94毕业论文

毕业论文（设计）论文题目浅谈合肥市政府应急平台建设姓名学号院系管理科学学院专业信息管理与信息系统指导教师职称副教授二零零八年六月i中文摘要摘要：本文根据近年来合肥市经济的快速发展，使得人口迅速向城市集中。在这种情况下，突发公共事件对人民群众的生命安全和社会经济的威胁就表现的日益突出。并且，一个孤立的公共事件就可能产生扩散效应，演变为巨大的社会灾难，对整个城市安全、社会稳定和人民群众的正常生活造成严重威胁。如何提高政府保障公共安全和对突发公共事件应急的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件造成的损害，成为摆在合肥市各级政府和部门面前的重大问题。针对公共安全突发事件的内在机理和本质特征，结合政府的职能范围，本文对公共安全应急软件平台进行设计，包括九大业务子系统，分别是综合业务管理子系统、风险隐患监测防控子系统、预测预警子系统、智能辅助方案子系统、指挥调度子系统、应急保障、应急评估、应急演练、应急信息门户。该平台应用为合肥市政府领导决策提供辅助决策支持，为城市防灾减灾，有效、有力地应对突发公共事件提供了一个强有力的平台。关键词：公共安全；应急软件平台；信息化建设；合肥市政府；信息化建设指导思想。ii目录中文摘要一、引言...............................................................1（一）建设背景.......................................................1（二）建设意义.......................................................1（三）建设目标.......................................................2二、应急平台需求分析...................................................2（一）组织结构、职能.................................................2（二）用户需求.......................................................3三、应急平台设计.......................................................5（一）平台设计原则...................................................5（二）平台设计思路...................................................5（三）系统结构设计...................................................71.综合业务管理..................................................72.风险隐患监测防控..............................................73.预测预警......................................................74.智能辅助方案..................................................85.指挥调度......................................................86.应急保障......................................................87.应急评估......................................................88.应急演练......................................................99.应急信息门户..................................................9四、结论与建议........................................................10参考文献..............................................................11英文摘要..............................................................12致谢................................................................131浅谈合肥市政府应急平台建设04级信息管理与信息系统专业房晓静一、引言（一）建设背景合肥市是安徽省的省会城市，自古以来一直是江淮地区的行政中心和军事重镇。随着合肥市城市建设及发展的不断进步，现代化城市管理与建设日益复杂化，突发事件的种类更加复杂与多变。突发事件的正确应对已逐渐成为了合肥在城市建设和管理中不可轻视的一部分。1954年，合肥地区发生5级以上地震，之后数十年间，邻近省市数次发生中强级地震，曾严重波及合肥。2000年1月，合肥城隍庙市场庐阳宫商场发生特大火灾，直接经济损失2000多万元，死亡1人。2002年7月，合肥境内两次遭受强风暴袭击，龙卷风夹带冰雹毁坏大量民房和农作物。2003年抗击“非典”，市政府紧急开发“合肥地区非典防治决策支持系统”，受到世界卫生组织专家的高度肯定。2008年初，国内南方地区遭遇了百年不遇的大雪，合肥市积雪深达36厘米，道路结冰，合肥市应急指挥车的应用，使得市领导对现场雪情了然于胸，及时指挥主干道交通，交通压力得到了缓解。合肥市目前已有110报警服务台、119报警服务台、120急救中心、气象应急服务系统等专业性的应急处置机构面向市民提供紧急救助服务。在市政府总值班室的组织下，由市公安局指挥中心110报警服务台牵头，实现了与122、119、120以及水、电、煤等部分单位的联动，为市民带来了更大的便利。然而，目前合肥市缺乏一个综合性的应急管理平台，面对重大灾害和突发事件的协调组织能力和应急处理权力无法得到提高，直接影响着城市的安定环境。（二）建设意义合肥正处于发展黄金期，但同时也处于矛盾凸显期——城市现代化水平越高，人口越密集，安全压力也就越大，缺少预警应急机制的后果就越严重。国际上，俄罗斯、美国、韩国、日本等，都已经基本形成一套危机情况下的处理机制，其中时间最长的2像美国，前后经历了一百多年的摸索。根据统计预测，在未来较长时期内，合肥地区的主要自然灾害和重点灾种是大风、暴雨、雷击、干旱；人为事故的防范重点集中在道路交通事故、火灾、化学污染事故等；传染病和动植物疫情、食物和职业中毒将是严重危害公众健康的首要因素；环境灾害、地震等将是最主要的潜在灾害隐患。合肥市现有的各类应急和非应急指挥中心为合肥市经济建设的发展和社会治安秩序的稳定发挥了重要的作用。合肥市政府应急指挥平台的建成并启用，标志着合肥市在建设一个“反应快速、指挥果断、行动协调、救助有力”的城市公共危机管理体系方面迈上一个新台阶。（三）建设目标为了保障合肥市政府和其他应急力量在突发事件的处理过程中，快速、及时、准确地收集到应急信息，通过多种方式进行高效地沟通、为领导提供科学的辅助决策信息，需要把合肥市应急平台设计成为一个统一的信息接收和处理平台，实现信息资源和通讯手段的共享，从而构成一个可靠高效的、具有对重大灾害、突发事件的多部门联动处理能力和辅助决策支持能力的现代化应急联动指挥、调度、决策系统，最大限度减少各类灾害带来的危害和损失，满足现代化城市应急管理的需求。二、应急平台需求分析（一）组织结构、职能市级应急指挥体系是以市政府应急指挥部为核心，上连省政府应急指挥部，横向连接其他市的应急指挥部/应急指挥中心，下连各个专业指挥中心。1.合肥市政府应急指挥部合肥市政府应急指挥部是市应急指挥体系中的决策指挥中心，以市政府应急办为主体，以市政府和应急预案相关委办局主要领导为主要决策班子，并结合与各类突发公共安全事件相关的专家队伍，所组建而成的应急指挥决策机构。合肥市政府应急指挥部对《突发公共事件总体应急预案》中所规定的较严重（III级）突发公共事件的应急调度和联动协作处置，以及对部分严重（II级）突发公共事件和特别严重（I级）突发公共事件进行先期应急处置，作为市重特大突发公共事件应急处理的“战略决策中心”。合肥市政府应急指挥部可以通过电话和数据方式接收来自于各专业指挥中心的重大事件信息，平时侧重于应急事件的管理、预防和监测，战时侧重于重大事件的协调、决策和监督，协同各专业指挥中心和政府的其他部门共同处置。在特别重大突发公共安全事件发生时，为市领导、相关专家提供会商所需的决策3支持系统、视频会议系统、地理信息系统、大屏幕显示系统等操作平台，保证事件相关第一手资料可以畅通上报、相关汇总评估信息和参考行动方案可以及时生成、相关决策指挥指令可以有效发布。2.各专业指挥中心各专业指挥中心是由合肥市政府下属各职能部门以及企事业单位自行建设的应急指挥机构，如公安“三台合一”指挥中心等机构。专业指挥中心负责对事件进行受理，并执行事件联动请求，先期处置，完成对一般事件的直接处理。各专业指挥中心应按照市应急指挥系统相关接口规范或要求，自行建设、改造以及完善。其通信与信息应用需要与合肥市政府应急指挥部保持实时连接，定期上报各类主要业务处理数据，并接受市政府应急指挥部的指挥调度与协调。当各专业指挥中心处理突发公共事件时发现态势变化，可以将事件升级到市政府应急指挥部并由其接管进行跨业务职能部门的联动协调处理。3.现场处置力量现场处置力量则是专业指挥中心的基层单位，主要负责通过远程终端快速接收指令，出动力量对事件处置，并对结果进行反馈。所有系统通过政务网连接在一起，可实时地交换事件、指挥和调度等信息，实现多部门、多层次的网上动态协作。（二）用户需求从本系统面对的用户是市政府应急指挥人员，其中用户角色以及角色职责需求如下：1.首长○1对重大突发公共事件进行统一领导、统一指挥，做出处理突发公共事件的重大决策；○2组织制定突发公共事件应急政策和策略；○3启动应急预案，依据应急方案进行指挥；○4制订突发公共事件信息发布标准。2.应急指挥中心工作人员○1协调有关部门对重大突发公共事件实施紧急处置，负责应急办各项工作的综合协调；○2负责突发事件现场处置；○3组织、指挥、协调专项突发公共事件的应急处置工作；○4依法组织调度全市应急力量，对严重和特别严重突发公共事件进行现场调查、实施应急救治和预防控制；4○5协助应急办领导进行综合性调研，参与有关突发公共事件应急处理相关法律法规的起草，重大政策、方针和措施研究、制定工作；○6组织和指导突发公共事件应急预案的培训和演练；○7负责预防控制、应急救治专家库的建立和完善。3.值班人员○1负责应急办文件的收发、传送、催办、保管和归档以及部、应急办发文的核稿等；○2负责突发公共事件信息的收集、分析、报告、通报；○3负责指挥中心信息的上传下达；○4负责日常知识库，法律法规，案例库的维护；○5负责应急办日常值班其他事宜。4.值班长○1负责应急办文件的收发、传送、催办、保管和归档以及部、应急办发文的核稿等；○2负责突发公共事件类别、级别初步判定；○3负责突发事件信息上报应急办主任；○4负责应急办日常值班其他事宜。5.专家○1对突发公共事件应急准备提出咨询建议；○2对突发公共事件相应的级别以及采取的重要措施提出咨询建议；○3对突发公共事件及其趋势进行评估和预测；○4对突发公共事件应急反应的终止、后期评估提出咨询意见；○5参与制定、修订和评估突发公共事件应急预案和实施方案。6.委办局工作人员○1负责各委办局的信息上报工作；○2负责各委办局的上传下达工作；○3负责各委办局的沟通协调工作等。7.系统管理人员○1维