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1在纪念煤矿安全国家监察体制创建十周年座谈会上的讲话全国人大常委会副委员长华建敏2010年1月10日同志们：在煤矿安全国家监察体制建立十周年之际，我很常高兴与煤矿安全监察系统的同志们一起座谈交流。煤矿安全国家监察体制的建立，顺应了我国煤炭行业安全健康发展的需要。当年在煤炭行业管理职能分散、管理力量薄弱而煤矿安全生产任务重、压力大的情况下，组建垂直管理的煤矿安全国家监察队伍，是党中央、国务院的英明决策，十分必要，也十分及时。实践证明，建立煤矿安全国家监察体制，是新形势下加强煤矿安全工作、保障人民群众生命安全的战略举措，完全符合我国经济社会发展以及安全生产工作的实际需要，必将因其里程碑意义而载入史册。煤矿安全监察机构组建以来，全系统坚决贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的方针政策和部署要求，严格执行国家关于安全生产的一系列法律法规，认真履行煤矿安全国家监察职责，探索形成了“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全工作格局，建立健全了煤矿安全生产法律法规体系，逐步完善了煤矿安全监察工作机制，培养造就了一支政治坚定、业务精通、作风过硬、执法有力的煤矿安全监察队伍，在保障煤矿安全生产、2推动煤炭行业健康发展方面做了大量卓有成效的工作。特别是近年来，各级煤矿安全监察机构不断加强煤矿安全监察执法力度，全力以赴打好煤矿整顿关闭和瓦斯治理攻坚战，为调整优化煤炭产业结构、有效遏制煤矿重特大事故奠定了基础；循序渐进地加强煤矿安全基层基础管理，为大力提升煤矿安全保障能力创造了条件，全国煤矿安全生产持续保持了总体稳定、趋向好转的发展态势。十年来，全国煤炭年产量由10亿多吨增长到近30亿吨，百万吨死亡率由5.4降到1以下。全国煤矿安全监察机构的艰苦努力和勤奋工作，有力地推动了煤炭行业健康发展，有力地保障了国家能源的安全稳定供应，有力地支撑了我国经济和社会的快速发展，功不可没。这些成绩的确来之不易，是各方面关心支持的结果，是煤矿安监系统的同志们在人手少、任务重的困难条件下取得的，十分难能可贵。在这里，我要向全体煤矿安全监察人员致以诚挚的慰问！今年是实施“十一五”规划的收尾之年，也是煤矿安全生产形势实现明显好转的关键之年。随着国家经济结构调整的深入发展，煤矿安全乃至各行业领域的安全生产工作面临新的机遇和挑战，安全生产监管监察任务也将更为艰巨繁重。借此机会，我给大家提几点希望。一、落实科学发展观，促进煤炭行业安全健康发展牢固树立科学发展观，是实现全面建设小康社会宏伟目标的必然要求，也是煤炭等各行业领域实现安全健康发展的根本保证。煤炭是我国的主要能源。新中国成立60年来，广大煤炭企业、一代又一代的煤矿工人为共和国的经济建设做出了伟大的贡献，建立了不可磨灭的功勋。从我国富煤、少油、缺气的能源资3源条件看，未来较长时期内，煤炭在我国能源结构中仍将继续居于主导地位。不断提升具有安全保障的煤炭生产能力，以支撑经济社会的发展，仍是我们各级煤矿安全监察机构必须坚持不懈抓紧抓好的重要任务。全国煤矿安全监察监管系统要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，围绕实现安全生产状况根本好转的发展目标和总体要求，以促进煤炭行业安全健康和谐发展为核心，以加强煤矿安全监察监管为保障，以服务经济社会和广大人民群众为宗旨，以强化煤矿安全管理为切入点，努力推动安全监察监管从治标向治本转变，从事故责任追究向注重事前防范转变。围绕煤矿安全发展、清洁发展、节约发展，深入推进煤炭行业可持续发展，推进技术创新、先进适用设备推广应用，带动以安全生产为核心的科技服务业的繁荣，促进经济社会的全面协调发展。二、增强使命感，提高安全管理水平我国各行业领域企业众多，生产力发展水平不均衡，安全生产基层基础比较薄弱，特别是煤炭等高危行业作业人员工作条件至今仍然十分艰苦，为了带给全国人民光明和温暖，成年累月在井下工作，不见日月，还承担着风险。安全生产工作责任重大，任务艰巨，使命光荣。各级煤矿安全监察监管机构要在努力推动行业安全发展中实现“三个提高”：一是提高行业安全保障能力。要充分运用市场机制，加快技术进步，通过机制创新、技术创新、管理创新，提高安全保障能力，进而提高运行效率和市场竞争力。二是提高企业安全管理水平。要努力推动企业正确处理安全与生产的关系，切实转变观念，加强自主管理，在安全中发展。三是提高监察监管执法水平。随着人民群众对安全生产关注度的不断提高，改善安全生产现状和执法服务水平的呼声日益强烈。因此，4煤矿安全监察监管系统要继续深入贯彻落实《安全生产法》，进一步健全完善安全生产政策法规体系，细化、制定执法和服务的规章制度与标准办法，保障安全生产方针政策的执行和落实，切实维护广大人民群众的合法权益。三、注重强化安全意识，提高应急管理能力要广泛宣传《安全生产法》《突发事件应对法》等法律法规和规章、标准，动员社会各界和人民群众关注安全生产、不断强化安全意识，结合做好安全生产应急联动与综合服务等工作，提高快速反应能力。继续加强与相关部门的沟通协调，整合各种安全管理资源，共同健全完善安全应急联动与综合服务系统，完善各类突发事故和险情应急预案，加强应急演练和管理，防止预案成为空中楼阁或者束之高阁，提高应对突发事件的能力，保护人民群众的生命财产安全。四、加大安全投入力度，健全完善安全监察监管体系实现安全生产状况的明显好转，是“十一五”期间全国安全生产领域的一项重要而紧迫的任务，面对煤炭这一基础性、支柱性的高危行业，煤矿安全监察机构更要努力实现这一战略目标。要通过加大安全投入，借鉴国际先进管理模式，建立完善安全生产监督管理网络，坚持高起点规划、高水平设计、高质量建设、高标准管理，在巩固已取得成果的基础上，全面加强安全基层基础工作，形成覆盖全国各个行业领域的安全监察监管体系，充分发挥安全生产的保障作用，更好地服务于广大人民群众，更好地服务于社会。展望未来，我完全相信，在党中央、国务院的正确领导下，安全监管总局和国家煤矿安监局一定能够承上启下、继往开来，团结带领全国安全监察监管系统干部职工，把安全生产工作搞得5更好、更出色，及早实现安全生产形势的明显好转乃至根本好转！我们的国家将更加安宁、社会将更加和谐、人民将更加幸福！6为促进煤矿安全生产形势根本好转而努力奋斗国家安全监管总局党组书记、局长骆琳煤炭是我国重要的基础能源和工业原料，在国民经济中具有重要的战略地位；煤矿安全是安全生产工作的重中之重，始终得到党中央、国务院的高度重视。十年前的1999年12月30日，为适应社会主义市场经济体制和煤炭工业管理体制改革的需要，有效提高我国煤矿安全管理水平，经国务院批准，国务院办公厅印发了中央编办和原国家经贸委、国家煤炭工业局拟定的《煤矿安全监察管理体制改革实施方案》（国办发〔1999〕104号）；随后，国家煤矿安全监察局于2000年1月10日揭牌。以此为标志，垂直管理的煤矿安全国家监察体制宣告正式建立。煤矿安全国家监察体制的建立，进一步加大了煤矿安全执法力度、完善了煤矿安全监督约束机制，是我国安全生产领域监督管理体制改革发展的重要创举，是保障我国煤矿安全生产的重大举措，对确保全国安全生产状况总体稳定、持续好转具有重要的现实意义和深远的历史意义。煤矿安全国家监察体制创建以来，在党中央、国务院的正确领导下，依靠各级地方党委、政府和有关部门的大力支持，全系统干部职工认真履行煤矿安全国家监察职责，坚决执行“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，奋力开拓、攻坚克难，推动煤矿安全监察事业不断前进。经过十年的不懈努力，“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全工作格局已初步形成，7煤矿安全生产法律法规体系不断建立健全，煤矿安全监察工作机制日趋成熟完善，煤矿安全监察机构的执法主体地位已基本确立。通过十年来的执法实践，一支适应社会主义市场经济需要、政治坚定、业务精通、作风过硬、执法有力的煤矿安全监察队伍不断成长壮大，已经成为推进煤矿安全形势持续稳定好转不可或缺的重要力量。特别是近年来，各级煤矿安全监察机构通过加强煤矿安全监察执法，着力推动煤矿整顿关闭、瓦斯治理“两个攻坚战”和煤矿安全基础管理的强化，取得了明显的成效。依靠全社会的共同努力，全国煤矿安全生产长期保持总体稳定、趋向好转的发展态势。十年间，全国煤炭总产量增长了近2倍，煤矿事故死亡总人数下降了50%以上，2009年百万吨死亡率历史性地首次降到1以下。煤矿安全形势的持续好转，为全国安全生产状况的总体稳定趋好，为国民经济平稳较快发展做出了突出贡献。安全生产是经济社会又好又快发展的基础、前提和重要保障，加快经济发展方式的转变、实现经济社会全面发展的宏伟目标对安全生产工作特别是煤矿安全工作提出了新的更高的要求。希望全国煤矿安全监察系统全体干部职工准确把握煤矿安全面临的新形势，进一步增强工作责任感和使命感，以对党的事业和人民生命健康高度负责的态度，认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列方针政策和决策部署，深入贯彻落实科学发展观，坚持安全发展理念，不辱使命，切实履行好煤矿安全国家监察职责。在新的征程中，进一步强化煤矿安全行政执法，切实做到严格执法、公正执法、廉洁执法，推进地方政府煤矿安全监管责任和企业安全生产主体责任的落实，推动煤矿安全生产形势的持续稳定好转乃至明显好转，为早日实现全国安全生产形势根本好转的目标而努力奋斗！为我国经济社会又好又快发8展作出新的更大的贡献！9在纪念煤矿安全监察体制创建十周年座谈会上的主持讲话（摘要）国家安全监管总局党组书记、局长骆琳2010年1月10日尊敬的华建敏副委员长，各位领导、同志们：新年伊始，我们在这里举行座谈会，纪念煤矿安全国家监察体制创建10周年。10前的今天，经国务院批准，国家煤矿安全监察局挂牌成立，标志着全国统一垂直管理的煤矿安全监察体制正式运转。这充分体现了党和政府对煤矿安全生产的高度重视，对煤矿职工的深切关怀。我们这次座谈会之前，中央政治局委员、国务院副总理张德江同志专门为煤矿安全监察体制创建10周年题词，全文是：“加强煤矿安全监察，促进煤矿安全发展”。今天，我们的老领导，全国人大常委会副委员长，曾长期分管安全生产工作、领导和指导我们完善煤矿煤矿及整个安全监管监察体制、高度重视并亲切关怀安全生产工作的老领导华建敏同志在百忙中也亲临会议，并将作重要讲话。党和国家领导同志的高度重视和亲切关怀，使我们深受鼓舞，倍感振奋。让我们以热烈的掌声向建敏副委员长表示热烈的欢迎和衷心的感谢！煤矿安全实行国家监察体制是国家深化行政体制改革的一项重大举措。十年来，在党中央、国务院的正确领导和亲切关怀下，在地方各级党委、政府和有关部门的大力支持配合下，煤矿安全监察系统的同志们认真履行职责，扎实开展工作，为促进煤10矿安全状况的持续稳定好转，为煤炭工业的安全发展发挥了重要作用，做出了积极贡献。在这里，我代表安监总局党组向所有关心支持安全生产工作的各级领导、社会各界朋友表示衷心的感谢！向全国煤矿安全监管监察系统的同志们表示亲切的慰问！召开这次座谈会，就是要回顾煤矿安全监察体制创建十年来走过的历程，重温党中央、国务院对煤矿安全工作和安全监察事业的亲切关怀，总结十年来煤矿安全监察工作的成功经验，进一步把握新起点、新形势下国家煤矿安全监察承担的历史重任，开创煤矿安全生产工作新局面。今天上午，我们共同传达学习了张德江副总理的重要题词，认真聆听了华建敏同志的重要讲话。华建敏同志的重要讲话，对煤矿安全国家监察体制创建十年来，所取得的成绩给予了充分肯定，对全国煤矿安全监察机构如何在新的历史起点上，自觉承担起时代赋予的重任，在全面贯彻落实科学发展观、努力实现安全生产状况根本好转的进程中发挥更大的作用，提出了殷切的期望。华建敏同志的重要讲话，将总结过去、立足当前、把握未来有机结合在一起，立意高远，蕴涵深刻，为安全生产领域的工作进一步指明了方向，提出了明确的目标和任务，有很强的指导性、针对性和可操作性，对于我们与时俱进，努力开创安全生产工作新局面，具有重要的指导作用。我们一定要认真学习好，努力贯彻好，坚决落实好。赵铁锤同志简要回顾了全国煤矿安全