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关于西藏自治区2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划草案的报告2012-01-3009:33:00来源:西藏日报(拉萨)有0人参与手机看新闻转发到微博(0)西藏自治区发展和改革委员会一、2011年国民经济和社会发展计划执行情况各位代表：受自治区人民政府委托，现将2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划草案提请自治区第九届人民代表大会第五次会议审议，并请自治区政协各位委员和各位列席代表提出意见。一、2011年国民经济和社会发展计划执行情况2011年是“十二五”规划开局之年、西藏和平解放60周年，是西藏发展历史进程中的一个重要历史节点，前承“十一五”，后启“十二五”。一年来，全区上下坚持以科学发展观为统领，坚定不移走有中国特色、西藏特点的发展路子，坚决贯彻落实中央及自治区的决策部署，深入学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话、中央第五次西藏工作座谈会和习近平副主席西藏和平解放60周年大庆系列重要讲话和自治区第八次党代会精神，坚定不移抓发展转方式，加大力度保稳定促和谐，确保了全区经济保持平稳较快增长，完成了年度目标任务。2011年，预计全区生产总值完成605亿元，同比增长12.6%。其中，第一产业增加值74亿元，同比增长3.6%；第二产业增加值209亿元，同比增长17.7%；第三产业增加值322亿元，同比增长11.8%。全年经济社会发展呈现“高开回稳，质量趋好，民生改善”的特点，保持了跨越式发展良好势头，实现“十二五”开门红。“高开回稳”，第一季度，全区经济快速发展，实现了19.8%的高增长，同比加快10.9个百分点，比全国高出10.1个百分点。后三季度，经济增速分别为16.5%、12.8%和12.6%，回归到常态稳定增长区间。“质量趋好”，经济实现稳定增长的同时，发展质量持续趋好。预计，全区税收突破95亿元，同比增长87%；完成一般预算收入54.7亿元，同比增长49.2%。全社会固定资产投资、社会消费品零售总额和外贸进出口分别增长16.6%、17.6%、31.6%；三次产业结构进一步调整，二产比重提高2.25个百分点，工业增加值占地区生产总值的比重持续提高，一产、三产分别下降1.27和0.98个百分点。“民生改善”，预计，城镇居民可支配收入达到16148元，增长7.8%，农牧民人均纯收入达到4700元，增长13.6%，城乡消费均呈现明显上升趋势，农村消费增幅高于城镇。居民消费价格预计上涨4.9%，低于全国平均水平。（一）农牧业生产抓早抓实，农村经济增产增效种植业丰产丰收。坚持以重点区域、主要作物为突破口，着力做好科技与生产、科技与服务的有效对接，通过强势推进高产创建、测土配方施肥、蔬菜标准园创建等载体建设，使种植业规模效应扩张，提升了种植业发展水平。今年，各类农作物播种面积达到368万亩，其中粮食作物播种面积240万亩，占总播种面积65%。预计，粮食总产93.2万吨，蔬菜总产59.6万吨，分别比上年增长2.1%和2.5%。畜牧业生产平稳发展。加强畜牧业防抗灾工作，加大出栏力度，加强对母畜和仔畜的饲养管理，狠抓动物疫病防控等工作，确保了畜牧业健康稳定发展。预计，全年全区新生仔畜731.15万（头、只、匹），成活率92%。猪牛羊肉类产量27.04万吨，奶类产量30.55万吨，分别增长2.8%和1.0%。全区畜产品平均合格率在99%以上，农产品平均合格率在97%以上。农牧业增产增效。强化农牧民培训，建立互助合作组织，重点开展了标准化生产技术、沼气技能、农机操作与维修、农牧业实用科技等方面的宣传普及和培训工作。全区7地（市）105村建立互助合作组织，入社农户8130户，户均增收2600多元。加强农牧业科技推广应用与服务工作，全面推进农业科技进村入户工程，提高农民科学种田水平，促进了农牧民增产增收。（二）项目投资落实到位，基础设施建设扎实推进及时落实“十二五”项目规划方案。通过全区上下的不懈努力，2011年7月，国务院批准了《“十二五”支持西藏经济社会发展建设项目规划方案》，共安排我区建设项目226个，“十二五”投资1931亿元，是“十一五”规划投资2.5倍。为贯彻落实国务院常务会议精神，自治区召开了贯彻落实会议，加快了项目前期工作，推动了国家投资落实。全年落实中央投资281亿元，完成260亿元的年度目标任务，同比增长11%，在建项目113个。基础设施建设加快推进。着力构建交通、能源、通信、水利四大基础体系，特别是利用西藏和平解放60周年大庆的契机，加快推动一批重大项目开工建设。截止11月底，拉萨至贡嘎机场公路、中尼公路拉萨至樟木口岸、拉萨至狮泉河油路建成投入使用。拉日铁路累计完成投资34亿元，占总投资的25%，完成路基土石方1408万方，占总量的77%；涵洞开工485座，占总量的96%；桥梁完成下部结构总量的49%，隧道完成总量的40%，其中新柳梧隧道已经贯通。墨脱公路完成总投资的90%、继嘎隆拉隧道贯通后关键工程西莫河大桥主体工程完工。通车总里程达6.3万公里。拉萨至林芝铁路、拉萨贡嘎机场航站区改扩建、那曲机场新建及林芝机场改扩建前期工作有序开展。西藏航油配送中心拉萨铁路接卸库基本建成。老虎嘴水电站、燃机电源双循环、两座10兆瓦光伏电站正式并网发电，青藏联网工程建成投入试运行，拉萨220千伏环网工程建成投产，拉萨至日喀则220千伏线输变电工程开工建设。藏木水电站完成总工程量的50%左右、主体大坝浇铸进展顺利，林芝多布水电站施工准备工程开工建设。旁多水利枢纽工程实现截流、完成总投资的55%，墨达灌区主体工程建成投入使用，农田水利、城镇防洪工程等有序推进。2011年实现全区所有乡镇通宽带。项目管理不断加强。突出制度建设，研究出台了《自治区规划内政府投资项目下放审批权限管理暂行办法》、《预算内基本建设投资项目概算调整管理暂行办法》、《基本建设项目审查审批联席会议制度》等，规范我区政府投资项目管理。对全区29个项目进行了稽察，总投资22.96亿元，涉及中央投资、地方财政投资和援藏资金，发现问题，及时查处，确保投资效益和资金安全。开展了拉鲁湿地保护工程一期、工布江达县泉州二桥（援藏项目）等5个项目后评价，总投资9.82亿元，项目建设管理水平不断提高。（三）加强社会事业建设，民生大力改善安居工程建设深入推进。认真抓好安居工程扩面工作。自治区安排补助资金10.14亿元，已完成6.39万户安居工程建设；继续整合资金10.9亿元，在全区1000个行政村开展农村人居环境建设和环境综合整治工程。完善安居工程配套设施，建设集中供水工程1018处，分散供水工程500处，受益农村居民20万人，农村学校师生2.31万人。完成84处溜索桥改造，惠及6474户4万多群众。新建农村户用沼气3.5万座。新增农村公路里程4766公里，新增解决8.89万人用电问题。乡镇通光缆率达到90%。全年新建改造农家店2070家，建成配送中心40个。建设1.55万套（户）保障性住房。干部职工住房公积金缴存比例提高到10%，住房公积金贷款额度提高、年限延长。“9·18”灾后重建扎实有效。自治区党委、政府高度重视救灾救济工作，一方面积极向国家有关部委衔接争取灾后重建资金1亿元，另一方面紧急下拨日喀则和山南地区“9·18”地震灾后恢复民房重建和维修补助资金近3亿元，用于灾区12248户民房重建和维修。共向灾区调拨救灾帐篷6332顶，棉衣裤6318套，棉被3.12万床，藏毛毯1010床，藏被2293床，粮食（大米、面粉）244吨。灾区群众妥善安置，基本生活保障有力，确保安全过冬。社会事业全面提高。顺利通过“两基”国检，小学入学率达到99.4%，初中阶段毛入学率98.5%，累计3.4万名幼儿享受全免学前教育。加强农牧区医疗卫生服务，政府补助农牧民医疗经费标准由上年的180元提高到今年260元，农牧民80%以上的医药费得到报销补偿，最高支付限额提高到农牧民人均纯收入的6倍以上，且不低于5万元。建立农牧民大病补充医疗商业保险，保险赔付比例达到100%，赔付封顶线达每年每人7万元。医保参保人数达到42.43万人，农牧区医疗制度继续保持人口全覆盖。认真落实促进就业的各项优惠政策，千方百计创造就业岗位，全年城镇新增就业2.3万人，新增高校毕业生就业16580人，2011年应届西藏籍大学生实现全就业，购买公益性岗位4300个，农牧区富余劳动力转移就业86万人次，收入18.5亿元以上，城镇登记失业率控制在3.2%。全面扩大社会保险覆盖面，将城镇非公经济组织单位及其从业人员、城镇个体工商户、灵活就业人员等符合参保范围人员纳入社会保险，家庭年收入低于1450元的农村居民全部纳入保障范围，出台了《西藏自治区新型农村社会养老保险实施办法》，在政策层面全面实现老有所养。各项社会保险参保总人数达到184.8万人次。大力推进文化建设和文化产业发展，西藏和平解放60周年庆祝活动圆满成功，新建3331个农家书屋，新安排391个乡镇综合文化站和各地市文化信息资源共享工程支中心建设项目，两个藏汉双语网站全面开通。重点文物保护维修工程进展顺利，我区又有16个非物质文化遗产项目列入第三批国家级保护项目。体育事业加快发展，西藏诞生首个竞技体育世界冠军。科技事业取得进步。立足资源优势，突出产业特色，安排科研资金1.5亿元，深入实施星火科技、科技富民强县、科技特派员等专项行动，广泛开展科技培训和科普工作，不断提高科技推广力度和自主创新能力。加强了创新平台建设，国家新批准我区3个国家地方联合工程技术中心（工程实验室），进一步完善西藏（成都）科技孵化器入孵企业培育管理体系。围绕实施“金太阳科技工程”项目，重点引进新能源先进适用技术，深入研究示范，在引进技术再创新、系统集成创新、系统稳定性研究等方面取得新的突破，全区无电地区光伏电站及风光互补电站建设进展良好。（四）优惠政策落实到位，发展质量逐步趋好农牧业产业化发展步伐加快。组织了农产品加工企业第九届中国国际农产品交易会，申报了3家第五批国家级重点龙头企业。狠抓农牧民专业合作社发展，目前已达到618户，资本总额5.29亿元，同比分别增长60.9%和66.1%。预计，全年全区乡镇企业总产值达38.2亿元，同比增长9.1%；多种经营总收入达48亿元，同比增长6.3%；自治区级13家龙头企业总产值达17.4亿元，同比增长13%。工业企业产销两旺。主要工业企业生产质量和总量普遍提高，全区工业快速发展。安排国家产业扶持资金1.1亿元，大力支持52个西藏企业特别是中小企业发展。预计，规模以上工业实现增加值37亿元，同比增长19.4%，增速同期加快5.4个百分点。工业产销衔接保持正常，预计规模以上工业累计实现销售产值77亿元，同比增长30%，高于同期产值增速10.3个百分点；工业产销率98%，较上年同期提高1.5个百分点。国有企业生产经营运行平稳，预计国资委监管企业累计实现营业收入29.95亿元，利润5.5亿元，同比分别增长16.29%和31.88%。园区经济加快发展。拉萨经济技术开发区A区95%的规划用地已进驻项目，落地企业达到67家。截至11月，累计注册企业427家、注册资本58.82亿元、实现税收13.6亿元、完成固定资产投资34亿元，特别是青稞啤酒、牦牛肉干等特色产品广受市场青睐。堆龙德庆、曲水工业园区加快建设，达孜工业园区初步形成了食药饮品、民族手工业、农畜产品深加工、新能源、建材物流业等五大产业板块，累计完成工业投入11亿元，总产出2.83亿元，项目、载体建设等综合功能基本完善。旅游业带动服务业和消费强劲增长。全区服务行业增长势头强劲。预计，全年全区累计接待国内外游客850万人次，同比增长22.1%，实现旅游总收入95亿元，同比增长33%，占全区生产总值的比重达到15.7%，比上年提高1.7个百分点。加大公共服务支出和涉农信贷支持力度，有力地刺激了城乡消费增长。预计，全年完成财政支出750亿元，同比增长36.1%；截至2011年末全区金融机构本外币各项存款余额1710亿元，同比增长31.87%，各项贷款余额390亿元，