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关于对水利建设中挂靠借用资质投标违规出借资质问题进行专项清理的工作实施方案按照扬州市治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室印发的《转发中央治工办关于对工程建设中挂靠借用资质投标违规出借资质问题进行专项清理的通知的通知》（扬治办发〔2012〕7号）及仪治办发〔2012〕3号转发通知工作部署，对工程建设中挂靠借用资质投标、违规出借资质问题进行专项清理。现结合我市水利工作实际，制定如下实施方案：一、工作目标按照我市工程治理领导小组关于深入推进治理工作的部署和要求，坚持标本兼治，综合治理，以《招标投标法》和《招标投标法实施条例》、《合同法》等有关法律法规为依据，加强监督检查，严格行政执法，严肃查处违规行为，完善管理制度，从源头上重点查处水利工程建设中挂靠借用资质投标、违规出借资质问题，维护水利工程建设招投标秩序，促进水利工程建设市场健康发展。二、工作内容1、工作对象：对2011年以来新开工、投资额500万元以上的政府投资和使用国有资金的水利工程项目进行排查，检查处理水利工程项目涉及的施工、监理、勘察设计、招标代理等单位和-2-个人在水利工程建设中存在的挂靠借用资质投标、违规出借资质问题。2、清理内容：一是无资质证书的企业、个人或者有资质证书的企业通过各种途径和方式，利用其他企业的资质及名义投标或承接工程；二是通过出让、出借资质证书或者其他方式，允许其他企业或个人以本企业名义投标或承接工程；三是我市有关行政主管部门规定的其他可以认定为挂靠借用资质投标、违规出借资质的行为。三、组织分工水务局各科室、各单位按照职责分工，负责对所管理业务工程建设项目的专项清理工作进行督促检查和业务指导。1、规建科牵头负责重点水利工程、中小河流治理等工程项目的专项清理工作，并对施工、监理、招标代理单位和个人的违规行为清理工作进行业务指导；2、工管科牵头负责病险水库除险加固等工程项目的专项清理工作；3、农水科牵头负责塘田等灌区节水改造、水土保持建设、小型农田水利重点县建设等工程项目的专项清理工作；4、给排水科牵头负责区域供水、污水处理厂二期、污水管网配套设置建设等工程项目的专项清理工作；-3-5、市水利工程总队配合牵头负责单位对发生工程质量事故的项目参建各方和个人违规行为清理工作进行业务指导，并配合建设处做好市场主体诚信档案有关违规行为的专项清理工作；6、其他水利工程专项清理工作由主管单位负责；7、局纪委牵头负责专项清理工作的执法监察、效能监察和案件查办工作。四、工作步骤与时间要求6月起，局各牵头科室和相关单位要结合业务建设项目，落实责任，细化工作，做好督促指导和业务指导工作。各科室、单位应于7月5日前将所涉及的项目清单及指定联系人报局纪委。局纪委于9月15日前核对好所报项目清单，认真填写专项清理汇总统计表，及时向市纪委汇报专项清理工作开展情况。五、工作要求1、加强组织领导。各科室、各单位要根据职责分工进一步落实工作责任，建立工作台账，严肃认真地填报工作统计表，不搞形式主义，不走过场，保证扎扎实实完成任务。2、注重工作方法。一要以水利工程建设各阶段实施单位是否为中标（合同）单位为切入点，重点核查投标单位法定代表人的授权代表人是否为本单位人员，实施单位的现场主要管理人员是否为中标（合同）单位本单位人员，发现和认定挂靠借用资质投标、违规出借资质投标的问题；二要全面清理违规问题，不仅要清理挂靠借用资质的问题，更要清理为了收取“管理费”等利-4-益而违规出借资质的问题，同时要结合本次专项清理工作清理存在的工程转包问题；三要通过检查工程质量、安全、进度和投资四个方面，是否出现异常现象入手，特别要通过剖析发生严重工程质量或安全事故的项目建设各方的违规行为，从而发现和认定挂靠借用资质与违规出借资质问题。3、加大处罚力度。对违法违规的市场主体，要严格给予限制市场准入、没收违法所得、罚款等处罚，情节严重的，要提请上级主管部门或审批单位降低或取消其从业资质、吊销执业资格。对主动查找、纠正问题的，可视情况从轻或减轻处理；对顶风违规、边清边犯的，长期挂靠借用、违规出租资质的，特别是涉及金额巨大、发生安全质量事故、造成恶劣影响的，要加大处罚力度，直至清出水利建设市场。对涉嫌犯罪的，要移送司法机关依法处理。同时，要将企业或个人挂靠借用资质投标、违规出借资质问题列为不良行为信息，及时在水利信用信息平台向社会公布。4、完善管理制度。针对排查中发现的问题和薄弱环节，深入分析原因，进一步明确水利建设领域挂靠借用资质投标、违规出借资质问题的认定和处罚办法，提出加强日常监管的工作措施，健全有效联动、密切监控的监督体系。要及时把专项清理工作中形成的创新成果转化为规章制度，强化源头治理和事先防范，最大限度地杜绝挂靠借用资质投标、违规出借资质行为，建立健全长效机制。