第十章 基本农田保护区专项规划

土地利用规划的内容规划内容土地利用现状分析、评价与潜力分析土地供给与需求预测土地供需平衡和土地利用结构优化土地利用规划分区和重点用地项目布局城乡居民点用地规划交通运输用地规划农业用地规划土地利用专项规划土地利用费用效益分析和规划实施土地利用专项规划基本农田保护区规划土地整理规划土地开发规划土地复垦规划土地整治规划土地利用专项规划是指在土地利用总体规划的控制下，为解决某个特定的土地利用问题而编制的规划。我国目前的土地利用专项规划主要是为改善和保护土地的生态环境，提高土地利用率和产出率而编制的，如基本农田保护规划、土地整治规划等。基本农田保护区规划基本农田保护区规划概述基本农田保护区规划的方法和程序基本农田保护区的建设与环境保护基本农田保护区的管理措施基本农田保护规划存在的问题与对策1.1基本概念耕地——指种植农作物的土地，包括熟地，新开发、复垦、整理地，休闲地（含轮歇地、轮作地）；以种植农作物（含蔬菜）为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。耕地中包括南方宽度＜1.0米、北方宽度＜2.0米固定的沟、渠、路和地坎(埂)；临时种植药材、草皮、花卉、苗木等的耕地，以及其他临时改变用途的耕地。（《土地利用现状分类》国家标准（GB/T21010—2007））1.基本农田保护区规划概述一级类二级类含义编码名称编码名称01耕地指种植农作物的土地，包括熟地,新开发、复垦、整理地，休闲地（含轮歇地、轮作地）；以种植农作物（含蔬菜）为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。耕地中包括南方宽度＜1.0米、北方宽度＜2.0米固定的沟、渠、路和地坎(埂)；临时种植药材、草皮、花卉、苗木等的耕地，以及其他临时改变用途的耕地。011水田指用于种植水稻、莲藕等水生农作物的耕地。包括实行水生、旱生农作物轮种的耕地。012水浇地指有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉，种植旱生农作物的耕地。包括种植蔬菜等的非工厂化的大棚用地。013旱地指无灌溉设施,主要靠天然降水种植旱生农作物的耕地,包括没有灌溉设施,仅靠引洪淤灌的耕地。《土地利用现状分类》国家标准1.1基本概念基本农田——指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。实行基本农田保护是我国土地管理的一项基本制度。基本农田：从战略高度出发，在一定历史时期，为满足国民经济持续、稳定发展，社会安定和人口增加对耕地需求，而必须确保的农田。需求：粮食、棉花、油料、糖料、蔬菜等1.基本农田保护区规划概述1.1基本概念基本农田内涵——强调基本农田与一般耕地的内在肥力差异，即耕地自然生产力高低；基本农田与一般耕地所处地段的不同，即农田区位条件的优劣；基本农田是一地时段内人地关系状况的反映，即时段特征。1.基本农田保护区规划概述1.1基本概念基本农田保护区——是指为基本农田实行特殊保护而依据土地利用总体划和依照法定程序而确定的特殊保护区域。基本农田的数量保护基本农田的质量保护基本农田的环境保护1.2基本农田包括的范围经国务院有关部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地；有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田；蔬菜生产基地；农业科研、教学试验田；国务院规定应划入基本农田保护区的其他耕地。1.3我国基本农田保护的历程1.基本农田保护初步提出——建立“旱涝保收”基本农田（1963）2.基本农田保护区初步划定——建立高产稳产基本农田（1994）3.基本农田调整划定阶段——严格控制基本农田减少（90年代后期）4.基本农田大检查——更严格控制减少，建设促保护（2004）5.设立基本农田保护示范区——以建设促保护，提高综合生产能力（2005）6.全面划定基本农田保护区——明确基本农田保护的权利与义务（2012）注意：各省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本行政区域内耕地总面积的80%以上。铁路、公路等交通沿线，城市和村庄、集镇建设用地区周边的耕地，应当优先划入基本农田保护区；需要退耕还林、还牧、还湖的耕地，不应当划入基本农田保护区。1.4基本农田保护区规划的意义人口和国民经济发展对粮食和农产品的需求——粮食安全全国粮食总产：1990年起逐年上升；从2000年起，则连续四年产不抵消。粮播面积：2004年与1998年相比减少了2.15亿亩，每亩单产减少11.5公斤，其中因播面减少导致粮食减产占76%。耕地复种指数：全国理论值160-170%协调农业生产和非农生产用地的关系——一要吃饭，二要建设实现社会和经济的可持续发展——国家安全基本农田保护是一种政府行为，是政策性很强的一项工作。1、生产功能2、生态功能3、阻隔功能4、食品安全功能5、远景储备用地功能6、社会保障功能7、示范功能8、旅游功能9、景观功能10、文化教育功能基本农田保护区规划的功能1.5基本农田保护区规划管理的依据1《中华人民共和国土地管理法》；2《中华人民共和国土地管理法实施办法》；3《基本农田保护条例》；4《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》（中发〔2005〕1号）；5《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔2006〕1号）；6《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004)〕28号）；7国务院办公厅关于印发《省级政府耕地保护责任目标考核办法》的通知（国办〔2005〕52号）；8《关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见》（国土资发〔2005〕196号）；9《关于开展设立基本农田保护示范区工作的通知》（国土资发〔2005〕197号）；10当地土地利用总体规划、土地开发整理规划、基本农田保护规划等；11土地调查、土地确权、土地登记、信息系统建设、土地开发整理等技术标准、规范与有关规定。1.5基本农田保护区规划管理的依据《关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见》（国土资发[2005]196号）国土资源部农业部国家发展和改革委员会财政部建设部水利部国家林业局1严格制定和实施规划，确保现有基本农田数量2加强非农建设用地审查，严禁违法占用基本农田3强化监督管理，不得擅自改变基本农田用途4加大建设力度，切实提高基本农田质量5开展动态监测，定期通报基本农田变化情况6探索新机制，落实基本农田保护责任近年来，加大基本农田建设力度的政策思路越来越明确。国土资源部已经把东中部粮食主产区基本农田整理工程、国家确定的13个粮食主产区省份和非粮食主产区内的粮食主产县、规划确定的基本农田保护区作为重点支持区域。1.6基本农田保护区规划的原则切实保护耕地原则综合协调原则双轨并行原则区划完整性原则2.1基本农田保护区规划控制指标指经批准的土地利用总体规划的主要控制指标，主要包括基期年和规划年指标：人口和建设用地指标：总人口；城镇人口、城镇用地总规模和人均用地面积；农村人口、农村居民点用地总规模和人均用地面积。耕地保有量指标基本农田保护面积指标：保护区面积、保护率建设用地指标：规划期建设用地控制指标、城镇和村建设用地指标、交通用地和水利用地指标2.基本农田保护区规划的方法和程序2.1基本农田保护区规划的程序基本农田保护区规划必须以土地利用总体规划为依据，与村镇规划、交通规划、水利规划相协调。《土地管理法》规定，基本农田保护区以乡(镇)为单位进行划区定界，由县级人民政府土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门组织实施。2.基本农田保护区规划的方法和程序规划程序：1.准备工作2.耕地现状和耕地后备资源潜力分析3.耕地需求量预测4.基本农田保护面积的确定5.基本农田的布局6.规划成果整理和绘图2.1.1准备工作组织准备：领导小组、专业技术小组物质准备：经费、技术准备工作（技术培训）收集资料文字：土地详查资料、土地统计历史资料、近年国民经济年报工业化、城市化发展情况农业发展规划、农业生产资料人口发展规划及有关政策文件、规定城镇、乡村、水利、交通、村镇规划图件：土地详查图件、农业区划图、土壤普查图、水利、交通、村镇规划图等2.1.2调查研究与分析预测1)调查研究乡（镇）村的自然条件和社会经济状况等农作物分布和种植情况、当地的生产水平等情况掌握足够的划定保护区和进行分级的基础资料。进行综合分析研究2)分析预测主要依据：根据调查研究综合分析的情况，参照历史有关资料和政策规定，预测:规划年内当地人口发展粮食需求量基本农田保护面积2.1.3编制基本农田保护区规划方案土地管理、农业和水利等部门根据土地利用总体规划对乡(镇)域范围内的基本农田保护面积、土地等级，其它用地等提出轮廓性规划方案。村镇规划建设管理部门对乡(镇)范围内的村庄和集镇(含建制镇)的布点、建设发展控制用地规模以及区域内的道路，提出初步规划方案。按照规定的技术经济指标，将上述两项规划进行综合平衡，对不合理的用地布局进行调整，最终确定土地利用总体规划布局。以此为依据，指导乡级基本农田保护区划定。以乡(镇)为单位具体制定，落实到村，再层层反馈，最终制定出全县正式规划方案。预测规划年当地人口口粮需求量、各项农产品市场需求量、单产水平，计算出必须保护的基本农田面积。乡镇确定保护面积之后，根据各村耕地分布情况，农作物种植结构和产量水平，综合考虑国民经济发展需要，进行统一规划编制基本农田保护区分配表。2.1.3编制基本农田保护区规划方案2.1.4.划定保护片块（划区定界)确定地类界桩编制保护片草图，在明显地段立保护标志。对保护区、保护片进行科学编号、实行地（市）、县、乡统一编号。基本农田保护碑内容××基本农田保护区平面图名称：面积：保护期限：责任单位：四至：编号：××县人民政府×年×月2.1.5成果整理保护片平面图：图上注明保护片名称、编号、保护面积、四至、责任单位、绘图者、审核者、绘图时间等乡镇域基本农田保护区分布图：在土地利用现状图上编绘。县级基本农田保护区分布图：比例尺采用1：50000。量算保护片面积，填写基本农田保护片登记表。撰写划定基本农田保护区划定说明书，主要表述划定的成果和依据，特别是图纸无法表述的内容。完成三套完整的基本农田保护区规划工作档案县、地、省。2.3划区定界的方法和步骤划区定界是指县级人民政府土地管理部门会同同级农业行政主管部门，组织实施经上一级人民政府批准的基本农田保护区规划，将基本农田保护区规划的一二级基本农田保护区及建设预留地的范围，在实地确定界线并落实保护标志位置。2.3划区定界的方法和步骤划区定界的方法：以优先保护耕地为出发点，一般用圈定城镇、乡村建设留用界线和置换用地的反推法。划区定界的程序：室内初定：1：10000土地利用现状图上初步圈定建设留用地和置换用地，余下的耕地为基本农田保护区实地踏勘：实地丈量，逐块确定绘制图件登记造册签订公约设置标志复查检验：保护规划指标、规划图与空间布局三者统一。1)现状经济社会调查资料，土地资源利用特点及存在问题；2)人口规模的计算方法和依据；3)基本农田保护面积的测算方法和依据；4)村镇建设发展控制用地的测算方法和依据；5)土地利用总体规划布局（突出基本农田保护区、村镇建设发展控制用地和道路的布局）6)规划的实施措施；7)其他专题规划说明8)规划成果条件2.4基本农田保护区规划主要成果3.1基本农田保护区的建设水利工程建设土壤肥力建设3.基本农田保护区的建设与环境保护3.1.1水利工程建设农田外部水利环境：具有挡、排、引、蓄、调等功能田间工程环境：内部工程建设配套科学、合理的农田灌排系统湖北省平原区高产农田建设标准农田水利工程标准：实现农田用水灌得进、排得出。农田的灌溉保证率达到85%，水田区10年1遇3日暴雨5日排完，旱作区10年1遇1日暴雨2日排完。渠道水利用系数水田区达到0.85以上，旱作区达到0.70以上。地下水控制在离地面