6-环境经济政策与手段1

1环境经济政策概述排污收费排污总量控制与排污许可证排污权交易2概述环境政策环境经济政策环境经济政策的功能环境经济政策的类型环境税3有效的污染水平环境容量是资源边际治理成本(MAC)=边际损害成本(MEC)MEC+MAC=MSC(社会总成本)1环境政策损害成本表现为对社会的外部不经济性环境管理不严,企业追求利润最大化,提高排放水平,降低边际治理成本(E’’)→高损害成本和社会总成本严格的环境管理,排放水平降低,治理成本过高(E’),→高社会成本环境管制过严或不严,均导致低效率的资源配置强制执行各类环境法规以市场为基础的经济手段4命令-控制型的环境政策强制执行的各类环境法规包括各种环境标准、必须执行的命令和不可交易的配额环境政策目标明确,但执行成本过高5环境经济政策以市场为基础的经济手段,间接宏观管理模式,降低政策执行成本市场为中介,环境管理灵活有效配置资金目标:纠正环境问题的外部不经济性,使外部费用内部化→污染者付费原则承担污染控制的全部费用广义:支付资源使用中产生全部社会费用,污染消减费和环境损害费6污染者付费原则(PolluterPaysPrinciple)├1972年，经合组织向成员国推荐这一原则├“污染者应该承担由政府决定的控制污染措施的费用,以保证环境处于可接受的状态;在生产过程或消费过程产生污染的产品和服务的成本中,应当包括这些控制污染措施的费用”├1972年,经合组织允许国家财政对一些例外情况的污染控制给予财政补贴或优惠政策├1974年,经合组织提出“执行污染者付费原则时,各成员国不应该通过补贴或税收等优惠来帮助污染者承担污染控制费用”——污染者应当承担污染控制的全部费用71970s1980s1990s-命令-控制手段市场手段混合途径污染治理法规单一介质增长极限预防和防止法规改革环境税费可交易许可证定价政策多介质消费者需求长远规划可持续发展法规和经济措施寿命周期分析污染防治与控制自愿协商对话沈洪满《环境经济手段研究》环境政策的发展趋势8干预内容强调市场失效促进社会公平最基本作用提供公共物品:国防、法律和秩序、保护产权、宏观经济管理、公共医疗卫生保护穷人:反贫困计划、消除疾病中介作用解决外部性:基础教育、保护环境规范垄断:公共事业法规、反垄断政策克服不完全信息:保险、金融规则、消费者保护提供社会保障重新分配养老金、失业保险、家庭津贴积极职能协调私人活动:促进市场、调动积极性再分配:资产再分配国家(政府)的作用世界银行《1997年世界发展报告》9我国的政策和制度“老三项”制度1970s环境影响评价制度“三同时”制度设计、施工、投产使用排污收费制度“新五项”制度1980s环境保护目标负责制城市环境综合整治定量考核制度排放污染物许可证制度污染限制期治理制度污染集中控制辅助性制度“三废”综合利用给予价格、税收、利润等优惠资源税、环境补偿税10经济靠市场,环保靠政府市场失灵不完全竞争市场市场主体对交易的商品和服务无完备的信息存在经济外部性存在公共商品非健全的市场制度政府失灵信息不足与扭曲政策实施的时滞公共决策的局限性政府作用对象的“理性”反应2环境经济政策11环境经济政策纠正“市场失灵”和“政策失灵”,使私人成本接近或等于社会成本对农药和化肥补贴,会鼓励这些对环境有害的化学品的过量使用,导致农村环境污染;减少或取消对农药和化肥的补贴,就是纠正“政策失效”,让生产者直接面对社会成本1990s,发展中国家和经济转型国家用于能源、道路、水和农业的补贴每年超过2400亿美元,虽然极大改善了1980s的情况,但这些补贴仍然造成资源的浪费和对环境的损害——若把这些补贴中1000亿美元的资金用于可持续发展,还可减轻对环境的压力12环境经济政策一般形式调节市场:征收环境税、取消对环境有害的补贴、建立抵押金制度建立市场:明晰产权、可交易的许可证、国际补偿体制调节市场型环境经济政策政府干预解决环境问题核心思想:政府给外部不经济性确定一个合理的负价格,由外部不经济性的制造者承担全部费用庇古手段建立市场型环境经济政策市场机制本身解决环境问题科斯手段13庇古手段科斯手段政府干预作用市场机制作用政府管理成本市场交易成本面临危险经济效率潜力参与经济主体适用时期对技术水平要求偏好情况收入效应产权环境质量的确定性调节灵活性选择与决策较大较小较大较大政府失灵帕累托最优污染者代内外部性较高政府更加偏好不受影响关系较小不确定调整税率需要过程,时滞集体选择,集体决策较小,产权界定后不需要较大较小参与经济主体少时不高,相反市场失灵帕累托最优污染者与受害者代内外部性较低公众更加偏好受影响产权界定是前提较为确定灵活,协商各方随时商定单个选择,分散决策庇古手段与科斯手段的特征比较显著沈洪满《环境经济手段研究》14‡庇古手段使社会获得环境效益,政府获得经济效益‡科斯手段一般只获得环境效益‡庇古手段一般不提供刺激,费率和税率一般固定,经常低于治理污染的边际成本,对所有厂商标准一样,造成不公平‡科斯手段一般能刺激厂商采取措施改进生产设备而减少排污‡庇古税可能导致外部性,例如被庇古税保护的人企图通过自己行为影响税负和税收为获得补偿,搬到排放烟雾的工厂附近居住在工厂周围开设洗衣店,人为制造排放烟雾的社会成本增加,带来排污税(费)的增加15•MMC:边际管理成本,增加一个污染者所带来的政府管理成本的增量•MTC:边际交易成本,增加一个污染者所带来的企业与企业之间交易费用的增量•MMC和MTC均包括环境保护机构运行成本和环境监测成本,但这些成本在两类手段中占的比例不同•污染者数量较少时,MMC较高,MTC较低;污染者数量较多,情况相反16•F点,两种手段均可采用•QQ2,MMCMTC,选择科斯手段•QQ2,MMCMTC,选择庇古手段•MMC到达最低点L,然后又回升.L点以后采取什么手段不仅取决于MTC与MMC的比较,还涉及到庇古手段与命令控制型手段的比较•G点以左,Q2QQ4,政府还可以继续选择庇古手段•G点以右,QQ4,由于MMC急剧回升,应考虑采用命令控制型手段17•市场化程度提高,MTC右移,交点F’,决定管理手段的临界污染企业数也由Q2移至Q2’,科斯手段的活动区间增加•政府工作效率提高,MMC会下降至MMC’,交点F’’,相应Q2降至Q2’’,庇古手段活动区间增加•市场化和政府工作效率同时提高,新的临界点E,E点和F点所决定的环境经济政策手段的选择区间基本一致,但边际成本由MC0降至MC0’‡努力完善市场机制,提高政府工作效率是值得期望的‡科斯手段和庇古手段混合使用18行为激励通过经济手段,借助于市场机制的作用,使外部不经济性的环境费用内部化,改变生产者和消费者原有的经济刺激模式,纠正他们破坏环境的行为3环境经济政策的基本功能19行为刺激MB:企业边际效益MSC:边际社会成本MPC:边际私人成本t:税收(收费)水平或补贴水平外部费用内部化行为激励和环境目标形成“因果一致性”20‡优点灵活性(污染者自主决策交排污费、购买排放许可证、投资治理)提供经济刺激(受经济利益趋势,主动积极保护环境)筹集专项资金(70s末-2001,排污费336亿,拨出212.4亿安排治理,占同期工业污染治理资金的16%)‡缺点环境效果不确定性例如排污收费制度的环境效果不确定,但排污许可证制度的环境效果比较确定经济手段存在政治障碍经济手段增加市场主体的成本开支,容易引起产业部门、政府部门以及公民的反对21资金配置依据法律、行政授权,实现和聚敛用于环境保护的资金资金的重新分配资金的使用环境经济政策的基本功能221990s,经合组织分类收费、补贴、押金—退款制度、市场创建、执行鼓励4环境经济政策的类型类型内容排污收费污水、废气、固废、噪声收费基于产生污染物的质和量计算收费额产品收费对于危害环境的产品收费,如高硫煤、电池押金—退款对潜在的污染产品的销售收取押金,如容器、汽车排污交易一定区域内设置污染物总排放水平,并分配给排污单位污染单位可进行排污指标转让,但总排放量不增加补贴财政资助或价格支持,提供鼓励污染消减动机通常以拨款、优惠贷款、税收津贴的形式其他制度责任制度、保证金、再分配罗勇《环境保护的经济手段》235环境税为了保护环境与资源而凭借主权权利对一切开发、利用环境资源的单位和个人,按其开发、利用自然资源的程序或污染、破坏环境资源的程度征收的一个税种–污染物排放税(广义上看,排污收费也是一种环境税)–开发、利用自然资源行为税(如开发、利用森林税)–污染的产品税(如含铅汽油税、含氯氟化碳产品税)很多国家采用,被认为比现在广泛实行的直接管理与控制更有效把环境成本反映在有环境影响的商品和服务的市场价格上来消除外部性,与“污染者付费”一致24发达国家–应用最广泛的环境税是燃料环境税–含铅、无铅汽油征收差别税、含硫、含碳燃料征收硫税、碳税我国–对煤、石油、天然气、盐等征收的资源税以及城镇土地使用税等,主要是针对使用这些自然资源所获得的收益而征收–主要目的是调整企业间的级差收入,促进公平竞争,而不是促进环境资源的合理利用和保护,并非真正意义上的环境税–占税收的8%25环境税丹麦芬兰法国德国荷兰挪威汽油含铅/无铅(差别税)YYYYYY柴油(质量差别税)YYY碳/能源税YYY硫税Y其它消费税YYYYYY其他能源其它货物税YYYYYY碳/能源税YYYY硫税、NOx税YYY机动车销售/货物登记税差异YYYY道路/货物登记税差异YYYY农业化肥、农药YYY部分国家与环境有关的税收/收费(1995)26环境税丹麦芬兰法国德国荷兰挪威其他产品电池Y轮胎Y润滑油YYCFCs税Y环境投资/加速折旧YYYYY飞机噪声收费YYYY水水收费YYYYY排污水费YYYYY水污染收费YYY固废市政废物YYYYYY废物处理收费YYYYYY有害废物收费YYYY部分国家与环境有关的税收/收费(1995)27环境税对经济的影响消除外部性与“污染者付费”一致中性的税负转移产生经济收益来支持有关的环境政策开支,或削减对劳动的税负欧洲流行的“绿色税收改革”——环境税代替对其它劳动力和资本的征税,在不增加社会成本的前提下产生环境效益,达到环境和社会经济效益的“双重红利”“动态有效性”产生经济刺激诱导经济行为向有利于环境的方向发展28MB:企业边际效益曲线MPC:企业边际私人成本曲线MSC:企业边际社会成本曲线利益驱使,企业追求MPC=MB最佳生产水平Q社会角度最佳生产水平Q*(MSC=MB)环境税t,使得企业边际私人成本曲线由MPC→MPC+t,企业最佳生产水平调整到Q*环境税的效果分析29北欧国家的“绿色”税制丹麦1993年,降低劳动力税份额的同时,提高自然资源和污染的税收新的环境税将逐步达到120亿丹麦马克汽油税和能源税1992年,对工业部门征收CO2税,自1996年大幅度提高了这项税收瑞典1974年实施能源税,最早把所得税换成能源税和污染税的国家1991年增加CO2税,同时对能源征收增值税环境税增设NOx和SO2税,环境税占GDP的6%,从劳动税转换为能源税的部分占4%化肥、杀虫剂饮料罐和废电池征税1989年,对航空运输征HC税和NOx税30‡环境税对物价水平的影响对工业原料和排放物征收环境税导致企业生产或服务的成本加大,尽管考虑到由于原料替代和技术进步的抵消作用,环境税仍将对物价产生全面的提升作用替代品往往更昂贵,导致价格水平的提高(无铅汽油代替含铅汽油)对物价的作用依赖于各种因素•产品服务的价格弹性•税率(作用最大)•减免规定31‡环境税对产品竞争力和国际贸易的影响取决于国民经济的规模、开放程度、税负承担的环节、应税资源或活动在经济中的重要性、生产要素的可流动性那个、市场结构、技术革新的可能性等企业•环境税增加生产成本,尽管较高的资源价格会刺激技术的进步与革新,但其速度和程度至少在