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第一章总则1.1、编制目的1、为规范公司所属代建项目的建设管理，依据公司全面提高代建项目管理水平及深化项目管理制度改革、推行项目经理负责制的要求，明确在代建工程建设管理全过程中项目管理部的职能。2、本手册明确了全过程代建项目管理中公司与各参建单位及委托方（使用方）责、权关系，为顺利开展代建管理的协调工作提供依据。3、本手册涵盖了代建项目从前期管理到实施管理至最终的验收管理的全过程，旨在为参与项目管理的人员提供实用操作手册。1.2、编制依据本手册依据《福建省省级政府投资项目代建制管理办法（试行）》（2008）、《福州市市级政府投资项目代建制管理办法（试行）》（2010），及建设行业有关政策、法规和相关规范标准，同时汇总公司近年从事代建项目管理的实践经验进行的编制。1.3、主要内容本手册以代建项目周期为主线，分为项目前期代建管理及项目实施阶段代建管理两大阶段，具体划分为：决策管理、报批管理、勘察设计管理、招投标管理、合同管理、施工管理、竣工管理。1.4、适用范围本手册可作为公司范围内代建项目派出的项目管理部各成员的工作范本或指南、未明确的部分依照公司《工程项目管理手册》执行。第二章项目管理的主要工作内容代建项目以控制投资额、保证项目工期及质量为建设目标，在委托方、使用单位、财政、审计、监察等部门的监督下负责项目的实施，竣工验收后移交给使用单位。2.1、全过程代建项目的阶段划分及管理流程（1）代建项目可划分为项目前期阶段、项目实施阶段（见图）（2）全过程代建项目管理流程图（见图）项目前期代建项目实施阶段代建前期决策阶段方案设计初步设计施工图设计项目建设施工使用保修开工竣工验收项目移交保修期结束签订代建合同成立项目管理部报批管理：办理立项、规划、用地等批准手续协助使用单位编制项目建议书、选址意见书等组织开展可行性研究、形成报告确定设计方案及概算组织勘察设计招标施工图设计与预算编制列入年度投资计划工程招标投标确定施工单位、监理单位等决策阶段勘察设计阶段招投标阶段公司管控层制定工作任务、明确职责全过程代建项目管理流程图2.2、代建项目管理的主要工作内容（1）代建项目的管理一般从项目可行性研究或者项目建议书的批复开始，直至项目移交、通过有关部门工程竣工结算审计和工程审计并完成保修服务为止。（见图）合同签订及备案施工前准备工作办理施工许可证组织工程施工竣工验收及工程移交投资控制、进度管理、质量管理、安全管理、文明施工管理竣工结算保修、后评价等协助征地拆迁施工管理阶段竣工阶段决策阶段管理环境影响评价报告节能评估报告可行性研究报告项目选址意见书编制项目建议书报批管理国土部门意向用地意见函、土地置按意见、国有土使用权变更登记等规划部门建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证发改部门项目建议书的报批、节能评估报告报批、可行性研究报告的报批等建设部门项目初步设计审查、项目施工图审查备案、工程招标投标监督备案等其他相关部门环境影响评价报告、建设工程消防设计审核、取水许可、排水许可等勘察设计管理过程管理勘察设计任务书的编制、方案设计、初步设计、施工图设计等沟通管理设计例会制度、设计汇报及报告制度以及设计成果评审制度目标管理质量管理、进度管理与投资管理代建项目管理的主要工作内容2.3全过程代建项目部组织模式、工作职责分工。（1）根据公司管控层制定的工作目标，由公司各相关职能部门派驻人员组成项目管理部各专业小组并任命项目经理，项目管理部作为公司针对代建项目设立的非常设管理机构，将代表公司按照代建项目管理手册的要求全面推动建设项目的各项工作；代表公司协调建设项目各参与方的关系；代表公司进行与委托方的及时沟通。按照项目经理对公司管控层负责、项目部各专业小组对项目经理负责的原则进行项目管理。招投标管理资格预审文件编制及管理资格预审公告、申请人须知、资格审查办法、资格预审申请文件格式等招标过程管理招标准备、实施和定标若干工作环节或工作步骤等招标策划招标条件的审查、招标方式的确定、招标组织形式的确定等招标文件编制及管理投标人须知、评标办法、合同条款、工程量清单等合同管理实施阶段的合同管理合同后评估合同争议处理及风险防范合同的档案管理招标阶段的合同管理施工过程管理投资管理资金使用计划、工程计量与工程价款的支付、工程变更及现场签证、索赔费用管理进度管理项目进度计划的编制、实施、检查、调整质量管理质量管理的规划、质量管理计划的编制和实施、施工阶段质量检查验收职业健康安全及环境管理竣工管理竣工资料管理竣工结算管理竣工验收管理保修期管理竣工决算管理竣工移交管理项目后评价工程建设管理模式建筑设计单位勘查设计单位勘察、设计管理施工总包单位分包单位进行监督、考核、指导代建项目管理部公司管控层、运营管理部政府各职能部门对外协调、报建报批手续咨询管理监理单位专项施工单位特种施工单位深化设计单位专项设计单位造价咨询单位招投标代理单位工程管理委托方各项检测单位大宗设备材料采购设备、材料厂家甲设备、材料厂家乙设备、材料厂家丙项目管理部组织模式及人员配置咨询顾问单位项目经理：技术负责人：项目报建组**（负责人）**********设计技术管理组工程管理组造价合同管理组综合组土地征迁组**（负责人）*************（负责人）***（结构）***（建筑）***（装修）***（电气）***(弱电)***（给排水）****（负责人）****（土建）****（装修）****（暖通）****(电气)***（给排水）****（负责人）招标管理：***合同管理：***造价管理：*****（负责人）**********（2）项目管理部各岗位职能与分工1、项目经理（人员派驻按公司管理手册执行）项目经理作为整个项目推进的联络人和责任人的主要工作职责：1、根据公司管控层所制定的工作目标进行任务分解，下达到项目部的各个专业小组，并及时跟踪，建立信息高效传递和共享的平台；2、项目经理作为公司的合同代表履行合同义务、监督合同执行、运用合同的法律约束手段把项目各参与单位统一到项目目标和合同条款上来，确保工作目标的实现；3、汇总工程进展的各项情况并及时向委托方、公司管控层汇报，为决策提供咨询。2、技术负责人（总工办派驻人员）负责设计、施工各过程的技术把关，归口管理技术文件审批，负责论证、评价，负责内部技术、质量体系的管理，督促和完善其他单位技术管理体系，负责该阶段与委托方（使用方）的沟通并及时向项目经理汇报。3、项目报建组（策划部、市政部、资产管理部派驻人员）负责项目报建工作，配合委托方办理各项报建手续的报批报审，进行综合管线配套工程的管理，负责建设过程资料的收集与归档，负责该阶段与委托方（使用方）的沟通并及时向项目经理汇报。4、土地征收组（征收事物部派驻人员）负责按照现行征地及房屋征收政策配合委托方协调、推进建设项目的征地、房屋征收补偿安置、拆旧、交地工作，负责该阶段与委托方（使用方）的沟通并及时向项目经理汇报。5、设计技术管理组（策划部、总工办派驻人员）对设计进行对口管理，协调业主进行设计优化，进行限额设计管理，协调设计咨询，设计之间有关事宜，确保出图质量，进度。审核各种施工方案，组织专家评审新技术、新材料和各工艺样板，及时解决项目建设过程中的各种技术问题，负责该阶段与委托方（使用方）的沟通并及时向项目经理汇报。6、工程管理组（房建工程部派驻人员）对现场施工进行统筹管理，针对性对监理单位、施工单位进行管理。审核上报的各种方案、计划、变更申请、报表等文件；进行各工序的质量验收及竣工验收、审核计量证书和各种试验或批准承包人的试验。编制总建设进度计划，施工总进度，年度、季度、计划并对进度实施情况进行检查，对比，分析，采取措施，确保计划的实现。负责该阶段与委托方（使用方）的沟通并及时向项目经理汇报。7、造价合同组（合同部派驻人员）负责对招标代理机构的管理，划分合同包，编制招标计划，监督招标的各个程序，为业主提供招标决策；负责各合同的归口管理，监督合同承诺的实现及合同履行的手段；负责工程计量、进度款支付的审核，协助做好各项成本分析，办理工程竣工结算，做好投资控制工作；负责工程财务管理；负责编制资金使用计划；负责该阶段与委托方（使用方）的沟通并及时向项目经理汇报。8、综合组（施工方或监理方提供人员）负责施工现场的统一规划与布置，负责文明施工与安全生产工作！接受业主临时指派任务；统一管理项目管理部的车辆、办公用品等，协调各工作组之间办公资源的分配与使用，统筹项目管理部的后勤保障工作。第三章项目的决策管理3.1、项目决策管理的重要性及内容（1）代建项目决策阶段要对工程项目投资的必要性、可能性、可行性，以及为什么要投资、何时投资、如何实施等重大问题进行科学论证和多方案比选，对工程项目长远经济效益和战略方向起着决定性的作用。决策阶段是建设项目前期工作的重点，在项目周期中处于十分重要的地位，其工作质量对项目投资具有决定性的作用。代建项目决策管理工作是指从项目建议书编制到项目可行性研究报告批复完成的全部管理工作。3.2、项目决策阶段各参与方工作职责及流程（1）代建项目决策阶段各参与方工作内容一览表（见图）决策阶段各参与方工作内容一览表阶段序号工作任务委托单位/使用单位代建单位工程咨询单位发展改革部门环保部门规划部门决策阶段1项目建议书审核申报编制审批2项目选址意见书审核申报编制审批3环境影响评价报告审核申报编制审批4节能评估报告审核申报编制审批5可行性研究报告审核申报编制审批（2）代建项目决策阶段工作流程图（见图）工作内容委托单位/使用单位代建单位工程咨询单位发展改革部门环保部门规划部门项目建议书编制项目建议书审查项目建议书审核项目建议书报批项目建议书项目建议书的批复编制项目选址意见书项目选址意见书审查项目选址意见书审核项目选址意见书报批项目选址意见书项目选址意见书批复编制环境影响评价报告环境影响评价报告审查环境影响评价报告审核环境影响评价报告报批环境影响评价报告环境影响评价报告批复编制节能评估报告节能评估报告审查节能评估报告审核节能评估报告报批节能评估报告节能评估报告的批复编制可行性研究报告可行性研究报告审查可行性研究报告审核可行性研究报告报批可行性研究报告可行性研究报告批复第四章项目报批管理4.1、项目报批管理的各参与方工作职责及报批流程（1）在代建项目管理过程中，代建单位代表委托单位依照建设程序办理行政审批手续。代建项目的报批管理贯穿于项目建设行为的始终，但密集于项目建设的前期，组织良好的项目报批管理是代建单位履行代建管理的重要环节。代建项目报批各参与方工作内容一览表（见图）代建项目报批各参与方工作内容一览表序号工作任务委托单位/使用单位代建单位咨询单位设计单位发展改革部门国土部门规划部门建设部门其他相关部门1项目建议书报批审核申报编制审批2项目选址意见书审核申报编制审批3环境影响评价报告审核申报编制审批4节能评估报告审核申报编制审批5可行性研究报告审核申报编制审批6建设用地规划许可证提供资料申报审批7建设工程规划许可证提供资料申报审批8设计方案审查审核申报编制审批9初步设计概算审核申报编制审批10政府投资工程建设项目招标备案审核申报编制备案备案11政府投资工程建设项目招标方案核准审核申报编制核准12意向用地意见函提供资料申报审批13土地转换意见提供资料申报审批14置换土地批复提供资料申报审批15土地整合意见提供资料申报审批16办理规划手续地籍调查提供资料申报审批17办理用地手续地籍调查提供资料申报审批18办理土地登记地籍调查提供资料申报审批19国有土地使用权初始登记提供资料申报审批20国有土地使用权变更登记提供资料申报审批21建设工程设计审查提供资料申报审批22建设工程施工合同备案审核申报备案23建设工程质量监督备案申报备案24建设工程安全监督备案申报备案25建设项目报建费核缴提供资料申报核定26建设工程施工许可证办理提供资料申报核发27地震安全性评价和抗震设防要求的审定申报编制审批28地质灾害性评估申报编制审批29建设工程消防设计审核申报编制30新建、改建、扩建项目预防性卫生审查申报审批31人防