第一章 城市管理概述

城乡规划管理与法规为什么要上这门课？•保障城乡规划工作正常进行的需要；•全国注册城市规划师必考科目。全国注册城市规划师•城市规划师是经全国统一考试合格，取得《城市规划师执业资格证书》并经注册登记后，从事城市规划业务工作的专业技术人员。•所选教材•王国恩.城乡规划管理与法规（第二版）.中国建筑工业出版社，2009.常用网站：1.城乡规划师考试吧.城市规划师考试网.中国城乡建设部.主要内容•管理决策与法律基本知识城市管理、决策、行政管理学、行政法学•城乡规划法基本知识概论、依法行政、规划文本的编制•城乡规划管理管理基本知识、建设工程和用地规划管理、道路交通及市政工程规划管理、城乡规划监督检查、违法《规划法》法律责任第一篇管理决策与法律知识第1章城市管理概述城市管理概述思考：什么是城市管理？提示：管理对象管理范围管理事务管理因素城市管理概述第一节城市管理的特性、内容一、现代城市管理的特性以城市为管理对象，保障城市有机健康运行人口、经济、社会、基础设施、科技和文教卫生管理市政管理，对城市公用事业、公共设施等控制、引导管理构成影响城市运转的动态因素城市管理：以城市的可持续发展为目标，保障城市肌体健康运行，以城市的物质要素包括人、财、物、信息等各种资源为对象，对城市运行系统做出的综合性协调、规划、控制和建设活动。一、现代城市管理的特性生产中心流通中心文化中心交通中心辐射中心城市的功能思考：城市管理的目的？城市管理概述二、对城市管理的认识误区1、城市管理就是城市运行管理分析：城市规划、建设和管理密不可分，城市管理是规划、建设、运行全过程的管理。2、城市管理就是城市专业管理分析：如何发展城市管理的整体优势、聚集效应，使整个城市系统高效和有序的协调运行，成为现代城市管理者必须思考的问题3、城市管理就是城管执法分析：城市管理综合行政执法是城市管理中位于决策、执行之后的一个末端环节。城市管理概述第一节城市管理的特性、内容三、城市管理的主要内容城市管理社会管理经济管理生态环境管理基础设施的建设管理城市管理概述第一节城市管理的特性、内容三、城市管理的主要内容1、城市管理的主要内容1，城市的社会管理主要指对城市市民的生活管理。2月8日夜至9日凌晨，香港旺角发生骚乱，其间有警员向天开了两枪，示威者则向警员投掷砖头及玻璃瓶等杂物。香港特别行政区行政长官梁振英9日早晨向记者表示，严厉讉责事件，强调绝不姑息目无法纪的行为。他说，事件是一场“暴乱”，任何社会面对如此事件都会定性为“暴乱”。这次骚乱起因是管理春节无证经营小贩，但香港“本土派”团体却不断通过各种渠道来煽动民众攻击警方。经历了一整晚的警民冲突演变成骚乱后，至早上9时许，旺角区一带回恢复平静，只有手持盾牌的警员在通菜街及豉油街一带戒备，准备在评估环境后重开街道。旺角暴动后街面场景天涯论坛上相关帖子•香港最近几个月房价下跌超过一成，零售业进入寒冬，跌幅超过三四成往上。还闹？把香港闹废了，就不用吵了。城市化进程快速提高，如何提高人口素质？•2016.2.26文化路小学发生惨案。•开宝马女青年为了20分钟快感，一家三口死光光•原因分析：•这是因为他们违反了中国的一个普通道理：“穿鞋的哪能欺负光脚的？”另外，“光脚的被惹急了，还怕穿鞋的不成？”有了钱，没了素质；没了钱，玩命呗。医疗卫生设施•长期以来，我国医疗卫生存在“重医疗，轻预防；重城市，轻农村；重大型医院，轻社区卫生”的倾向。我国看病难的症结，不是大医院不够，而是农村和社区卫生太弱。•80%的卫生资源投入在城市，其中约80%投入到了大医院，在市场经济条件下，原有分级医疗被打破，医药费用过快增长，政府、社会及群众难以承受。城市卫生机构条块分割，重复建设，结构不合理，浪费与短缺并存，运行成本高。医疗保健费用上涨迅速，政府和社会对卫生的投入比例逐渐减少，而个人的投入比例逐渐加大。人民群众生活水平提高，卫生服务需求增加，医疗服务模式落后，医疗服务从看病难、住院难到看病贵、看病不方便，而且费时间、费钱、交通不便、缺少人情味，得不到综合、连续的服务。教育科研设施•“父母有钱有关系，孩子就可上重点小学或是中学。我们当前的教育模式过早地把年轻人分类分层次，而且一旦分了，就很难改变。它使得很多年轻人，特别是广大农村和贫困地区的学生失去了机会，这是很大的教育不公平。”针对娱乐节目在电视节目中所占过重的趋势，广电总局颁发限令限制娱乐节目。限娱令的核心内容为：各卫视在黄金时间，每周娱乐节目不能超过2档，此外必须设1档道德建设类节目，选秀也将严格受限。国家广电总局领导赞扬《中国好声音》城市管理概述第一节城市管理的特性、内容三、城市管理的主要内容2、城市经济管理管理内容：（1）城市区域产业的宏观规划与管理（2）调整城市经济结构（3）城乡一体化进程的管理管理涵义：就是城市政府运用经济、行政、法律手段对城市经济环境、经济活动进行有效的控制和协调，以使城市经济健康稳定的发展，取得最大的城市效益。管理特征：（1）区域性（2）综合性（3）二面性（4）二重性城乡一体化进程一是深入推进农村新型经营体系改革。要围绕发展现代都市农业和扩大农村适度规模经营，推动土地承包经营权依法规范有序流转，积极培育新型农业经营主体，大力发展专业、股份、土地、资金互助等多种类型的合作社，实现土地、劳动力、资本、技术、信息等有机结合，不断提升农业生产组织化和规模化、产业化、市场化水平。二是深入推进农村土地制度改革试点。三是深入推进农村集体产权制度改革。既要盘活农村资源资产、增加效益，又要加强“三资”管理监督和完善收益分配制度，切实维护好农民群众合法权益，不断发展壮大集体经济实力。四是深入推进农村金融制度改革。要重点围绕发展农业产业化和解决农村融资难、融资贵问题，积极探索建立适合农业农村特点的金融服务体系，支持各类银行特别是涉农银行在村镇设立分支机构，提高服务覆盖面，统筹发展政策性和商业性农业保险，积极进行新险种试点，提高保额和财政补贴标准，努力为农业发展提供金融支持和服务。城市管理概述第一节城市管理的特性、内容三、城市管理的主要内容3、城市生态环境管理管理内容：人类生产、生活及社会活动的环境的管理。管理机构：环境保护局、园林管理局、环卫局及所属部门管理方针：全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、全民发动、保护环境、造福人民主要职责：拟定法规及各种标准；做好生态环境保护的规划；开展监测、预测；参与选址、工程竣工的验收；调查处理环境污染和破坏的纠纷案件。商丘的公共绿地在哪儿？城市管理概述第一节城市管理的特性、内容三、城市管理的主要内容4、基础设施的建设管理管理内容：（1）综合交通系统（2）供应系统（3）通讯系统（4）环境卫生系统（5）防灾系统1/18/2020大雨考验北京下水道系统巴黎下水道美国的下水道城市管理概述1、管理的综合性城市是高度复杂的综合体，具有各自运行规律和特征，既自成体系，又互相影响制约，同外界环境有密切的联系。2、管理的开放性开放式管理能够发挥城市的吸引与辐射功能。3、管理的动态性城市是一个有机整体，各个局部运转都会影响到整体运行。第一节城市管理的特性、内容四、城市管理的特征国家推出开放性小区方针，你怎么看？北京人常常会怀念老北京的四合院,这种四合院对内是开放的,有利于邻居之间的交流;对外常常与胡同、街道相连,出行也方便。街道上有店铺、小吃,有时还会遇到卖糖葫芦的老汉。对于孩子而言,他们能够在四合院享受到许多童年乐趣。但是,城市化不可避免的要到来。城市化意味着人口增加,人们往往只能住进高楼大厦,电梯、楼梯、承重墙将人们从空间上进行了隔离,围墙又将人们与周围环境进行了隔离,因此,人与人的疏离感正在加深。在这种背景下,如何营造开放式的小区,值得开发商用心去思考。房子和环境通过一定的安排,是可以创造生机勃勃的生活,这是房地产开发商的社会责任感所在。而开放式小区的价值,取决于这些小区在中国人生活的历史、习俗与开放的社会现实之间的某种平衡。城市管理概述扩展：城市管理的层次1、宏观层次的城市管理中央政府对城市的管理2、中观层次的城市管理以城市政府为主导进行的城市管理3、微观层次的城市管理城市微观企事业单位的内部管理城市管理概述1、科学化趋势运用科学方法和科学手段管理城市。第一节城市管理的特性、内容五、城市管理的趋势2、信息化趋势信息已成为现代城市发展的重要生产要素。3、系统化趋势城市是个复杂的大系统和有机体。4、法制化趋势法制化趋势是现代社会的重要标志。早期管理理论——管理对象：人、财、物、生态。经过后期发展——信息和时间；城市文化和管理方法。城市管理概述第二节城市管理学理论一、城市管理学的主要学派城市管理概述第二节城市管理学理论二、我国的城市管理理论城市管理概述第二节城市管理学理论二、我国的城市管理理论1、现代化进程中城市管理的作用城市管理概述第二节城市管理学理论二、我国的城市管理理论2、城市管理的原则城市管理概述第二节城市管理学理论二、我国的城市管理理论2、城市管理的原则需求原则最大限度满足城市生产、生活、交通、游憩、文化等需要。统一规划、投资、建设、管理城市是个完整的系统。综合效益原则经济效益、社会效益和环境效益三者统一相互促进。因地制宜原则可持续发展原则城市管理概述第二节城市管理学理论二、我国的城市管理理论2、城市管理的原则环境污染图例城市管理概述第二节城市管理学理论二、我国的城市管理理论3、城市管理的方式城市管理概述第三节城市管理的理念与方法一、现代城市管理的新理念城市管理概述第三节城市管理的理念与方法一、现代城市管理的新理念人性化理念人性化城市管理不单重视城市硬件的建设管理，更加强调人的素质、文化修养的提高和精神生活质量的改善，更加重视信息、服务等非物质的价值。国际化与本土性理念国际化：国家间物质、资本、人才、信息技术交流日益频繁，相互渗透，相互影响的发展趋势。本土性：民族特色。两者互相促进，扬长避短。城市管理概述第三节城市管理的理念与方法二、现代城市管理的方法城市管理方法是管理者行使管理职能、实现管理目标的手段和途径。城市管理概述第三节城市管理的理念与方法二、现代城市管理的方法行政管理方法城市管理概述第三节城市管理的理念与方法二、现代城市管理的方法经济管理方法城市管理概述第三节城市管理的理念与方法二、现代城市管理的方法法律管理方法城市管理概述第三节城市管理的理念与方法二、现代城市管理的方法咨询管理方法城市管理概述第三节城市管理的理念与方法二、现代城市管理的方法数学管理方法城市管理概述第三节城市管理的理念与方法二、现代城市管理的方法城市规划管理方法城市管理概述第三节城市管理的理念与方法二、现代城市管理的方法现代城市的目标管理方法城市管理概述第四节城市管理体制一、概念广义：包括政治管理、财政金融等经济管理以及科教、文化卫生等管理体制；狭义：指当前城市发展建设的主导管理部门，即城市行政管理机构体系；城市管理体制是一个综合性的概念，从不同的角度就有不同的划分标准：（1）城市规划、建设、管理等机构的行政领导体制；（2）城市管理系统内各机构的职能及权责关系；（3）城市管理体制中的市、区、街道“三级管理”体制；（4）城市管理系统中的政府、事业单位及企业单位之间的关系定位；城市管理概述第四节城市管理体制二、管理体制回顾四个阶段：分化与改组期(1966～1976年)：城市政府工作陷于瘫痪；改革与探索期(1977～1992年)：恢复文革前机构，增设经济管理机构，市管县体制的试点与推广；转型与发展期(1992年至今)：我国城市管理体制改革步子迈得最快、成果也最显著的时期建立与调整期(1949～1965年)：逐步形成高度集中和集权的城市管理体制；城市管理概述第四节城市管理体制三、当前城市管理体制的弊端城市管理概述第四节城市管理体制四、现行城市管理模式的缺陷城市管理概述第四节城市管理体制建管合一模式四、现行城市管理模式的缺陷城市管理