陈雷在全国水利发展“十二五”规划编制工作视频会议上的讲话

1陈雷在全国水利发展“十二五”规划编制工作视频会议上的讲话立足科学发展着力改善民生做好水利发展十二五规划编制工作（2009年10月27日）同志们：今年9月，国务院常务会议研究决定，启动全国十二五规划编制工作。近日，李克强副总理主持会议，部署了国家十二五规划重大研究课题工作。国家发展改革委也召开了全国十二五规划编制工作电视电话会议，对规划编制工作作出具体安排。根据国务院的总体部署和国家发展改革委的工作安排，我们召开这次会议，全面启动和部署水利发展十二五规划编制工作。刚才，矫勇同志强调了这次会议的目的和任务，一会儿，周学文同志还要对规划编制工作做出具体安排。下面，我讲几点意见。一、充分认识编制水利发展十二五规划的重要意义十二五时期，是深入贯彻落实科学发展观、实现全面建设小康社会宏伟目标的关键时期，是深化重要领域和关键2环节改革的攻坚时期，也是传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的重要时期。科学编制水利发展十二五规划，对于积极适应发展形势新变化、妥善应对发展阶段新挑战、全面落实科学发展新要求，加快水利基础设施建设、强化水资源管理、深化水利改革、提高水利保障能力，具有十分重要的意义。第一，科学编制水利发展十二五规划，对促进从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变至关重要。可持续发展水利是解决我国水资源问题的必由之路，也是被实践证明了的符合国情水情的成功之路。经过十五、十一五时期的不懈努力，水利工作各个领域发生了一系列重大而深刻的变化，可持续发展治水思路取得丰硕成果，焕发勃勃生机。特别是十一五时期，是我国水利投资规模最大、水利发展最好、人民群众受益最多的时期。但也要清醒地看到，人多水少、水资源时空分布不均、水土资源和生产力布局不相匹配，依然是我国长期存在的突出水情；干旱缺水、洪涝灾害、水污染和水土流失等问题，依然是制约我国经济社会可持续发展的突出因素。十二五是推进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变极为关键的时期。只有将科学发展观的深入学习实践与可持续发展治水思路的丰富完善有机结合起来，认真谋划十二五水利发展的方略、目标、任务和战略布局、体制机制、政策措施，编制出适应时代发展要求、符3合水利发展实际、切实可行的科学规划，才能不断推进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，才能以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。第二，科学编制水利发展十二五规划，对继续巩固加强水利基础设施、促进经济平稳较快增长至关重要。与以往五年规划相比，编制十二五规划的一个重要背景就是应对国际金融危机。去年第四季度以来，面对国际金融危机带来的严峻挑战和极其复杂的国际国内形势，党中央、国务院及时出台、全面实施并不断完善应对经济危机的一揽子计划及相关政策措施，保增长、调结构、促改革、惠民生取得了明显成效。但要看到，当前，我国经济社会发展正处于企稳回升的关键时期，经济回升的基础尚需进一步巩固，扩大内需和调整结构的任务仍然相当艰巨。水利作为保持经济平稳较快增长的重点领域，仍需要保持较快的发展速度。因此，巩固和加强水利基础设施建设，完善重点流域和区域综合防洪减灾体系、城乡水资源合理配置和高效利用体系、水环境保护和河湖生态健康保障体系、水利管理和运行保障体系仍将是十二五时期的重要任务。第三，科学编制水利发展十二五规划，对进一步推进民生水利发展、保障和改善民生至关重要。大力发展民生水利，使水利发展与改革成果惠及更多群众，是一切水利工作的出发点和落脚点，也是十二五水利发展的重中之重。通4过水利发展十二五规划的编制，不仅要巩固和推进病险水库除险加固、农村饮水安全建设、大型灌区续建配套与节水改造等党的十七届三中全会明确的三大水利任务，还要全面开展大中型病险水闸除险加固，加快实施大型灌排泵站更新改造，大力推进以小型农田水利为重点的农田水利基本建设，着力推进粮食主产区等重点地区应急抗旱水源建设，加大水电新农村电气化和小水电代燃料工程建设力度，积极推进以节水灌溉饲草料基地建设为主的牧区水利建设，加快实施水利血防工程，加大对粮食主产区、中西部地区、革命老区、贫困地区和民族地区的水利支持力度，促进水利基本公共服务均等化，推进民生水利实现跨越式发展，努力形成保障民生、服务民生、改善民生的水利发展格局。第四，科学编制水利发展十二五规划，对落实最严格水资源管理制度、促进水资源可持续利用至关重要。随着经济社会的快速发展和人类活动的加剧，对水资源的需求不断增加，水生态环境的压力不断加大，维系良好水生态环境、促进水资源可持续利用的任务更加艰巨。十二五时期，要全面落实最严格的水资源管理制度，划定三条红线，强化水资源与河湖管理，促进经济社会发展与水资源水环境相协调，支撑经济社会又好又快发展。第五，科学编制水利发展十二五规划，对统筹水利协调发展、落实国家区域发展战略至关重要。国家在西部大开5发、东北振兴、中部崛起、东部率先等四大区域发展战略基础上，不断优化发展布局，相继制定了长三角、珠三角、京津冀、少数民族地区、保障粮食安全、统筹城乡发展、两型社会建设、循环经济试验区等一系列促进区域经济社会发展的规划和意见。这些都要求水利与国家区域发展战略相适应，统筹流域、城乡、区域水利协调发展，为经济社会又好又快发展提供保障。第六，科学编制水利发展十二五规划，对深化水利改革与管理、创新水利体制机制至关重要。目前，水利建设与管理体制还有待完善，重建轻管、重规模轻效益、重骨干轻配套、重经济轻生态等问题还不同程度存在；水利投资渠道和规模还不稳定，尚未建立保证不同区域基本公共服务均等化、稳定增长的水利投入机制；农田水利建设主体缺位，新机制亟待进一步探索和完善；河湖管理制度还不完善，水利应急管理机制还不健全；水价改革还不到位，水价形成机制与水资源紧缺状况还不相适应，经济调控作用难以有效发挥；基层水利比较薄弱，经费缺乏保障，专业人才匮乏，发展后劲不足。深化水利改革，加强水利管理，解决制约水利更好更快发展的体制和机制问题，仍然是十二五时期面临的重大挑战。总之，十二五时期是形成较为完善的水利基础设施体系的关键时期，是着力推进民生水利的重要时期，是全面深6化水利改革、加强水利管理的攻坚时期。我们一定要把思想和行动统一到党中央、国务院的要求和部署上来，深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，正确把握水利发展的阶段性特征，科学编制水利发展十二五规划，加快推进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，为全面建设小康社会提供有力的水利支撑和保障。二、深入研究水利发展十二五规划编制的重大问题党中央、国务院高度重视十二五规划编制工作，特别强调要坚持规划编制的科学化、民主化，切实加强规划重大问题的研究。编制水利发展十二五规划是一项十分复杂的系统工程，只有通过深入研究水利发展中的重大问题，才能明确发展方向、战略重点和政策措施。我们在调研的基础上，针对水利发展的突出问题和薄弱环节，初步提出12个需要认真研究的重大问题，供大家参考。第一，要深入研究十二五水利发展目标问题。要系统分析评价全国水利发展十一五规划目标指标完成情况，根据经济社会发展对水利发展的新要求，以及水利发展的阶段性特征，研究提出十二五水利发展的目标和指标体系。第二，要深入研究水利投资和接续项目问题。要针对我国水旱灾害问题突出和防洪、供水、灌溉等水利保障能力不高的问题，研究加快水利建设的重点领域、投资来源渠道，尤其是在大中型病险水库除险加固等重点任务即将全面完7成的情况下，要超前谋划，及时提出一批符合国家投资方向和政策的接续项目，保持稳定的水利投资强度。第三，要深入研究民生水利发展问题。要立足于我国社会主义初级阶段的基本国情和现阶段的基本水情，着眼于全面建设小康社会新要求，顺应人民群众过上更好生活新期待，深入研究民生水利的服务范围、服务功能和保障水平，深入研究民生水利的投入渠道、投资结构、投资重点，深入研究民生水利的管理体制、价格机制和运行机制，建立和完善民生水利发展的长效机制。第四，要深入研究落实最严格水资源管理制度问题。要针对我国水资源短缺、用水效率不高、水污染严重等突出问题，结合江河流域水量分配方案、用水定额管理和水功能区管理，研究划定用水总量控制红线、用水效率红线和入河污染物限排总量控制红线，完善相关政策措施，落实最严格的水资源管理制度，促进水资源的可持续利用。第五，要深入研究流域和区域水利发展布局问题。要针对国家区域发展战略和国家、地方主体功能区划，结合流域与区域水资源条件，研究流域和区域水利发展布局问题，明确流域和区域水利发展的重点和要求，指导流域和区域的水利发展。第六，要深入研究保障国家水资源安全战略问题。要根据我国水资源的形势和经济社会发展要求，在流域水资源综8合规划的基础上，进一步研究促进水资源节约保护和优化配置的工程、技术、经济、法律、行政等措施，进一步增强水资源调配能力，提高用水资源利用效率和效益，加强水生态环境保护，保障国家水资源安全。第七，要深入研究城乡水资源统一管理问题。要按照区域协调发展、城乡统筹发展的要求，研究流域、区域、城乡水资源统一配置和调度管理问题，强化城乡水务管理，建立国家水权制度，健全科学合理的水价形成机制，完善水市场。第八，要深入研究应对全球气候变化能力问题。要针对全球气候变化影响加剧、水旱灾害频繁发生的问题，研究应对气候变化的综合措施，强化应急管理、灾害管理，提高预案、预警、预报水平，加强防汛机动抢险能力和抗旱服务体系建设，增强应急管理能力。第九，要深入研究洪水风险管理问题。要依据流域防洪规划，研究划定防洪保护区、蓄滞洪区、洪泛区及规划保留区范围，编制好洪水风险图，建立健全洪水影响评价制度，加强洪水预报及风险管理，探索建立洪水保险制度。要研究水库群的优化调度问题，加强洪水调度管理和洪水资源化利用。第十，要深入研究水土保持与水生态修复问题。要针对生态脆弱区土地沙化、荒漠化问题，研究强化水土流失预防监督的政策措施，防止人类活动对生态环境的破坏，加强生9态脆弱流域和区域的水土保持生态建设。运用工程、技术、管理和生物控制等措施，对河湖水生态系统进行综合治理，着力改善水生态环境。第十一，要深入研究河湖水系连通和水量调配问题。要针对区域经济社会发展对江河湖泊的防洪抗旱、水环境改善、提高水资源承载能力的需求，深入研究河湖水系联通的作用和影响，论证工程建设的必要性、主要效果及应对措施，发挥河湖水系的综合功能，根据丰枯变化调水引流，实现水量优化调配，提高应对洪旱灾害能力，维护河湖健康生态，更好地服务于经济社会发展。第十二，要深入研究水利发展重大体制机制问题。要针对水利发展与改革中的体制机制性障碍和薄弱环节，深入研究水资源统一管理体制、水务管理体制、水利工程管理体制、水利投入机制、水价形成机制，以及基层水利发展等问题，逐步建立水利良性发展长效机制。各流域机构，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），新疆生产建设兵团水利局，可结合自身特点和实际，围绕上述重大问题，在十二五规划编制过程中，有针对性地开展调查研究，提出切实可行的对策措施。三、正确把握水利发展十二五规划编制的关键和重点编制水利发展十二五规划，必须着力把握好规划编制的指导思想、基本原则、总体目标和战略重点。10第一，正确把握水利发展十二五规划的指导思想和基本原则。全国水利发展十二五规划编制指导思想的确定，要体现科学发展、和谐发展的战略思想，根据经济社会发展的新形势和水利发展阶段性特征，紧紧围绕全面建设小康社会奋斗目标，从有利于保障经济平稳较快发展和推动发展方式转变，有利于保障和改善民生，有利于水资源可持续利用，有利于提高水利社会管理和公共服务能力等方面来综合研究、科学分析、概括凝练。编制规划必须遵循以下原则：一是坚持以人为本，实现共建共享，把解决民生水利问题放在更加突出的位置。把人民群众的根本利益作为水利工作的出发点和落脚点，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的民生水利问题作为水利工作的优先领域，保障水利建设和改革的成果惠及全体人民群众。二是坚持人水和谐，促进可持续发展，把落实最严格的水资源管理制度放在更加突出的位置。水资源开发利用要充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力，妥善