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煤矿安全准入情况介绍国家煤矿安全监察局安全监察司—王万生主要内容•煤矿建设项目及其相关基本概念•煤矿建设审批程序•煤矿建设项目安全核准•安全设计审查和安全竣工验收•煤矿安全生产许可制度一、煤矿建设项目等概念1.煤矿类别的划分2.煤矿建设项目（工程）3.煤矿建设施工阶段4.在建煤矿特殊性拟建煤矿在建煤矿生产煤矿按演变发展阶段划分的煤矿类型正常生产矿停产矿2008年煤矿数量构成生产矿新建矿改扩矿扇面4生产矿新建矿改扩矿1160918253921煤矿建设项目包括：•新建：指在新开发井田内新设计建设的煤矿建设项目；•扩建：指现有合法生产煤矿通过技术改造手段，使得生产能力增加的煤矿建设项目；•改建：指现有合法生产煤矿改变了煤矿原有主要生产系统及安全设施，但没有增加生产能力的煤矿建设项目。主要包括：增加井筒数目或者改变井筒功能的，扩大煤层开采范围的，矿井延伸水平开拓方式与原设计不一致的项目。•资源整合项目：特殊的煤矿建设项目井工煤矿建设的三个阶段•一期工程：从施工井筒开始到井底车场施工前的全部井下工程。•二期工程：井筒施工到底后，从施工井底车场开始，到进入采区车场施工的所有工程，包括井底车场、石门、主要运输大巷、回风大巷、中央变电所、水泵房、水仓、井底煤仓、炸药库等硐室。•三期工程：从施工采区车场开始到整个采区布置的掘进工程，包括采区车场、采区上下山、采区变电所、采煤工作面上下顺槽、切眼、运煤通道等工程。在建煤矿特点•（一）产品维一性，过程不可逆；•（二）技术资料少，施工过程不确定性；•（三）环境恶劣，安全条件差；•（四）施工工艺复杂，手工操作多。二、煤矿建设审批程序（一）矿区规划、地质报告的编审（二）项目核准（三）环境保护评价（四）设计（安全专篇）审批（五）开工备案（六）其它矿区总体规划审精查报告划井田范围编可研报告（发改委、国土部门）评可研报告（中咨公司、研究中心、国投公司）安全核准项目核准编初步设计审安全专篇审开发利用方案发采矿许可证开工建设竣工（安全）验收（国土部门）（国土部门）（煤炭工业协会）（国土部门）（设计单位）（设计单位）（发改委）（总局、煤监局）（煤监局）（建设单位）煤矿建设项目报批程序•法律依据:•《关于加强煤炭行业管理有关问题的意见》（国办发[2006]49号）规定：发展改革委核准重大煤炭建设项目，要征求安全监管总局和煤矿安监局的意见，煤矿安监局负责对项目进行安全核准。•工作性质和定位:•项目准入条件之一，解决能否干的问题。此项业务主要在国家层面开展。三、煤矿建设项目安全核准三、煤矿建设项目安全核准•（一）工作方式：•在有关中介机构完成安全核准评审工作基础上，煤监局、总局局长办公会议审议形成安全核准意见。•（二）工作程序：•委托、初审，报告，阅核，复函•（三）工作成果：•已核准8批共70个项目，其中一次通过的56个（含有条件通过的7个），再审通过10个，至今仍未通过的4个。第9批21个项目正在进行中。三、煤矿建设项目安全核准安全核准主要内容：（一）井田地质勘查报告经过评审、备案。查明主要开采条件（新安、高家庄、李村）（二）煤矿建设项目可行性研究报告资质，能力、年限，高、突矿瓦斯抽采方案（三）煤矿建设项目安全预评价报告：资质，主要灾害种类和危害程度，可控性结论（范家村）三、煤矿建设项目安全核准安全核准主要内容：•（四）建设单位业绩报告•经省级主管部门认定，安全业绩（高突、易自燃、水害严重），近期有无大事故，跨级不受此限（青春塔、鹤壁11矿）•（五）设计生产能力•突出（45--500）、高（800）、低（1500）。（布尔台、古城）•（六）瓦斯等级：•局部高沼区；有突出认定依据的；指标超且临近突出的•（石屏、赵官、蒋家河、青东等7个有条件通过）•（七）老窑及其它煤矿•本井田范围内不得有相互重叠且相互影响安全生产的其它矿山•（国投塔山、三道沟、孙家岔等6个）（一）安全“三同时”制度（二）工作运行程序和机制（三）安全设计审查（四）安全竣工验收（五）应把握的工作要点四、安全设计审查和竣工验收安全效益的“金字塔法则”：设计阶段所花费的成本，是其建造阶段成本的1／10，是使用阶段的1／1000。或者说，设计时考虑1分的安全性，相当于加工和制造时的10分安全性效果，而能达到运行或投产时的1000分安全性效果。安全“三同时”审批三同时概念：建设工程的安全设施必须和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。最早提出时间：1978年理论依据是安全效益的“金字塔法则”；安全设计审查与验收制度建立沿革过程的简要回顾•原劳动部时期的初创性工作•煤矿安全三同时制度的建立和运行•根据《安全生产法》要求进行调整和补充情况•现阶段实际应用摸索情况安全设施设计审查和竣工验收•（一）从2001年14号文到2002年的35号文，以及现行“六号令”，逐步完善、到位•（二）规定了分级范围，基本程序和要求•（三）从程序、标准、人员、文本等方面确立了规范化运行的方向建设煤矿安全许可的性质•安全设计审查和竣工验收，是“三同时”制度的核心内容，是高技术含量的行政许可行为，是带有特殊性的监察工作。（二）运行程序和机制•认真审查上报资料•及时受理审查验收申请•独立审验，公正严格•改正复核•审定批复安全预评价编审安全篇开工建设部门批准煤监机构备案安全设施和条件验收《验收标准》安全‘三同时’运行流程试运转安全验收评价有关部门备案《预评价导则》《编制内容》《验收评价导则》《审查标准》煤矿建设项目安全许可工作的运行机制•下级初步审查（含地方县级部门）•以专家组意见为基础•运用评价单位的成果和结论性意见•集体研究审议后批复（三）安全设计审查•1.查验资料：项目批文，设计资质和依据•2.组织人员•3.听取汇报、查阅资料•4.问询核实•5.撰写报告书•6.整改与复核•7.研究批复设计审查标准的应用•必备条件•开拓开采•通风、瓦斯、防尘、防灭火•防治水•电气、提升运输•监测•救援与保健（四）安全竣工验收.1.查验资料•2.组织人员•3.听取汇报、查阅资料、现场验收•4.问询核实•5.撰写报告书•6.整改与复核•7.研究批复竣工验收标准的应用•必备条件：•完成建设项目的全部安全工程、设施、装备，生产系统和防灾系统健全。•矿长等管理人员,特种作业人员,全部入井人员经安全培训并考试合格。•单项工程经工程质量监督部门验收，并取得质量合格的认证报告。•矿井瓦斯等级审批备案；可采煤层煤尘爆炸性、自燃倾向性做出鉴定。•矿井提升机、主要扇风机等主要设备经检测检验合格。•安全验收评价作出肯定性结论。•符合安全设计•矿井必须建立安全管理机构,健全管理制度。•安全培训机构设置、场所与设施符合规定。•按批准的劳动定员组织生产，安全定员满足安全要求。•符合现行安全规程、标准（五）应把握的工作要点•尊重科学，依靠专家•抓大不放小•正确引用规程与标准五、煤矿安全生产许可制度•《安全生产许可证》（国务院397号令）规定，国家对煤矿企业实行安全生产许可制度，取证前不得组织生产活动。•安全生产许可证的颁发管理工作实行企业申请、两级发证、属地监管的原则。五、煤矿安全生产许可制度•取得安全生产许可证的条件：•（1）煤矿企业：9项•（2）煤矿企业所属的煤矿：13项五、煤矿安全生产许可制度•办理安全生产许可证的程序：•申请；•受理；•征求意见和审查•作出决定并送达或通知五、煤矿安全生产许可制度•安全生产许可证的延期：•有效期3年，期满前3个月提出延期申请。•安全生产许可证的变更：•主要负责人，名称、隶属关系；改扩建五、煤矿安全生产许可制度•安全生产许可证的注销、撤销、吊销五、煤矿安全生产许可制度•安全许可制度发挥的作用•8号令的修改•安全许可证、生产许可证的合并谢谢THANKYOU联系电话：010-64463029（传真）13621113478办公地址：国家局办公楼A489