机、多层包扎容器、油气管道、节能检验技术研究和技术推广中心。均设在省院本部。⑴国家塔式起重机质量监督检验中心2009年建成。重点开展国家起重机械产品安全管理技术研究，塔式起重机和大型起重机（如港口、造船用起重机）检验市场技术服务。形成有1-2名博士、2-4名硕士，有2名机电类高级检验师、4名起重机械检验师和相关检验设备的综合能力。⑵国家多层包扎压力容器检验技术指导中心2009年建成。重点开展国家多层包扎压力容器检验技术研究及标准规范制定，全省及国内多层包扎压力容器、大型塔式压力容器检验，多层包扎压力容器在线检验检测技术研究。形成有1-2名博士、2-3名相关专业硕士，有1名承压类高检师、4名压力容器检验师、1名高级无损检测人员和相关检验设备的综合能力。⑶国家埋地油气管道检验技术指导中心2009年开始建设，2010年建成。重点开展埋地油气管道在线检验检测研究，埋地长输压力管道非开挖检验技术研究。形成有1-2名博士、2-3名硕士、有1名承压类高检师、4名压力管道检验师、1名高级无损检测人员和相关检验设备的综合能力。⑷国家特种设备节能技术中心2008年开始建设，2009年建成。重点开展特种设备节能技术研究，特种设备节能检测及检测技术研究和特种设备节能检测技术标准研究。形成有锅炉专业博士2名，锅炉专业硕士4名以上和相关检验设备的综合能力。四、保障措施(一)不断深化改革理顺体制、创新机制，保障特检机构整合后运转协调；积极稳妥推进事业单位改革，实行全员聘用制，推行岗位管理制，实施岗位绩效工资制，提升活力，激发动力。(二)强化科学管理建立规范和完善的工作决策机制、执行机制和监督机制，统一质量管理、业务管理、考核管理，形成职责清晰、管理科学、统一高效、保障有力的工作管理体系；依托省局“金质工程”，建设特种设备检验管理系统，全面实现信息化管理，提高管理能力。(三)开展科技兴检积极推进特检科技体制创新，制定科技成果奖励制度，提高特检机构科技创新能力。瞄准国际检测技术新成果，以特种设备节能减排、特种设备远程监控预警、特种设备安全评估和检验检测新技术研究为重点，加强合作，协同攻关。促进科研成果转化，努力提高科技成果的社会效益和经济效益。(四)实施人才强检加大全员培训力度。增加持证人员数量，提高持证人员比例。通过技术培训、技能考核、比武、短期交流、互帮互带等方式，提高技术人员检验能力。开展国际检验组织技术交流与合作，多渠道引进、培养高层次人才，开展尖端特种设备技术研究。(五)加大经费投入建立特检事业发展专项经费。按年收入的5%设立专项经费，用于重点项目、科研开发、人才培养和技术装备投入。各分院按年收入不少于20%的比例，用于其自身发展投入，以增强发展后劲。积极争取当地政府支持，拓宽资金投入渠道。加强对资金预算及使用环节监管，确保落实到位，提高使用效率。(六)加强队伍建设加强领导班子建设，不断提高特检系统各级领导班子思想政治素质、领导水平，不断增进领导班子的凝聚力和战斗力，带动整个特检队伍执行力和公信力的提升。加强特检文化建设，深化职工的责任意识、团队精神，引导形成爱岗敬业、无私奉献、和谐发展的良好氛围，增强山东特检的综合竞争力。(七)加强党风廉政建设严格执行党风廉政建设责任制，加强干部廉洁自律工作，建立健全党风廉政建设的长效机制。造就一支理想信念坚定、组织纪律严明、业务水平精湛、思想作风优良、行为公正廉洁的特检队伍。依据本规划，每年将制定具体实施细则，以保证规划落实到位。并根据形势的发展，适时修订本规划。附件1：编制《山东省特种设备检