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1专题频道--2009专题报道--2009全国水利工作会议--重要讲话陈雷在全国水利工作会议上的报告2009-01-062打好水利建设攻坚战开创水利发展与改革新局面在全国水利工作会议上的报告水利部部长陈雷（2009年1月6日）同志们：这次全国水利工作会议，是在国际经济形势发生重大变化、国内经济发展面临严峻挑战的背景下召开的。会议的主要任务是：全面贯彻党的十七届三中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，认真落实中央关于扩大内需促进经济平稳较快发展的重大决策部署，深入学习实践科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，总结2008年水利工作，分析当前水利形势，表彰农田水利基本建设先进单位，部署2009年和今后一个时期的水利工作，以民生水利为重点，全力打好水利建设攻坚战，进一步夯实水利基础，深化水利改革，促进水利事业又好又快发展。党中央、国务院对水利工作高度重视。胡锦涛总书记、温家宝总理和回良玉副总理等中央领导同志多次对水利工作作出重要指示。回良玉副总理在百忙之中出席这次会议并发表了重要讲话，从四个方面充分肯定了水利工作成绩，对做好新形势下水利工作提出了明确要求，强调要进一步加快水利基础设施建设步伐，在提高水利保障能力上有新3跨越；进一步解决涉及民生的水利问题，在推进民生水利上有新成效；进一步加强水资源管理，在促进水资源集约开发、节约利用和有效保护上有新举措；进一步加大水利改革攻坚力度，在构建水利科学发展的长效机制上有新突破。要求各地区、各有关部门进一步加强对水利工作的领导，以高度负责的精神、只争朝夕的状态和求真务实的作风，抓好各项任务和措施的落实，推进水利发展与改革再上新台阶。回副总理的重要讲话，高屋建瓴，全面深刻，内涵丰富，指向明确，具有很强的指导性、政策性和针对性，我们一定要学习好、领会好、贯彻好、落实好。下面，我向大会作报告。一、全面回顾2008年水利工作2008年是我国很不寻常、极不平凡的一年，也是水利工作肩负重大任务、经受重大考验、取得重大胜利的一年。在党中央、国务院的正确领导下，各级水利部门深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，水利工作呈现保障有力、抗灾有效、发展加快、管理加强的良好态势，谱写了水利发展与改革的新篇章，有力地促进了经济社会的发展。第一，抗灾减灾取得显著成效。去年，我国自然灾害历史罕见，救灾难度前所未有，抗灾救灾感天动地。在抗灾斗争的关键时刻，胡锦涛总书记、温家宝总理和回良玉副总理等中央领导同志多次作出重要批示，亲临一线指导工作，极大地鼓舞了广大干部群众的士气，坚定了广大干部群众战胜灾害的信心。在党中央、国务院的坚强领导和有力指挥下，地方党委政府精心组织，周密部署，有关部门顾全大局，通力合作，广大军民不畏艰险，顽强拼搏，各级水利部门坚持以人为本，科学防控，及时启动防汛应急响应534次，抗旱应急响应10余次，召开18次异地视频会议，全力抗灾救灾，最大程度地保障了人民群众的生命财产安全，最大程度地减轻了灾害损失，为经济社会发展，社会安定和谐，人民安居乐业和北京奥运会、残奥会的成功举办提供了重要保障。水利抗震救灾取得重大胜利。5月12日汶川特大地震造成四川、甘肃、陕西等8个省（直辖市）2473座水库、822座水电站、1229公里堤防受损，山体滑坡阻塞江河形成105处堰塞湖（其中35处规模较大），955.6万人的饮水安全受到影响。面对突如其来的特大地震灾害，我们视灾情为命令，视时间为生命，坚决贯彻中央部署，按照“安全、科学、快速”的指导方针，举全部之力、全行业之力，紧急调集大型施工机械和应急设备3881台（套），抽调水利专家和设计、抢险、水文监测等各类人员共1780人，会同灾区广大水利工作者，开展了艰苦卓绝的水利抗震救灾斗争，有效防范了地震次生灾害，实现了安全度汛，震损水库、水电站无一垮坝，震损堤防无一决口，堰塞湖排险避险无一人伤亡，灾区群众应急供水得到有效保障。唐家山堰塞湖成功处置，创造了世界上处置大型堰塞湖的奇迹，谱写了水利抗灾史上的新篇章。全面战胜了低温雨雪冰冻灾害。2008年年初，我国南方发生百年不遇的低温雨雪冰冻灾害，波及20个省（自治区、直辖市），持续时间长，影响范围广，危害程度深，水利设施遭受严重损失。按照中央“保交通、保供电、保民生”的要求，水利部门紧急动员，迅速行动，出动抢险队2532支、抢险队员4.6万人次，动用抢险车辆2.8万辆、发电机等设备1879台（套），紧急调拨大批物资支援抗灾，全力保障灾区应急供水、供电和水利工程安全运行，调剂10亿元中央水利资金，及时修复了灾区受损水利水电设施，夺取了抗灾斗争的全面胜利。5成功化解了黄河凌汛险情。2007年年末至2008年年初，黄河遭遇了40年来最严重的凌汛，三湖河口封河水位和开河期水位分别超过历史最高水位，宁蒙河段槽蓄水量大大超过常年，分布呈现“上大下小、头重脚轻”之势，内蒙古河段开河期出现重大险情。国家防总、黄河防总和沿黄各地及时修订完善预案，加高加固薄弱堤防，昼夜巡查防守险工险段，科学调度干流刘家峡、万家寨、小浪底等骨干水库，采取泄流、引水、蓄凌和转移受威胁群众等措施，确保了无一人伤亡。及时应对了台风的频繁登陆。去年先后有10个台风或热带风暴在我国登陆，是本世纪以来登陆数量最多的一年。第1号台风“浣熊”于4月18日在海南省文昌市登陆，比历史最早纪录提前15天。各级水利部门紧紧围绕“不死人、少伤人”的目标，按照海上、临海、陆地三个梯次，分层次、分批次组织船只回港避风、海上生产人员上岸和危险区域群众转移避险，全力做好“防、避、救”工作，全年紧急转移安置群众492.23万人次，台风灾害死亡人数比常年平均减少近八成，倒塌房屋减少近五成，将台风灾害损失减少到了最低程度。有效防范了局部洪涝灾害。去年汛情来得早，去得晚，洪水涨势猛，量级大。珠江6月份发生了流域性较大洪水，其中珠江三角洲地区发生50年一遇的大洪水，淮河从4月份开始先后出现4次超警洪水，滁河发生了有实测记录以来的第二位大洪水，11月份沅江、资水、西江、郁江、左江等南方多条河流发生历史同期最大洪水，三峡水库出现历史同期最大入库流量，局部地区暴雨、山洪、滑坡、泥石流灾害十分严重。各级水利部门超前部署，超常应对，科学调度，综合防范，夺取了防汛抗洪斗争的全面胜利：洪涝受灾面积较常年减少近四成，受灾人口减少近二成，因灾死亡人数减少近八成，减淹6耕地5922万亩，减灾效益达2431亿元。最大程度地减轻了旱灾损失。去年我国东北、华北、西北和黄淮等北方地区发生严重春旱、夏旱、伏旱。3月下旬，全国耕地受旱面积一度达到2.91亿亩，比多年同期多7200万亩，部分地区因旱发生饮水困难，为近5年来最严重的春旱。各级水利部门及时完善抗旱预案，千方百计开辟抗旱水源，强化用水计划管理和水资源调度，完成抗旱浇地面积2.52亿亩，挽回粮食损失264亿公斤、经济作物损失274亿元，解决了1203万农村群众的临时饮水困难。第二，水利建设取得重大进展。2008年水利建设呈现五大特点：一是中央投资规模创历史新高，落实中央水利投资655.4亿元（包括第四季度新增200亿元），同比增长87.1%；二是民生水利建设步伐加快，其中病险水库除险加固、农村饮水安全和灌区改造投资占总投资的45%以上；三是对中西部地区水利建设支持力度进一步加大，提高了中央补助资金比例；四是水利前期工作全面加强，在建规模明显增加，一大批具备条件的重点水利项目开工建设，水利建设进度快，质量好，效益显著；五是省级水利建设资金大幅度增加，资金规模达到512亿元，同比增长近20%。涉及民生的水利问题加快解决。中央投资130亿元用于2505座病险水库的除险加固。目前，全国已安排专项规划内项目4034座，开工3215座，开工率达79%。水利部与各地签署了责任书，建立了部领导分省联系、司局包省、流域机构包片的指导监督和检查考核机制，派出25个专项检查组、65个稽察督导组，加强监督检查和工程稽察，推动和规范了病险水库除险加固工作。中央安排115亿元，地方配套103亿元，解决了4824万农村人口的饮水安全问题。中央安排大型灌区续建配套与节水改造投资59亿元，7同比增长4倍，对349处大型灌区实施续建配套与节水改造，可新增粮食生产能力33亿公斤，增加节水能力48亿立方米。认真做好水库移民工作，进一步落实水库移民后期扶持政策。积极开展贵州毕节、铜仁水利扶贫试点和重庆、湖北七县定点扶贫工作。重点水利工程建设继续推进。治淮19项骨干工程建设接近尾声，长江干堤湖南段、海南大隆水利枢纽通过竣工验收，尼尔基、百色等重点水利枢纽工程基本建成并发挥效益，天津永定新河一期、内蒙古三座店、山西张峰、辽宁大伙房二期、云南青山嘴、甘肃引洮等工程建设进展顺利，吉林哈达山、重庆玉滩、宁夏固海十一泵站以及润滇、泽渝、兴蜀、滋黔等一批水源工程开工建设。南水北调中线工程京石段实现向北京应急供水，三峡工程进行175米水位试验性蓄水。农田水利基本建设呈现恢复性增长。中央安排小型农田水利建设专项补助资金30亿元，比上年增加20亿元。全国农田水利建设完成投资816亿元，较上年度增长13.2%；农民投劳27.8亿个工日,较上年度增长0.5%；完成土石方64.9亿立方米，修复水毁工程32.2万处，为促进农业增产和农民增收奠定了基础。水土保持取得新成效。完成水土流失综合治理4.7万平方公里，封育保护2.6万平方公里，治理小流域3850条，建设以梯田为主的基本农田65万公顷，新建淤地坝720座。水土保持重点工程治理水土流失1.76万平方公里，同比增加83%。初步建成并验收了62个国家级水土保持大示范区。全国有6个省、1200个县实施了全面封禁。开展水土保持监督执法专项行动，严格建设项目水土保持方案审查审批，全国水土流失与生态安全综合科学考察活动圆满完成，取得了丰硕成果。农村水电持续稳定发展。农村水电新增装机容量560万千瓦，超额完成年初制定的8新增装机400万千瓦的目标，在建项目装机容量2000万千瓦，年末全国农村水电装机容量突破5000万千瓦，年发电量1500多亿千瓦时。水电农村电气化县建设骨干项目全面开工，小水电代燃料扩大试点项目大部分已经建成并发挥效益。第三，水资源节约和保护全面推进。节水型社会建设深入开展。基本编制完成七大流域取水许可总量控制指标方案，完成了永定河、大凌河水量分配，黄河水量分配指标细化到重要支流，一些省区开展了辖区内主要江河水量分配工作。27个省（自治区、直辖市）发布了行业用水定额，全国农业灌溉用水定额基本编制完成，10个高耗水行业用水定额发布实施。全国31个省（自治区、直辖市）全部开征水资源费，水资源论证的实施力度进一步加大。全国节水型社会建设试点达到78个，省级试点近200个，较好地发挥了示范带动作用。水资源保护取得新进展。31个省（自治区、直辖市）全部完成了水功能区的划定，进入全面实施阶段。完成了七大流域入河排污口调查登记，加强了对新建、改建和扩建排污口的管理。公布了全国第二批重要水源地名录，对第一批列入名录的部分重要水源地进行了检查和评价。新增水生态系统保护与修复试点4个。进一步开展了全国地下水保护行动试点工作。水生态综合治理和水资源统一调度取得成效。塔里木河治理、黑河治理、首都水资源保护工程深入推进，石羊河流域重点治理进展顺利，太湖水环境综合治理开始实施。黄河连续9年不断流，黑河下游东居延海连续5年不干涸。山西、河北连续6年向北京输水，保障了北京奥运会供水安全。继续实施引江济太、引黄济淀应急调水和珠江压咸补淡水量统一调度，取得了显著效果。水利风景区建设迅速发展，社会影响不断扩大。9第四，水利社会管理能力得到提升。水利规划取得重要进展。国务院批复了长江、黄河、海河、松花江、辽河、太湖流域防洪规划和全国病险水库除险加固专项规划、保障澳门珠海供水安全专项规划等12个水利规划，是国务院审批水利规划最多的一年。全国水资源综合规划进入报批阶段，七大江河流域综合规划修编加快推进。全国新增1000亿斤粮食生产能力规划水利专题、应对全球气候变化、宏观水资源配置格局与江河湖库水资源优化调配