第七讲 行政信息

1第七讲行政信息2学习目标通过本讲学习，要求大家从理论与实践相结合的角度上，掌握行政信息的内涵；熟悉行政信息管理的全过程；把握行政信息在促进行政管理模式转换以及实现政府部门再造等方面的具体应用，培养行政信息管理的实际能力。教学要点3主要内容一、行政信息概述二、行政信息管理的内容三、行政信息开发利用四、电子政务4一、行政信息概述（一）行政信息的含义（二）行政信息管理的产生与研究视角5（一）行政信息的含义1.信息资源2.行政信息3.行政信息管理61.信息资源狭义的信息资源仅指信息内容，是指限于信息本身的文献资源或数据资源，或者说各种媒介和形式的信息集合，包括文字、声像、印刷品、图形、图像、电子信息等。广义的信息资源是以信息资源为核心，包括与信息相关的人员、设备、技术、资金和信息资源管理体制等各种要素的总称。72.行政信息行政信息作为信息资源的组成部分，是政府部门及其授权的公共组织等在依法履行职能过程中制作或获取的、以一定形式记录与保存的信息，以及制作或获取信息的技术、设备、网络、人才资源和信息化管理体制。83.行政信息管理行政信息管理（GIRM，governmentinformationresourcesmanagement）是一种集成性和综合性的管理活动，是政府部门为了实现特定的目标，以现代信息技术为手段，对行政信息进行采集、加工、存储、交换共享、开发利用和服务，对信息活动各要素(信息、组织机构、人员、设施、资金、技术等)进行规划、预算、组织、协调、指导、培训和控制，以实现行政信息资源的合理配置、有效满足政府部门自身和社会信息需求的活动过程。9具体包括三个方面：（1）管理覆盖行政信息开发利用等环节和全过程；（2）行政信息内容是行政信息管理的核心对象；（3）行政信息管理是集成性和综合性的管理；10（二）行政信息管理的产生与研究视角1.行政信息管理的产生与发展2.行政信息管理研究视角111.行政信息管理的产生与发展信息管理是在信息革命发生并兴起的特定背景下产生。正是在信息革命时代背景下，政府部门和工商企业开始把注意力投向信息资源的科学管理、合理开发和有效利用。121.行政信息管理的产生与发展（1）萌芽阶段：从20世纪40年代中期至70年代中期（2）形成阶段：从20世纪70年代中期至80年代末期（3）成熟发展阶段：从20世纪90年代开始至今132.行政信息管理研究视角（1）内容视角；（2）技术视角；（3）经济视角；（4）人文视角。14二、行政信息管理的内容（一）行政信息管理体制（二）行政信息采集管理（三）行政信息存储（四）行政信息分类分级（五）行政信息公开（六）行政信息交换共享15（一）行政信息管理体制1.行政信息管理机构；2.行政信息管理职能；3.行政信息管理人员。16（二）行政信息采集管理1.含义：行政信息采集，是指各政务部门在各自的职责范围内根据政务信息用户的需求，从有关信息源或载体内对各种形态的信息选择、采出、提取并加以聚合和集中的过程，即在“需求驱动”下，根据目的和要求将蕴涵、分布在不同时空域的涉及政治、经济、社会、文化领域的各种政务信息采掘、加工处理和积聚起来的过程。17（二）行政信息采集管理2.过程：（1）政务信息采集的准备阶段（2）政务信息采集的实施阶段（3）政务信息采集的评估阶段需求分析确定采集途径和策略选择采集工具实施信息加工评估18（二）行政信息采集管理3.渠道与方法：方法：•观察法•调查法•阅读法•检索法•交换、索取法•与会法渠道：•行文渠道•媒体渠道•机构性渠道•制度性渠道•公共部门交流渠道•个人渠道19（三）行政信息存储行政信息存储是行政信息管理中继加工后的重要内容或环节，指将加工后的行政信息按一定的规定记录在相应的信息载体上，并按一定的特征和内容性质将其组织成系统化的检索体系的过程。两层含义：一是将加工后的政务信息，按照一定规则，记录在相应的信息载体上；二是将这些信息载体，按照一定的特征和内容性质组成系统有序的、可供自己或他人检索的集合体。20（四）行政信息分类分级1.行政信息分级（1）社会公开类行政信息（2）部门共享类行政信息（3）依法专用类行政信息21（四）行政信息分类分级2.行政信息分类（1）主题类行政信息（2）行业类行政信息（3）服务类行政信息（4）资源形态类行政信息22（五）行政信息公开2006年6月2日，《中国青年报》经济版头条刊登了一篇题为《屡次采访申请被拒绝上海一记者起诉市规划局信息不公开》的报道，从而将这一原告旨在让有关部门重视记者的“新闻采访权”和“信息公开”的案件推向了全国。2007年1月17日国务院第165次常务会议通过了《中华人民共和国政府信息公开条例》，自2008年5月1日起实施。这标志着我国政府信息公开走上了法制化和规范化的道路。23（五）行政信息公开含义：行政信息公开是指政府部门以及法律法规授权的具有管理公共事务职能的公共组织主动或根据公众的申请公开行政信息，并方便社会公众获取的各种活动与制度的总称。24（五）行政信息公开基本原则：（1）合法性原则（2）及时性原则（3）真实性原则（4）利益平衡原则（5）不收费原则（6）责任原则25（五）行政信息公开主要制度：1.政府信息的主动公开和依申请公开制度2.政府信息公开发布制度3.政府信息公开监督和保障制度261.政府信息的主动公开和依申请公开制度依法公开政府信息是各级行政机关的一项重要职责和基本义务。行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；（二）需要社会公众广泛知晓或者参与的；（三）反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；（四）其他依照法律、法规和国家有关机关规定应当主动公开的。271.政府信息的主动公开和依申请公开制度除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。282.政府信息公开发布制度（1）行政机关应当将主动公开的政府信息通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式公开；（2）各级人民政府应当在国家档案馆、公共图书馆设置政府信息查询场所，配备相应的设施、设备；292.政府信息公开发布制度（3）行政机关可以根据需要设立公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等场所、设施公开政府信息；（4）行政机关应当编制、公布政府信息公开目录和政府信息公开指南并及时更新，对属于主动公开范围的政府信息原则上应当在其形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。303.政府信息公开监督和保障制度各级人民政府应当建立健全政府信息公开工作考核制度、社会评议制度和责任追究制度，定期对政府信息公开工作进行考核、评议。此外，为了保证行政机关发布的政府信息准确一致，防止因公开不当导致泄密，还必须建立健全政府信息发布协调制度和保密审查制度。31例：四川“裸账乡”在围观中坚定前行四川乡政府“全裸”晒账本32例：四川“裸账乡”在围观中坚定前行每个月初，白庙乡政府网站都会照例公布上个月的“公业务费开支”，依然是集体细致、明明白白。有网友发现，4月份白庙乡没有一笔招待费支出，5、6月均未超过两笔。乡干部告诉“中国网事”记者，留在乡里吃饭的人确实少了，不得已用餐的还坚持要补交伙食费。一想到晒账本可能影响上级干部的关心支持，白庙子居委会主任陈波就忧心忡忡：“晒账对老百姓来说是好事，但乡镇一级承载的压力太大了。”邻近的兴文镇党委书记苟中良在接受记者采访时就直言不讳，不赞成将招待费公开得过细，“招待费用逐笔公开有点不近人情”。33例：四川“裸账乡”在围观中坚定前行据白庙乡党委书记张映上和其他乡干部估算，全年下来，晒账本预计能给乡政府节约3万元，这大约是这个偏远贫困乡全年公务费的15%。经过大半年风风雨雨，张映上更坚定了“裸晒”的决心。10月初，白庙乡网站公布了最新一期“账本”：全乡9月公业务费支出共计19717元，最大一笔开支是中秋月饼慰问费4120元，最小一笔开支是矿泉水费24元。34（六）行政信息交换共享1.行政信息交换共享的含义2.实现行政信息交换共享的管理措施35三、行政信息开发利用（一）行政信息开发利用概述（二）行政信息开发利用战略（三）行政信息法制建设36新闻报道12004年X月X日北京晚报：“住别墅的低保户”，在我国的很多地区，有一些人，住着豪华的别墅，却每月领取低保金，而一些生活确实困难的人却无法享受低保待遇。政府的钱花在了不该花的地方，给社会稳定带来了一系列问题。37新闻报道22005年7月18日新闻：“潜逃三年的董事长大毒贩”。一个人拥有若干张身份证，可以随便更改姓名，然后名正言顺地工作、生活。社会没有一个机制和手段，保证身份证的真伪。38新闻报道3北京晚报：“人大代表竟然是服刑犯人”。在干部任命中暴露出来的人员考察漏洞。如何对干部的过去、现在进行监督、追踪？39新闻报道42005年7月18日北京青年报：银行个人信用评估系统。银行个人消费贷款的高不良贷款率。一个人可以在工行贷款买房，在建行贷款买车，在农行贷款炒房……但却无法综合评定其还款能力。使银行的个人消费贷款风险越来越大。40问题的症结在哪？政府部门在监管过程中的无奈。决策所依据的信息不完善、不及时、不准确。各部门信息无法实时沟通，形成一个个信息孤岛。信息从哪里来，到哪里去，“剪不断，理还乱”。41怎么办？党的十六大明确指出：“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”42四、电子政务（一）电子政务概述（二）电子政务与现代政府管理43（一）电子政务概述1.什么是电子政务2.电子政务的产生背景3.国内电子政务的发展概况4.电子政务的开发模式5.电子政务的主要内容与应用模式441.什么是电子政务电子政务（ElectronicGovernment）是指政府机构运用现代信息和通信技术，将政府管理和服务职能通过精简、优化、整合、重组后在互联网上实现，以打破时间、空间以及条块分割的制约，从而加强对政府业务运作的有效监管，提高政府的运作效率，并为社会公众提供高效、优质和廉洁的一体化管理和服务。45政务：电子政务处理的是与公共权力行使相关的业务，或者为了提供高效的公共服务而快速处理公共部门内部的事务，即电子政务有着广泛的内容。目的：对现有的政府组织结构、运行方式、行政流程进行重组和再造，加强对政府业务运作的监管，使其更加高效地运行，为公众提供更加优质服务。电子：电子政务必须借助现代信息技术、数字网络技术和办公自动化技术，同时也离不开信息基础设施和相关的软件技术发展的支撑。★★★462.电子政务产生的背景（1）信息社会的发展（2）经济全球化快速推进（3）全球政府改革浪潮473.国内电子政务的发展（1）80年代中后期：办公自动化阶段（2）90年代以来：“金”字工程，专业信息领域信息化阶段（3）1999年：政府实施上网工程，40多个国务院部委和60%的县以上地方政府建立了网站。（4）2003年：电子政务工程建设，是全国“电子政务年”。48网上信息发布:表格下载等单向服务在线事务处理：在线服务与填表，联网数据库支持等交互服务纵向集成：各单位局域系统与各自上级直属单位联网电子政务集成度起步完成技术与组织复杂度简单复杂横向集成：已有系统横向业务集成，实现一站式服务4、电子政务开发的一般模式49Stage1网上信息发布(cataloguing)特点：政府在外来压力下，建立网站。没有经验，从小到大，避免风险。功能：机构组成、成员介绍、部门职责、政策、文件、表格下载。50Stage2在线事务处理(transaction)特点：市民意识到好处，但不满足于信息发布。需要“电子民主”的开始。是革命性E