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安全管理体系介绍安全管理体系建设小组2011年4月7日西安主讲内容一、程序文件介绍三、本次培训小结及我局下一阶段工作二、安全文化•安全政策是空管运行单位进行安全管理的行动依据和准则。安全政策由空管运行单位主要负责人批准后形成正式文件发布，并传达到全体从业人员。•安全目标是在一定时期内预期达到的安全水平，由一系列量化的安全指标进行描述。•组织结构及职责是空管运行单位为有效贯彻本单位安全政策和实现安全目标，有效建立和实施安全管理体系而建立的组织结构，并建立清晰的安全责任体系，明确各个部门、岗位和人员的安全管理职责及任职要求。二、程序文件介绍之要素释义•规章符合性是指空管运行单位建立并保持识别本单位的制度、运行等方面是否符合国家和民航局现行有效法律、法规、规章和标准的机制和过程，以确保安全管理体系符合局方要求。•文件管理是空管单位为确保安全管理及运行文件、记录的保存、有效发放、使用和被理解而建立的相应管理制度。•风险管理是安全管理体系实施和运行的灵魂和核心，是SMS主要的安全管理程序和手段。相对于SMS其它动态要素的建设和运行，可以认为其它要素的最终价值都是在论证是否需要及时地开展风险管理和安全保障。二、程序文件介绍之要素释义•安全评估是SMS基于变革管理理论而被确立的要素之一。在系统可能需要进行重大变革时，需要对系统的安全状态进行适时的评估，通过对可能的风险实施管理，从而为实现组织的安全目标执行必要的变革管理。•安全信息管理是组织实施风险管理的根据之源，对安全信息的有效管理是空管单位各项安全管理活动是否切实、有序、高效的关键。安全信息管理是获取安全生产运行状态的有效途径，是系统运行的驱动器。二、程序文件介绍之要素释义•事件调查与处置是SMS演化应用事后补救管理思想而被确定的要素。•应急保障对空管系统而言，应急响应是事故或事故征候发生前所做的最后努力，我们需要在应急响应中可直接对核心人员进行授权，要求相关部门和人员参与协同处置，防止紧急状态下的风险升级，并促使生产运行有序地从紧急情况尽快地回到正常。•安全检查要素运行的内涵在于：它要求检查活动更具针对性和细微性，且检查的过程需要被监督和记录，检查的目的不在于“揪”错，而在于最快最直接地发现危险源，及时展开科学地风险分析，指导并督促相关部门迅速地实施风险管控。二、程序文件介绍之要素释义•安全绩效管理是一个组织依据制定的安全目标及为实现目标所将执行的一系列安全管理绩效指标,将目标和安全管理绩效指标分解为一个个可量化的、可实现的单一指标,以协议的形式分解至相对应的责任部门和责任人。通过对这些指标完成情况的持续监控和定期考核，确定本组织安全管理体系是否依照预期运转，确定是否需要采取措施以提高安全绩效水平，以达到预期安全目标的管理方式。•内部审计是验证SMS建设要素符合性、充分性、适宜性和有效性的重要手段，是针对SMS的要素，包括文件、程序和工具是否全面、适宜，各相关工作和有关结果是否符合有关文件和局方要求，SMS文件的各项规定是否得到了有效贯彻等内容进行审计的管理过程。SMS内部审计的关注点是本组织SMS的完整性，并对安全风险控制的状态展开定期评审。外部审计是属于组织以外的管理活动，是由局方或授权外部机构来审核组织的SMS以及生产运行行为与法律法规、行业规章的符合程度的安全监督管理活动。二、程序文件介绍之要素释义•管理评审是空管单位的主要领导适时地评价本单位SMS的持续的适宜性、充分性、有效性和效率的管理活动。•培训与教育是SMS安全促进的主要手段之一，在体系运行中应建立并实施围绕缓解风险等级而持续、适时开展的有针对的多领域（技术专业、管理知识、规章制度、安全工具等）、多层次（各级管理层与员工）立体的培训活动，充分发挥教培人员和教培工具的最大价值，产生积极地促进安全运行的效能，使风险管理和安全保障工作得以持续进行。二、程序文件介绍之要素释义•安全沟通的内涵是：在着手展开任何一项安全管理工作时，都应当有PDCA的每个过程环节中基于安全的必要沟通工作的体现。因此，SMS应建立有效地沟通机制，完善并明确各种渠道，在管理与生产之间、管理与被管理之间，管理运行与监督职能之间以及本组织与外部合作方之间，形成良性互动、彼此尊重、主动报告与有效反馈的沟通系统，确保系统的生产运行安全高效。二、程序文件介绍之要素释义二、程序文件介绍空管系统SMS模块与要素构成2.安全管理程序3.监督测评与改进4.安全促进1.管理承诺与策划1.1安全政策1.2安全目标1.5文件管理1.3组织结构及职责1.4规章符合性2.1风险管理2.2安全评估2.5应急保障2.3安全信息管理2.4事件调查与处置3.1安全检查3.2安全绩效管理3.3内部审计3.4管理评审4.1培训与教育4.2安全沟通二、安全文化(一)杜邦安全文化介绍1.提高认识，领导重视，精心组织，是推行安全文化建设的重要保证，实施安全文化建设只有认识上去了，领导重视了，做好工作才有保障。2.安全文化看起来不是安全生产的直接因素，但却是安全最持久的决定因素。安全文化是对传统安全管理的一种升华。在不断加大安全投入、日趋完善安全防控设施，日益优化硬件安全环境的基础上，逐步注重从“软环境”入手，围绕安全文化理念、安全愿景、安全行为养成、安全宣传教育、安全氛围和视觉听觉识别系统等创建安全文化的诸多要素，可推动安全文化向高层次发展。（二）体会3.安全文化是安全管理活的灵魂，但它不能代替管理制度。因此，我们在建设安全文化过程中，仍要完善安全管理制度，加大安全设施投入。要明确责任主体，逐级落实安全责任。要建立健全各项规章制度，使工作有规可依，有章可循。并将死的制度变成活的思想。通过对职工的宣传、教育，使其能掌握并接受，最终形成职工的一种自主行为。（二）体会4.加强安全文化建设是安全发展的客观要求，是我局自我完善、自我约束、自我发展的需要。要想抓住机遇求发展，创造一个平安畅通空管环境，就必须创造一个稳定和谐的内部安全形势。和谐空管所具有的畅通安全、文明诚信、管理科学、内外协调、充满活力、职工生活殷实安康等等都依赖于安全生产。（二）体会5.安全文化建设是预防事故最为有效的对策，对预防事故具有长远意义，需从长计议，持之以恒，不能急功近利，要长期不懈地进行，与时俱进地不断创新和发展。安全文化建设的经验验证了这样的一个道理：文化凝聚动力，安全促进发展。文化既是刚性的，又是柔性的；既是有形的，又是无形的。安全文化建设要“内化于心”，心中有意识，时时记取之；建设要“固化于制”，必须用制度固定下来，以制度确保遵守和实施；要“外化于行”，用职工的行为来体现文化，并最终变为职工的自觉行动。（二）体会三、小结安全管理手册支持性程序文件运行手册记录、归档•(一)SMS文件体系：第一层第二层第三层第四层（二）体系结构空管系统SMS模块与要素构成2.安全管理程序3.监督测评与改进4.安全促进1.管理承诺与策划1.1安全政策1.2安全目标1.5文件管理1.3组织结构及职责1.4规章符合性2.1风险管理2.2安全评估2.5应急保障2.3安全信息管理2.4事件调查与处置3.1安全检查3.2安全绩效管理3.3内部审计3.4管理评审4.1培训与教育4.2安全沟通