第七讲第六章公共支出规模

第六讲公共支出规模扩张一、现象二、理论解释三、最优规模：理论模型四、政府预算和政府采购公共支出（PublicExpenditure）是公共部门为从事经济活动所消耗的一切费用的总和。是指一个财政年度内政府通过预算安排的财政支出总额，是衡量一定时期内政府支配资源的多少、满足社会需要能力的高低的重要指标，反映着政府对社会经济发展的影响的强与弱。相对指标一、公共支出的概念绝对指标一、公共支出规模扩张：现象2009年全国财政支出额75872.64亿元人民币占GDP比重22.63%主要西方国家财政支出占GNP的比重年份法国德国日本瑞典英国美国1880192919601985151935521031324711191833683165102432488102837发达国家财政支出占GDP（或GNP）的比重（%）我国财政支出增长情况（单位：亿元）年份财政支出（亿元）GDP（亿元）财政支出占GDP的比重（%）19781122.13624.130.9619801228.84517.827.2019852204.38964.424.5919903083.618547.916.6319956823.758478.111.6719967937.667884.611.6919979233.674462.612.40199810798.279395.713.60199913187.781910.916.10200428486.89161114.8617.68200533708.1218308518.41200862592.6630067020.81200975873.6433535322.63我国财政支出占GDP的比重资料来源：《中国统计年鉴》二、公共支出规模的扩张理论解释（一）公共支出增长：需求角度的解释1、政府活动扩张理论瓦格纳法则：认为随着工业化进程的加快，一国公共支出水平会不断增长。随着人均收入水平的提高，政府支出占GNP的比率相应提高。原因：政府活动的扩张随着工业化进程的加快，市场经济社会对法律体系和管理制度需求的增加；政府参与资源配置的必要性增加；政府对外部性行业介入的增加；随着生活水平的提高人们对教育、文化、福利、保健等需求的增加。2、梯度渐进增长理论英国经济学家Peacock和Wiseman对瓦格纳法则进行验证，发现瓦格纳法则在现代经济条件下仍然有效，并且发现了新的规律：梯度渐进增长的规律：在正常年份公共支出呈现一种渐进的上升趋势，但当社会经历剧变（如战争、地震、非典等）时，公共支出会急剧上升；当剧变结束后，公共支出水平会下降，但不会低于原来的水平。（“价格刚性”）原因：内因外因3、发展阶段增长理论经济发展早期阶段，公共基础设施需求较高；中期阶段，市场缺陷日益暴露，政府对经济干预加强，促使公共支出增加；成熟阶段，公共支出结构发生变化，教育、保健、社会福利等支出增加，要求公共支出进一步提高。美国经济学家马斯格雷夫和罗斯托提出（二）公共支出增长：供给角度的解释1、非均衡增长理论美国经济学家鲍莫尔从公共部门生产函数中投入品价格的角度，假定公共部门是非技术进步部门，其劳动生产率的提高比私人部门慢，而公务员的工资却与私人部门的劳动工资同步增长，从而得出公共支出的增长是较高的工资成本造成的结论。2、官僚垄断理论美国经济学家尼斯卡宁认为官僚效用是预算规模的增函数，因而官僚提供的公共部门的产量可能是“社会最适产量”即效率产量的2倍。虽然政治家们的追求目标是“社会最适产量”，但实际中官僚产出会占上风——官僚的信息垄断。官僚(Bureaucracy)官僚的内部性——自身利益最大化的倾向公共支出规模的扩张公共支出增长影响因素：经济性因素社会性因素政治性因素1、经济性因素：经济发展的水平，人民收入水平、社会闲置资本（利于发行公债）；现代货币制度——不兑现的纸币制度——财政向银行透支；物价的变动；政府对经济的干预等。本节小节2、社会性因素战争与社会动乱社会保障事业的扩张人口数量与结构的变化城市化进程的加快3、政治性因素•官僚动机及其行为•简单多数规则•政绩考核甲乙投票ABC40400333333甲甲乙对某工程表决三、公共支出最优规模：理论模型（一）公共支出最优规模的局部均衡分析社会机会成本是指一定数量的资源由私人部门配置转变为由公共部门配置，由此给私人部门带来的效用损失。边际收益=边际成本MGB—公共部门的边际收益曲线MPB—私人部门的边际收益曲线I面积HEI---资源重新配置后社会福利的增加A点为最佳分割点（二）公共支出最优规模的一般均衡分析公共产品私人产品ABI1I2I3EGHO四、公共支出规模控制：政府预算和政府采购（一）政府预算政府预算：是政府编制的、经立法机关审批、反映预算年度内公共收支状况的计划。预算年度：财政年度，期限为一年政府预算从形式上看是按一定标准将公共收入和公共支出分门别类列入特定的表格，反映政府公共部门的活动，实质上是体现政府对公共收支的计划安排，预算的执行是公共收入的筹措和使用过程，决算则是国家预算执行的总结。所以，国家预算反映政府活动的范围、方向和国家政策。政府预算的两个功能：反映公共部门的活动范围和控制公共支出的扩张。预算编制部门：财政部或特设机关预算编制方法：单一预算：复式预算：经常预算资本预算联邦制单一制预算管理制度：我国实行单一制的五级预算管理制度：1、中央；2、省、自治区、直辖市；3、设区的市、自治州；4、县、自治县、不设区的市、直辖区；5、乡、民族乡、镇。实行一级政府一级预算。零基预算（ZeroBaseBudget）:就是以零为起点，一切从实际支出规模考虑、确定当年的经费支出数额，不考虑用款单位以往年度的基数和水平，来编制预算的一种方法。零基预算的编制程序包括确定决策单位、制定一揽子决策、排序等三个环节。不受原有经费预算格局限制增量预算（二）政府采购制度政府采购（GovernmentPurchase）:是指各级政府及其所属单位以公开招标为主要方式，从国内外市场上购买商品、劳务和工程的行为。政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理的制度。原则：公开、公平、公正2004年全国政府采购方式比重图（图四）讨论题公共支出最优规模的理论依据是什么？公共支出规模的扩张受哪些因素影响？为控制公共支出规模，应作何种制度安排？气象局的经费该不该全额拨款？----析论事业单位的经费供给类别名称具体解释经济性质或作用公共部门的消费性支出即各级政府按现行市场价格购买商品和劳务的支出。包括工资、薪金、公共部门雇员的医疗费用等等，它在整个财政支出中占有很大的份额。消耗性支出公共部门投资指各级政府用于土地、建筑物、车辆、工厂及设备等固定资产的支出。消耗性支出补贴主要包括各级政府无偿给予公共和私营企业的补助性支出，这种支出一般通过弥补亏损、提供补助的方式进行，以达到某种政策性的目的。转移性支出经常拨款指政府给予个人的款项的拨付。主要包括养老金、失业救济金和贫困救助等社会保险及社会福利性支出。给予外国的开发性援助也往往包括在此类支出中。转移性支出资本转移支出指中央和地方政府给予国内及国外私营部门的无偿投资性支出。转移性支出债务利息支出转移性支出对私营部门及国外的贷款包括由本国政府对国内私营部门、外国各种机构的商业性贷款。金融中介作用在发达的市场经济国家，财政支出按直接用途的不同可分为以下几项：２００２年，全国财政收入（不含债务收入，下同）１８９１４亿元，比预算增加８９９亿元，比上年增加２５２８亿元，增长１５．４％。全国财政支出２２０１２亿元，比预算增加８９９亿元，比上年增加３１０９亿元，增长１６．４％。收支相抵，支出大于收入３０９８亿元。汇总中央和地方预算草案，２００３年全国财政收入２０５０１亿元，增加１５８７亿元，增长８．４％。全国财政支出２３６９９亿元，增加１６８７亿元，增长７．７％。占GDP的20.45%—World61,963,429—EuropeanUnion16,106,8961UnitedStates14,624,1842China(PRC)6,069,590(397983亿元RMB)3Japan5,390,8974Germany3,305,8985France2,555,4396UnitedKingdom2,258,6567Italy2,023,6878Brazil2,023,5289Canada1,563,66410Russia1,476,9122010年底世界各国GDP排名11India1,430,02012Spain1,374,77913Australia1,219,72214Mexico1,004,04215SouthKorea986,25616Netherlands770,31217Turkey729,05118Indonesia695,05919Switzerland522,43520Belgium461,33121Sweden444,58522Poland438,88423SaudiArabia434,44024RepublicofChina(Taiwan)426,98425Norway413,51126Austria366,25927SouthAfrica354,41428Argentina351,01529Iran337,90130Thailand312,605