南昌市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

=-1南昌市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要2011年1月27日南昌市第十三届人民代表大会第六次会议批准南昌市人民政府2011年1月27日南昌市第十三届人民代表大会第六次会议批准南昌市人民政府目录序言第一篇变革时代的南昌作为第一章南昌发展新的起点第一节新世纪以来的崛起态势第二节“十一五”发展的历史突破与启迪专栏一：“十一五”规划主要目标和指标完成情况评估第二章世情国情的深刻变化第一节时代特征与我市发展阶段性特点第二节面向机遇和挑战的发展理念第三章实现科学发展、进位赶超、绿色崛起的总体目标第一节全面建设更高水平“两篇文章”第二节经济社会发展主要目标专栏二：“十二五”时期经济社会发展主要指标第二篇建设融入世界跨越式发展的产业强市第一章积极构建现代产业体系第一节突出装备制造，提高“南昌制造”的行业竞争能力第二节突出现代服务，提高“南昌服务”的区域领先能力第三节突出科技创新，提高“南昌创造”的引领影响能力专栏三：建设国家创新型城市的任务和措施第四节突出市场份额，提高“南昌品牌”的市场拓展能力第五节突出产业集中，提高“南昌开放”的定向集聚能力专栏四：产业重点招商领域和方向第二章超常规发展具有国际竞争力的战略性支柱产业专栏五：培育和发展五大千亿产业路线图第三章发展都市现代农业第一节强化现代农业地位第二节改善现代农业条件第三节发展农村服务体系第四章拓展优化产业空间布局第一节产业总体布局第二节工业产业集群专栏六：工业园区重点产业错位发展第三节服务业集聚区专栏七：服务业集聚区空间引导第四节农业特色基地专栏八：农业特色基地建设布局第三篇建设示范性国家低碳生态名城第一章扎实推进国家低碳城市试点第一节强化低碳发展的能力建设专栏九：南昌市低碳发展行动计划第二节基于低碳理念的城市规划调整策略第二章实施山江湖综合开发战略第一节开创城乡发展新格局专栏十：城区空间发展重点与指引第二节分类推进主体功能区建设专栏十一：主体功能区的分类指导第三节整体推动城市新组团的开发第四节大力促进县城的城市化建设第三章强化生态品牌建设第一节不断优化城乡大生态格局第二节实行严格的环境保护第三节积极发展循环经济第四节加强资源能源集约利用第五节合理高效配置土地资源专栏十二：农村土地综合整治第四篇建设引领江西崛起的现代省会都市第一章全力带动鄱阳湖生态经济区发展第一节实施鄱阳湖生态经济区建设国家战略专栏十三：实施鄱阳湖生态经济区规划六大体系建设要点第二节不失时机规划建设鄱阳湖生态经济先导区第三节推动建设省会都市合作区第二章加快区域性功能中心建设第一节区域性交通中心第二节区域性金融中心第三节区域性文化中心专栏十四：历史文化遗产保护第四节区域性消费中心第五节区域性运营中心第三章促进区域协调发展第一节推动城乡融合和共同繁荣第二节全面建设都市新农村专栏十五：改善农民生活质量策略第三节繁荣看城区第四节实力看城郊第五节生态看湾里第六节推动开发区再创业第七节整合大昌北区域发展第四章加强城乡重大承载能力建设第一节适度超前建设市政设施第二节水系整治·水城南昌第三节地铁建设·地铁经济第四节森林城乡·花园南昌第五节城运会项目及后续利用第六节智慧城市·数字南昌第七节房地产开发·保障性住房建设第五篇建设品质生活宜居健康城市专栏十六：创建“四个国家级城市称号”目标要点第一章让全体市民享有优质普惠的基本公共服务第一节提升公共服务水平专栏十七：民生优先的方向与要点第二节提高社会就业水平第三节发展大众现代教育第四节构建健康医疗卫生服务体系第五节完善社会福利和养老体系第二章健全和完善社会保障安全网第一节提高社会保障水平第二节强化公共安全保障第三章加强和改善城市综合管理第一节改善城市管理专栏十八：城市道路交通管理畅通工程第二节统筹人口管理第三节完善社区管理第四节加强应急管理第五节创新社会管理第六篇开创现代美好南昌更加辉煌的未来第一章让创造的源泉涌流第一节全力打造“活力南昌”专栏十九：重点领域改革时间表第二节建设高效服务型法治政府第三节继续深化投融资改革第四节不断提高对外开放水平第五节建设区域性人才高地第二章提升建设城市发展环境第一节自主创业环境第二节公平公正环境第三节生活便利环境第四节社会诚信环境第五节行政效能环境第六节国际交往环境第三章完善规划的保障和实施机制第一节强化规划保障机制专栏二十：规划的实施保障第二节创新规划实施机制专栏二十一：重点专项规划和区域规划名录专栏二十二：“十二五”主要建设项目（摘要）序言第一篇变革时代的南昌作为“十二五”时期，是我市主动适应国内外发展环境重大变化，全面建设小康社会的关键时期；是加快转变经济发展方式，实施山江湖综合开发战略，推进鄱阳湖生态经济区建设的攻坚时期。南昌市国民经济和社会发展第十二个五年（2011—2015）规划纲要根据《中共南昌市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，按照“三规合一”（经济社会发展规划、土地利用规划、城乡建设规划）改革试点城市要求编制，主要阐明全市发展战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是编制各级各类规划和实施全市重大工程项目的主要依据，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职责的重要依据和对人民的庄严承诺，是未来五年的宏伟蓝图和全市上下共同的行动纲领。第一篇变革时代的南昌作为第一章南昌发展新的起点第一节新世纪以来的崛起态势进入21世纪，我市提出了建设以先进制造业重要基地为标志的现代区域经济中心城市，建设“北看大连、南看深圳、中看南昌”的现代文明花园英雄城市“两篇文章”的目标。十年来，在省委、省政府的正确领导下，全市500万人民咬定目标，奋发进取，全面实施以“打牢基础、优化结构、增强后劲、绿色崛起”为主要内容的绿色追赶型发展战略，走出了一条具有南昌特色的品质型发展路子，确立了现代花园生态城市形态，站上建国六十周年中国大城市代表竞相发展的历史舞台。2010年，地区生产总值相当于2000年全省的规模，人均生产总值达到2005年杭州等先发城市的水平。十年间，经济总量在全国省会城市中排名前移一位。十年显著的变化是：抓住了重要战略机遇期，经济总量实现十年翻两番；突破传统发展思维制约，加速大开放的工业化进程；致力于大都市发展格局，城市的品牌价值持续提升；社会财富呈现加速积聚，人民生活得到历史性改善；坚守开发保护并重信念，独特的生态优势赢得尊重。令人欣慰的是，十年前确定的“两篇文章”，南昌人民已经历史性地交出了初步满意答卷。第二节“十一五”发展的历史突破与启迪“十一五”时期是南昌历史上最好的发展时期之一。我市深入贯彻落实省委、省政府提出的做大做强南昌和“六个走在全省前列”要求，克服了历史罕见的低温雨雪冰冻洪涝灾害和国际金融危机的严重冲击，发展平台更大，产业结构更优，集聚功能更强，“十一五”规划确定的主要目标和任务胜利完成。在发展规模上，主要指标竞攀新台阶。人均生产总值超过6000美元，经济总量跨入2000亿元城市行列，实现“五年翻番”；财政总收入迈上300亿元台阶，财政总收入和地方财政一般预算收入实现“四年翻番”；工业销售收入向3000亿元迈进，保持连续“三年翻番”的强劲势头；社会消费品零售总额五年翻了一番；全社会固定资产投资接近2000亿元，五年累计投资6000亿元。银行贷款连续突破2000亿元和3000亿元关口。城市建成区面积265平方公里，城市人口262万人，一个迈向大都市的南昌正崛起在长江中游、赣鄱大地。在发展质量上，结构调整孕育新跨越。三次产业结构积极变化，先进制造业主导的经济协调增长的格局初步形成。工业化率42.5%，平均每年提高1个百分点，高新技术产业增加值占工业增加值比重24%，平均每年提高约1个百分点。现代服务业迅速发展，服务外包、总部经济、商务会展、文化创意等新的经济形态大量涌现。粮食产量连创新高，国家级农业产业化龙头企业数量列中部省会城市前茅，传统农业向现代农业加快转型，工业文明、城市文明和生态文明加速改变农村面貌。改革开放深入推进，国有工业企业等重点领域改革取得重大突破，民间资本进入更多的行业和领域，外向型经济对经济增长的贡献度明显扩大，外贸出口翻了近两番，实际利用外资平均每年增加2亿美元，城乡发展倍增新的动力、新的能量。区域经济协调发展，城镇化率平均每年提高2个百分点达到64%以上。科技创新能力增强，研发经费（R&D）占生产总值的比重超过2%。经济结构的积极变化增强了我市的结构竞争力，促进全市宏观经济效益明显提高。生产总值与人均生产总值年均增长速度的差距趋于收缩，财政总收入占生产总值的比重达到14.6%，比五年前提高2.1个百分点。在发展探索上，好中求快创造新优势。我市不断探索二线城市科学发展之路，产业集聚发展的同时载体功能显著增强，经济快速发展的同时生态环境更为优良。快速拉开了以“三环十一射”为道路骨架的“一核五片，多中心、网络状、生态型”特大城市基础框架，一大批与经济、社会发展相适应的能源交通、市政设施、信息通讯、水利保障、生态环境、公共服务和现代人居工程陆续建成并投入使用，特别是4E级昌北国际机场扩建即将竣工、城市轨道交通1号线开工建设、森林城乡·花园南昌建设和棚户区改造深入推进，使城市面貌焕然一新。单位生产总值能耗下降到0.84吨标准煤/万元，主要污染物排放如期实现减排目标，城市污水集中处理率92%，生活垃圾无害化处理率100%，空气质量达到国家二级标准以上的天数连续五年在中部省会城市中排名第一，城市绿化覆盖率每年提高一个百分点达到42%以上。生态环境已经成为南昌城市的第一品牌、最大竞争力和最为显著的后发优势。在发展形象上，绿色崛起树立新标志。我市科学发展的实践引起了各方面的高度关注和积极评价，在国内外的影响迅速扩大。获得了中国优秀旅游城市、国家卫生城市、中国人居环境范例奖、全国“双拥模范城”六连冠、国家园林城市等荣誉称号，被国内外权威机构分别评为全国最具有竞争力的城市、中国城市投资环境Ｂ＋城市、台商极力推荐城市、世界十大动感都会、福布斯中国内地最佳商业城市、中国十大最美丽城市、中国最具幸福感城市、倾国倾城-最值得向世界推荐的中国名城、60个新中国成立60周年中国城市发展代表-大城市的发展“样本”、全球增长最快的城市、中国最具增长潜力的城市。世界低碳与生态经济大会暨技术博览会、全国城市运动会等国内外大型活动赛事越来越多地选择南昌。在发展成效上，富民强市实现新突破。社会事业全面进步，民生工程力度空前，人民群众得到了历史上最多的实惠。居民收入水平和生活水平普遍较快提高，农民人均纯收入年均增长幅度第一次高于城镇居民人均可支配收入年均增长幅度，城乡居民银行储蓄存款突破4000亿元。城市家庭恩格尔系数下降了7个百分点达到35%，农村家庭恩格尔系数下降了6个百分点达到46%。“学在南昌”蜚声全国，全市人均受教育年限超过10年。功能齐全、反应敏捷、保障有力的公共卫生体系不断完善，区域性医疗服务能力明显增强。探索出一条欠发达城市独具特色的住房保障供给之路，廉租房、经济适用房建设走在全国前列。实施积极的就业政策，失业率始终控制在4.5%以下。基本建立起与经济社会发展相适应的社会保障体系。创造了一批在全国有影响的特色文化品牌，市民精神文化生活日益丰富多彩。“平安南昌”建设卓有成效。经过五年发展建设，我市向全面建设小康社会目标又迈出了坚实一大步。总结过去，展望未来，给我们的重要启迪是：必须始终坚持科学发展不动摇，必须始终坚持改革开放不动摇，必须始终坚持自我超越不动摇，必须始终坚持项目带动不动摇，必须始终坚持群策群力不动摇，必须始终坚持互惠多赢不动摇。过去五年所积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。南昌已经站在一个更高的历史起点上！第二章世情国情的深刻变化第一节时代特征与我市发展阶段性特点全球经济在空前的创新振兴中逐步复苏。后金融危机时代，世界经济政治格局深刻变革，抢占未来发展战略制高点的国际竞争进一步加剧，国际市场形成倒逼机制，总体上有利于我国和平发展和国际地位提高，但对经济保持平稳较快发展