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深圳市2018年地质灾害防治方案二○一八年三月 目录 前言..................................................................................................1第一章我市地质灾害基本情况......................................................2一、2017年降雨和灾险情概况.......................................................2二、2018年地质灾害发展趋势预测...............................................3第二章2017年地质灾害防治工作开展情况.................................4第三章2018年地质灾害防治工作方案.........................................7一、指导思想、基本原则和工作目标............................................7二、重点防范区................................................................................8三、重点防范期..............................................................................11四、各单位工作分工......................................................................12五、重点环节工作要求..................................................................16附则....................................................................................................22附件1深圳市2018年地质灾害重点防范区分布图....................................23附件2深圳市2018年地质灾害重点防范区一览表....................................24附件3深圳市2018年较大地质灾害隐患点治理一览表............................26附件4深圳市2018年一般地质灾害隐患点防治一览表............................281 前言地质灾害防治工作不仅关系到人民生命财产安全，也是贯彻落实党的十九大精神，加大生态系统保护力度、推进生态文明建设的重要工作之一。为切实提升我市2018年地质灾害防治工作水平，避免和减轻地质灾害造成的损失，维护人民生命和财产安全，促进我市经济和社会的可持续发展，根据国务院《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）、《深圳市地质灾害防治管理办法》（深圳市人民政府令第241号）等相关法规文件要求，结合我市实际，制定本方案。2 第一章我市地质灾害基本情况 一、2017年降雨和灾险情概况（一）2017年降雨概况在副热带高压持续偏强的气候背景下，2017年深圳天气气候呈现“台风多影响重，暴雨集中，龙舟水强，冬暖夏热，对流剧烈”的特征，受到2008年之后最多台风、最强“龙舟水”、最强高温和最多冰雹影响，灾害性天气年景重，气象灾害防御实现零死亡。2017年共有6个台风对深圳市造成风雨影响，其中3个严重影响，并出现罕见台风“三连击”，发布史上最多台风预警信号和第二个台风红色预警信号。年累计降水量1967.1mm，比气候平均值（1935.8mm）略偏多1.6%，属正常年份。共记录到降水日127天，其中暴雨日11天，与去年持平，近十年仅次于2008年（16天），大暴雨日2天。（二）2017年灾险情情况2017年全市未发生地质灾害，出现地质灾害险情多起，未造成人员伤亡。（三）灾险情分析1、地质灾害险情多发生在人工开挖形成的无护坡措施的建筑边坡地段。2、灾险情分布与降雨有直接关系，规模较小不易提前发现。3、地层岩性是地质灾害发生的内在因素，降雨、人工3 切坡等工程活动是地质灾害发生的引发因素。二、2018年地质灾害发展趋势预测（一）2018年降雨趋势预测据市气象部门预测，预计2018年深圳灾害性天气气候影响程度较2017年偏轻，呈现“入汛略早，龙舟水偏强，台风个数多”的气候特点。年平均雨量1800～1900mm，较2017年略少；有35-40天左右局地以上暴雨降水，较2017年略少；汛期4月中旬开始，9月下旬前后结束，6-8月强降水集中；龙舟水（5月下旬至6月中旬）偏强，但总雨量和强降雨持续天数不及2017年。台风影响较2017年偏轻，但较常年偏重。预计2018年有6-7个台风进入我市500公里防御圈（2017年8个），其中有4个左右将对深圳造成影响，6月中旬出现第一个进入500公里台风的概率较大，台风多为西、北行路径，以粤西登陆为主，可能有1个会正面袭击。（二）地质灾害发展趋势预测根据2018年全市降雨趋势预测，结合地质环境条件及近年我市地质灾害致灾特点，2018年我市地质灾害的趋势是：前汛期（4-6月）主要为强对流天气带来的强降水，后汛期（7-9月）主要为台风带来的强降雨，可能引发群发性、突发性崩塌、滑坡和泥石流地质灾害。全市非汛期（1-3月，10-12月）降水偏少，地下水补给量减少，可能导致地下水位下降，应注意龙岗区、坪山区和大鹏新区等可溶岩地区发生岩溶塌陷地质灾害。4 第二章2017年地质灾害防治工作开展情况地质灾害防治工作对我市公共安全保障作用逐渐显现。经过近几年大规模治理，我市地质灾害防治工作取得了明显成效，2017年未发生造成人员伤亡和重大财产损失的地质灾害。2017年全年通过治理，共消除地质灾害隐患点226个，使约3050人免受地质灾害直接威胁，避免潜在经济损失4.2亿元，取得了良好的社会效益、经济效益和环境效益。2017年我市地质灾害防治主要开展了以下工作：一、领导重视，提前部署各项工作2017年4月，市政府召开了全市防治工作动员会，全面安排部署2017年各项防治工作，并与各区政府（含新区管委会，下同）签订了防灾责任书。会后各区（新区）相继召开辖区防治工作会议，层层落实防灾责任，安排年度工作。二、预防为主，积极开展巡查监测目前，我市已基本形成“汛前排查、汛中巡查、汛后核查”的工作模式，始终将预防工作摆在第一位，确保排查不留死角，防范不漏重点。2017年汛前，各区（新区）组织对辖区地质灾害隐患点进行全面排查，将存在危险的隐患点全部纳入基层群测群防体系，切实落实预防责任。汛期对所有隐患点开展定期巡查，对107处隐患点进行了专业监测，掌握其位移、水位等变化情况。5 三、提前警示，及时发布预警信息结合我市降雨情况和地质环境条件，2017年汛期市规划国土委联合市气象局共发布地质灾害气象风险预警32次，其中二级（橙色）预警5次，三级（黄色）预警27次。预警信息及时通过电视台、电台、网站、短信和传真等多种途径通知到各相关防灾部门人员和社会大众，为做好地质灾害防灾减灾工作发出了警示信息。四、全力开展应急处置，避免人员伤亡加强应急值守，严格落实汛期值班制度。一旦地质灾害气象风险预警发布，相关单位立即安排带班领导和值班人员进行值班，同时安排专家值班，确保上级指示及时传达，险情灾情及时掌握，并组织专家协助处置。2017年全市开展了116次应急抢险，空楼28栋，疏散900人次。五、积极开展工程治理，尽快消除安全隐患2017年全市持续推进已列入历年防治计划的治理工程，并重点对2016年排查发现的16处较大隐患开展了工程治理。六、加强宣传，有针对性地开展业务培训为增强群众和学生的防灾减灾意识，提高自救互救能力，市规划国土委会同各区政府深入学校、社区、公园和工厂开展了形式多样的地质灾害防治科普宣传活动。2017年全市开展现场宣传活动20多场，各类宣传次数70多次，发放宣传品4万多份，开展应急演练1次，通过深圳广播电台投放地质灾害防治知识音频公益广告366次，通过深圳公交、地铁、6 楼宇投放地质灾害防治知识公益视频广告366次，保证了各类宣传、公益广告受众在30万人以上。2017年全市对基层防灾工作人员开展了44场地质灾害防治工作业务培训，受训人员超过4500人。进一步提升了基层工作人员的防灾意识和业务能力。7 第三章2018年地质灾害防治工作方案一、指导思想、基本原则和工作目标（一）指导思想。将“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力”的理念贯穿于地质灾害防治工作各个环节。贯彻执行《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》（国发〔2011〕20号）、《深圳市地质灾害防治管理办法》（深圳市人民政府令第241号）和《深圳市贯彻落实国务院关于加强地质灾害防治工作决定重点工作分工方案》（深府办函〔2012〕133号）等法规政策文件，继续落实市委市政府“强区放权”的工作部署。以保护人民群众生命财产安全为根本，强化全社会地质灾害防范意识和能力，突出重点，整体推进，全面提高我市地质灾害防治水平。（二）基本原则。坚持属地管理、分级负责和职能部门分类监管相结合的原则，进一步强化区政府的地质灾害防治工作主体责任，做到政府组织领导、部门分工协作、全社会共同参与；坚持预防为主、防治结合，科学运用监测预警、搬迁避让和工程治理等多种手段相结合，有效规避灾害风险；坚持群专结合、群测群防，充分发挥专业监测机构作用，紧密依靠广大基层群众全面做好地质灾害防治工作；坚持谁8 引发、谁治理，对地质灾害隐患明确监测预防、治理加固责任单位和行业监管部门，切实落实防范治理和行业监管责任；坚持统筹规划、综合治理，在加强地质灾害防治的同时，协调推进生态环境治理工作。（三）工作目标。对全市已查明的隐患等级较大及以上的地质灾害隐患点进行治理，进一步完善我市地质灾害调查评价体系、监测预警体系、综合治理体系和应急防治体系，提高我市地质灾害防治工作管理水平，以最大限度避免或减轻地质灾害造成的人员伤亡和财产损失。二、重点防范区我市地质灾害防范的重点区域位于人口密集、工程活动强烈地区，以及供电、供水、供气、通信等重要生命线工程沿线等存在地质灾害隐患区域。各区政府应高度重视，加强领导，明确责任，在编制辖区2018年地质灾害防治方案时，要对辖区内地质灾害重点防范区的排查、巡查、监测、应急抢险、工程治理等各项防范工作进行部署并落实。市各相关部门应按照各自的职责对本行业领域地质灾害重点防范区内的防治工作进行督促、检查。根据我市地质环境条件、地质灾害易发区和地质灾害防治规划分区情况，综合划定以下重点防范区（附件1）：（一）斜坡类地质灾害重点防范区1、玉塘上新围—石岩水田—大浪横浪片区；2、光明凤凰—白花—观澜大水坑—观湖新田—樟坑径9 片区；3、梅林—银湖—笔架片区；4、银湖旅游中心西侧、清水河西侧、围岭公园片区、沙湾路西北侧5、平湖甘坑—坂田上雪—布吉—木棉湾—南湾丹竹头片区；6、坪地红花岭片区；7、碧岭街道碧岭—黄竹坑；8、坪地白石塘—发冈埔—水背—牛眠岭；9、龙田湖洋坑—坑梓井水湾；10、马峦街道马峦—赤坳—石井金龟；11、葵涌洞背—官湖—径心水库—坝光；12、石井田心—水祖坑；13、大鹏上围—南澳水头沙—吉坳山；14、南澳东山—杨梅坑—鹿咀；15、松岗碧头—幸福村—公明莲塘水库—新湖圳美；16、马田下石家—松岗庙仔坑—公明田寮—玉塘念坑—沙井牛过路—福永立新水库；17、桃源居—铁岗水库—留仙洞；18、小铲岛—大铲岛、大小南山片区；19、石岩朗心—西丽牛成；20、龙华虎坑—大浪船坑—凤凰