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1GB50500-2008中华人民共和国国家标准一、08规范出台的形势与背景二、08规范修编的思想与原则三、08规范的基本内容和亮点四、08规范的应用与操作解读五、08规范下我们面对的挑战2008《建设工程工程量清单计价规范》（以下简称“08规范”）主要内容2中华人民共和国国家标准第一部分08规范出台的形势与背景一、原03规范存在的问题二〇〇三年七月一日实施的《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）(以下简称：03规范），是我国工程造价行业发展的里程碑，它是第一次以国家标准的形式来推行的计价模式。它不仅为整个行业与国际接轨铺平了道路，也为建立市场形成工程造价机制、规范工程造价计价行为发挥了一定的作用。然而由于各方面准备不足，实施5年来03规范遇到了许多困难，从宏观和微观角度，也暴露出了不少问题，这些问题已经影响到了建筑市场的秩序和建筑业的健康发展，已经到了非解决不可的地步。（一）从宏观角度，《计价规范》实行所需配套条件方面存在的问题（二）从微观角度，《计价规范》本身存在的问题GB50500-20083中华人民共和国国家标准第一部分08规范出台的形势与背景《计价规范》配套条件包含的内容配套环境企业定额工程造价咨询业工程造价信息管理工程造价从业人员配套制度招投标制度合同文本工程担保制度工程监理制度承发包模式清单计价机制的实现GB50500-20084中华人民共和国国家标准第一部分08规范出台的形势与背景一、原03规范存在的问题（一）从宏观角度，《计价规范》实行所需配套条件方面存在的问题1.缺乏与工程量清单计价相配套的招投标制度（1）现行评标定标办法与之不相适应。（2）评标专家素质没有明显提高，串通投标和围标等现象依然突出。2.缺乏与工程量清单计价相配套的合同文本。3.工程担保制度、监理制度的不配套。4.原03规范与承发包模式改革的不配套。5.缺乏与工程量清单报价相配套的企业定额。6.工程造价咨询机构方面存在的问题。7.适宜与清单计价规范的工程造价信息管理方式落后。8.工程造价从业人员素质不高。GB50500-20085中华人民共和国国家标准第一部分08规范出台的形势与背景一、原03规范存在的问题（二）从微观角度，03规范本身存在的问题原03规范本身先天不足，主要表现在过于笼统、门类不全、操作性不强等以下许多缺陷，阻碍了工程量清单计价模式的推行。1.原03规范的统一格式需要改进,以明确分部分项工程项目的特征。2.原03规范使用范围局限，缺少对合同价款管理内容的说明。3.原03规范不能完全适应各地、各行业的计价要求。4.原03规范的适用阶段不明确。5.原03规范对于清单计价时的风险划分不清，使承发包双方责任不明。6.原03规范中工程量清单编制责任不清,落实不到位。7.工程定额测定费不应计取。8.对于工程承包范围包含若干单位工程的报价方式未做出清晰的规定。GB50500-20086中华人民共和国国家标准二、近几年工程建设领域与工程造价密切相关的事件及政策规定催生了08规范的诞生1.2002年，全国人大《建筑法》执行情况检查团通过对部分省，市的检查，在向全国人大常委会的报告中指出，工程建设领域发、承包阶段较为严重的存在着“黑白”合同。造成工程价款结算争议，工程竣工结算多头审查或一审再审、以审代拖，形成久拖不结，由于工程款拖欠严重，进而造成拖欠农民工工资，引发严重的社会问题。为此，国务院决定从2003年起，在全国范围内开展清理拖欠工程款、清理拖欠农民工工资的活动。2.为解决“清欠”中的法律依据问题，最高人民法院于2004年9月2日发布了《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（法释【2004】14号）。该解释对于工程合同价款如何认定等问题，为规范工程计价行为提供了法律依据。3.财政部、建设部于2004年7月20日印发了《建设工程价款结算暂行办法》（财建【2004】369号），对工程建设领域工程价款结算、价款支付、工程计量、工程变更、索赔、竣工结算、工程价款审核、工程价款结算争议处理等问题作了明确规定，使规范工程计价行为有章可循。第一部分08规范出台的形势与背景GB50500-20087中华人民共和国国家标准4.2003年10月15日，建设部、财政部印发了《建筑安装工程费用项目组成》（建标【2003】206号），提出了措施费和规费的概念。5.2005年6月7日，建设部办公厅印发了《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》（建办【2005】89号），明确规定上述费用由《建筑安装工程费用项目组成》中的文明施工费、环境保护费、临时设施费、安全施工费组成。并规定“投标方安全防护、文明施工措施的报价，不得低于依据工程所在地工程造价管理机构测定费率计算所需费用总额的90%”。6.2006年11月22日，建设部办公厅印发了《关于开展建筑工程实物工程量与建筑工种人工成本信息测算和发布工作的通知》（建办标函【2006】765号），要求自2007年起开展建筑工程实物工程量与建筑工种人工成本信息测算发布工作，并进一步明确了人工成本信息的作用。7.2006年12月8日，财政部、国家安全生产监督管理总局印发《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》（财企【2006】478号），规定“建筑施工企业提取的安全费用列入工程造价，在竞标时，不得删减”。第一部分08规范出台的形势与背景GB50500-20088中华人民共和国国家标准8.2004年，建设部标准定额司委托中国建设工程造价管理协会组织煤炭、建材、冶金、有色、化工等五个专业委员会，编制了“03规范”附录E“矿山工程工程量清单项目及计算规则”，建设部于2005年2月17日以计价规范局部修订的形式发布第313号公告，自2005年6月10日实施。2007年4月，建设部又批准发布了由水利部组织编制的国家标准《水利工程工程量清单计价规范》GB50501-2007。该项工作的顺利的完成，为专业工程清单项目和计算规则的编制提供了良好示范。9.2007年11月1日，国家发展改改委、财务部、建设部等九部委联合颁布了第56号令，在发布的《标准施工招标文件》中，规定了新的通用合同规定，该合同条款对工程变更的估价原则、暂列金额、计日工、暂估价、价格调整、计量与支付、预付款、工程进度款、竣工结算、索赔、争议的解决都有明确的定义和相应的规定。一些术语名词虽与“03规范”的名称不同，但实质意义却基本一致，为统一工程造价的术语名称提供了契机。上述事件的发生及相关政策文件的出台，为“08规范”正文部分的修订，提供了政策依据，为正文条文的设置在思想认识上的逐步统一打下了基础。针对以上问题，从二OO六年初开始，原建设部经过两年多的工作，通过调查研究、总结经验，针对施行中存在的问题，经广泛征求意见，反复修改、审查，完成了对03规范的修订工作，经住房和城乡建设部与国家质量监督检验检疫总局联合发布《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008），于二OO八年十二月一日起施行。第一部分08规范出台的形势与背景GB50500-200891234508规范的产生原03规范存在的问题原03规范存在的问题原03规范存在的问题原03规范存在的问题原03规范存在的问题６７８９１０新事件新政策新事件新政策新事件新政策新事件新政策中华人民共和国国家标准GB50500-200810中华人民共和国国家标准从本次修编的力度来讲，08规范不是对03规范的小修小补，而是在继承的基础上在许多方面有所突破，主要体现在以下6个方面：1.体现并遵循了国家有关法律法规的要求。08规范充分考虑了建筑法、合同法、招投标法以及相关规章制度实施的要求，在现有的法规框架下，补充和完善工程量清单计价规范的内容，如按照招投标法近年来实施的情况，对规范适用范围,08规范中规定：“全部使用国有资金或国有资金投资为主的工程项目，必须采用工程量清单计价”。与03规范相比，扩大了规范实施的范围和力度。在规范有关合同价款确定的内容中，也体现了合同法和高法对施工合同司法解释的精神。2.总结了各地、各部门推行工程量清单改革的成果。在贯彻执行03规范5年来，各级工程造价管理机构结合工作需要，做了许多开创性的工作，积累了实践经验，此次《规范》修订采纳了很多的这些好的经验和做法。如规范设置了招标控制价有关规定，对安全文明施工费和规费做了强制性的规定，将竣工结算和工程计价争议等内容纳入了规范。3.08规范强化了工程实施阶段全过程计价行为的管理。与03规范相比，08规范增加了大量的与合同价和工程结算相关的内容。这也是总结了全国人大建筑法执法检查后，特别是大规模清理建设领域拖欠工程款采取的一系列措施，新规范中增加的内容从技术层面上来讲，将防止或避免出现虚假施工合同、工程款拖欠和工程结算难等现象。同时规范中新设置的内容或规定，是建立解决工程计价诸多问题长效机制的要求，规范作为参与建设各方计价行为的准则，对于规范建设市场的计价活动将产生长远的影响。第二部分08规范修编的指导思想与原则GB50500-200811中华人民共和国国家标准4.充分考虑到我国建设市场的实际情况，体现国情。08规范按照“政府宏观调控，企业自主报价，市场形成价格，加强市场监督”的改革思路，在发展和完善社会主义市场经济体制的要求下，对工程建设领域中施工阶段发、承包双方的计价，适宜采用市场定价的充分放开，政府监管不越位；在现阶段还需政府宏观调控的，政府监管一定不缺位，并且切实做好。因此，“08规范”在安全文明施工费，规费等计取上，规定了不允许竞价；在应对物价波动对工程造价的影响上，较为公平的提出了发，承包双方共担风险的规定。避免了招标人凭借工程发包中的有利地位无限制地转嫁风险的情况，同时遏制了施工企业以牺牲职工切身利益为代价作为市场竞争中降价的利益驱动。5.充分注意工程建设计价的难点，条文规定具有操作性。08规范对工程施工建设各阶段，各步骤计价的具体做法和要求都作出了具体而详尽的规定，使条文更具操作性。08规范从工程计价的实际需要出发，增加和修订了相关的工程造价计价的具体操作条款，并完善了工程量清单计价表格，使08规范更贴近实际计价需要。08规范考虑到下一步附录的修改，将03规范的措施项目中的各专业工程的措施项目调整到了各专业工程的附录中。同时，从我国工程造价管理的实际出发，既考虑全国工程造价计价管理的统一性，又考虑各地方和行业计价管理的特点，允许地方和行业根据本地区、本行业工程造价计价特点，对规范中的计价表格进行补充，使08规范更加贴近工程造价管理的需要。第二部分08规范修编的指导思想与原则GB50500-200812中华人民共和国国家标准6.08规范修编工作积极、稳妥。对03规范的修订工作长达二年多的时间，修订中充分发挥专家和专业人员的作用，广泛征求了造价管理机构、咨询企业和施工企业等方面的意见和建议，根据这些意见反复进行论证，数易其稿，尽管新规范中还可能存在某些不足之处，但可以说，新规范巩固了03规范实施的成果，反映了当前工程造价计价管理的水平和现状，同时对今后加强工程造价管理具有引导性和前瞻性。是一部内容丰富、可操作性强的计价规范。2008年7月9日，历经两年多的起草，论证和多次修改，住房和城乡建设部以第63号公告，发布了《建设工程工程量计价清单规范》GB50500-2008，从2008年12月1日起实施。08规范的出台，对巩固工程量清单计价改革的成果，进一步规范工程量清单计价行为具有十分重要的意义。第二部分08规范修编的指导思想与原则GB50500-200813中华人民共和国国家标准1总则2术语3工程量清单编制3.1一般规定3.2分部分项工程量清单3.3措施项目清单3.4其他项目清单3.5规费清单3.6税金项目清单4工程量清单计价4.1一般规定4.2招标控制价4.3投标价4.4工程合同价款的约定4.5工程计量与价款支付4.6索赔与现场签证4.7工程价款调整4.8竣工结算4.9工程计价争议处理5工程量清单计价表格5.1计价表格组成5.2计价表格使用规定第三部分08规范的基本内容和亮点*一.08规范的