现代大学制度与大学章程专辑

高教信息参考第8期主办：西南科技大学高等教育研究所出版日期：2008.8.23本期目录现代大学制度与大学章程专辑什么是现代大学制度？…………………………………………………………………1现代大学制度包括哪些内容？……………………………………………………1如何建立现代大学制度？……………………………………………………………2我国第一部大学章程——《吉林大学章程》………………………………………………8主编：王成端地址：绵阳市涪城区青龙大道中段59号邮编：621010电话：[phone]（注：文中未署名者，均为本刊撰写、编辑、摘编、选编）内部参考注意保存1什么是现代大学制度？邬大光在《走向社会中心的大学需要建设现代制度》一文中对大学制度进行了简要的界定：“大学制度一般可以从宏观和微观两个层面进行界定。宏观的大学制度是指一个国家或地区的高等教育系统，包括大学的管理体制、投资体制和办学体制等；微观的大学制度是指一所大学内部的组织结构和运行机制，包括组织结构的分层、内部权力体系的构成等。”陈廷柱在《办学自主权与建立现代大学制度》中认为，现代大学制度是大学相关利益者依法分权而治的一种制度安排。一般来说，大学的相关利益者主要有中央政府、地方政府、社会与市场、高校、教师、学生等，现代大学制度的核心是尽可能广泛地反映这些相关利益者对大学改革与发展的诉求，并在形成影响大学改革与发展的重大决策过程中发挥应有的作用。现代大学制度的基本特征是第一，现代大学制度以分权为核心；第二，现代大学制度以法治为表征；第三，现代大学制度以效益为导向。高校的办学自主权与校内二级教学科研单位的自主权、教授的治学权、学生的参与权之间还有一个相互平衡与制约的问题，而这也是现代大学制度处理校内权力配置关系的关键之所在。吴松在2005年中国大学教育发表《我们离现代大学制度有多远？》中认为现代大学最为重要的“四A”原则。首先，是“学术自治”（AcademicAutonomy），就是指大学对自己的内部事务尤其是学术事务有最终决定权；其次，是“学术自由”（AcademicFreedom），包括教授有权自由探索知识，自主执教并在法律许可的范围内以个人名义发表论著和演说的权力等；第三，是“学术中立”（AcademicNeutrality），即在校外公众的争论中，教授、学者有权保持中立；第四，是“绩效责任”（Accountability），即大学及其教职员工都要真正做到向纳税人和公众负责，高质量、高水平地履行高等教育的特殊职能，有效地使用社会提供的资源，依法运作。现代大学制度包括哪些内容？庞学铨在《浙江大学学报（人文社会科学版）》2006年第2期撰文指出，现代大学制度之保障，是我们创建一流大学最深刻的基础。现代大学制度包括两方面的根本内容：一是大学的法律制度和治理结构，其基本要素是办学的自主性、合理高效的校内组织架构和科学、公正、透明的办事规则与程序；二是大学的学术制度，其核心要素是学术的独立和自由，它既是法律制度的实现，更是大学内部开展学术活动的基本原则，也是处理大学与社会经济关系的尺度，因而作为大学学术研究和思想创新的基础，与创建一流大学有着更深刻直接的联系。重建现代大学学术制度，是现有的研究2型大学走向世界一流的深刻基础。如何建立现代大学制度？一、我国现代大学制度创新的两个思考方向1．学术性的视角学术性是现代大学制度建设的根本视角。学术发展离不开自由的学术批判，有助于激发创新活力的“学术自由、教授治校”是西方大学制度不变的内涵。（1）高等教育存在的社会基础哈佛大学前校长普西教授指出：“每一个较大规模的现代社会，无论它的政治、经济或宗教制度是什么类型的，都需要建立一个机构来传递深奥的知识，分析批判现存的知识，并探索新的学问领域。换言之，凡是需要人们进行理智分析、鉴别、阐述或关注的地方，那里就会有大学”。最初，高等教育得以存在的合法依据主要是政治性的，为社会培养牧师、医生等；高等教育研究功能的扩展，使得认识论哲学逐步取得了主导地位，“象牙之塔”成为保护人们进行知识探索的场所。之后，随着高等教育社会服务功能的扩展，特别是“知识产业”、“知识经济”的出现，政治论高等教育哲学与认识论高等教育哲学并驾齐驱，甚至压倒了认识论的哲学。因为大学如果放弃服务社会的责任，就会有失去外部支持的危险。（2）知识性和专业化如果说“知识”是高等教育的主要工作内涵，那么“专业化”则构成了大学工作的基本特征。即大学所处理的知识是专业性的知识，是必须经过专门训练的人才能处理的知识。这种特性，可引申出大学管理特别是学术管理活动的重要特点；尊重知识的权威性和学科发展的规律性；对传统及其规则的挑战性和对社会现实事件的相对超脱性；总体对社会的适应性。（3）尊重学术的权威性大学专业化特征必然要求尊重学术的权威性。因为专业的学术活动是深奥的或未知的，其过程不完全是计划性的，非专业人士无法告诉专业人士怎么做。大学教师工作的专业化也必然要求人事管理和组织作出相应的变化，激励和奖励专业人员和专家并为他们提供个人发展道路是大学面临的最关键任务之一。需要在引导满足社会需求的同时，保证学术自由，加强教授对学校发展的决策权。2．市场性的视角市场这是大学在近代发展过程中产生的。当今世界大学已不可能隔绝于社会而独立存在，微观搞活的前提是宏观有序，学术自由不是没有任何约束。伴随着高等教育3大众化乃至普及化的实现，教育的供求关系发生了变化。该变化与市场经济体制的结合，使得价值规律高于教育规律成为大学的生存规律。（1）愈来愈强的市场对大学的影响1991―1992年间，来自12个国家22所大学的教育界人士3次集会于美国，讨论高等教育与过去有何不同，结论是：对大学最重要的改变力量来自外界，即“社会需求”或“市场力量”改变了大学。大学最初是仿照职业行会组织起来，从事学术活动的特殊团体。传统的西方大学实行“学院型”管理模式，其核心是“教授治校”；大学通过由学术人员兼任委员的各种委员会来制定制度的行政决策；行政办事人员作为委员会的秘书班子，负责规章和决策的贯彻执行，为委员会服务。这套管理制度崇尚教授的学术自由和研究兴趣，而不大照顾社会的需求，容易造成大学与社会的冲突。随着高等教育的日益社会化及经费的日见短缺，大学已从往日的象牙塔尖跌落下来，社会地位和声誉较之过去已不可同日而语。社会要求大学对经济发展作出贡献、承担责任，对大学的管理则要求更多地注意办学效率与效益。考察世界高等教育发展史，不难看出，20世纪美国高等教育之所以能脱颖而出和迅速发展，英国高等教育的发展之所以相对迟缓，很大程度上就在于前者面向市场进行经营，而后者是坐等政府拨款。在美国，市场等于社会。市场这只“无形的手”在很大程度上左右着整个社会的发展方向，大学的发展当然也不例外。美国大学属于“市场管理模式”，其发展方向主要由市场供需状况决定。市场的动力作用是决定美国高等教育诸多与众不同特点的关键。事实证明，市场与竞争促进了美国高等教育的繁荣，如众多的一流大学、多样化的课程体系、与地方经济关系密切的社区教育、绝对多数的诺贝尔获奖项目、大量的外国留学生等；英国大学实行的是“学术管理模式”，缺乏市场经济体系普遍具有的竞争精神和经济效益。在英国人看来，公开依赖竞争来刺激高等教育似乎是低级趣味的，如一位专家所言，在一个约定俗成的传统和特权的国度里，像牛津、剑桥这样的大学“不必参与竞争，永远不会遇到废除牛津大学优等地位的挑战……牛津大学也不必像美国同行那样花力气自我炫耀一番。牛津大学作为一所稳固的大学在国家生活中拥有无法变更的地位，这给它带来了自信与尊严”。然而，高等教育的经费与效益问题使英国自20世纪80年代以来开始了较为激进的改革，在加强中央政府对高等教育宏观调控的同时，积极学习美国，引进市场机制，向学校管理部门介绍自由企业、竞争、创造精神等市场原则，采取一系列改革措施以增强高等教育的活力。（2）大学发展战略思路上的转变。直至今日，大学正开始成为新型社会经济基础的一部分，高等教育正处在一个显示其巨大作用、充满各种挑战的时代。大学发展在思路上有了重大的转变。4第一，确立了大学的经营管理思想。日本著名企业家松下幸之助有句名言：“经营是人类活动的必然现象，只要有人类活动的地方，就有经营”。可以说，大学职能的扩展、政府对大学要求的提高、高等教育普及率的增长、规模的扩大、成本的提高、组织结构的复杂化以及经济衰退等原因，都要求高等教育注重提高自身的质量和效益，要求大学的管理向“经营型”转变。第二，需以教学、科研为基础，主动做好社会服务工作。社会发展使高等教育成为政治和经济不可缺少的组成部分，高等教育日益从社会的边缘走向社会的经济、政治、科技、文化的中心，高等教育与社会的边界日趋模糊。如果大学不加入这一历史发展之中，放弃参与和服务社会的责任，就不得不冒失去外部支持的危险。面对当今世界充满竞争的现实，对每个国家来说，如果发展经济是第一位的话（发展是硬道理），那么教育适应经济发展的需要则应是大学发展第一位的选择。大学只有主动做好社会服务工作，才能使自己更好地生存与发展。第三，要对大学实施战略化管理。随着社会发展复杂性的增加，高等教育日益面临着发展的非线性、不稳定性，以及受到各种随机因素干扰等问题的挑战。因此，根据大学内部和外部环境的挑战与机遇，实施战略化管理，以引导大学在不确定的环境中求得发展，显得极其重要。二、现代大学制度建设的几个具体切入点1．现代大学制度的研究框架（1）现代大学制度的广义研究框架现代大学制度的广义研究框架，主要涉及学校与政府的关系、学校内部治理结构、学校与社会的关系。具体内容包括：①现代大学制度的基本理念，包括现代大学制度的基本理论，现代大学制度产生的社会、经济背景，现代大学制度的不同实现形式；②大学与政府的关系，包括大学的法人地位，政府对高等教育的宏观调控（行政、法律、拨款、政策等手段），中介机构的作用大学自我约束、自我发展、自主办学的机制；③大学内部治理结构，包括大学章程，董事会、校务委员会和学术委员会的作用与职能，大学及其学院（系）的权利分配和制约机制，行政人员和学术人员并行发展机制，教授参与“治学、治教、治校”的形式与制度；④大学与社会的关系，包括社会主动参与、监督学校发展的制度，学校积极争取社会支持的形式（如校友会、产学研结合、捐赠机制）等。（2）现代大学制度的狭义研究框架现代大学制度的狭义研究框架，主要限定在大学的内部管理体制上，即在《高等教育法》规定的实行党委领导下的校长负责制的基础上，积极探索“党委领导、校长管理、教授治学、社会参与”的新型管理模式。5具体包括现代大学制度的基本理论与各校的特色发展，大学的独立法人地位性质和法律规范，大学自我约束、自我发展、自主办学的机制，大学内部治理结构，大学积极争取社会支持的形式及社会主动参与、监督大学发展的制度等。2．需要积极探讨的几个问题现代大学制度的建设，应主要围绕大学的内部管理体制改革进行。近十年来，我国高等教育的管理模式已经发生了很大的变化，但学术领域存在的官大学问大、科研急功近利、创新贫乏、人才培养模式单一等问题仍没有根本性地改观。我们需要在充分把握大学学术特性的基础上，围绕加强对教师的激励、加强与社会的联系等问题先进行分别的探讨。（1）有效的学术管理机制目前在我国，教授治校也许还做不到或者说不现实，但教授治学应该做得到或者是可以做到的。这既体现了对学术的尊重，也体现了对学术人员价值的肯定。北京大学原校长蔡元培曾经指出：“大学者，‘囊括大典，网罗众家’之学府也。”清华大学原校长梅贻琦的说法是：“大学者，非谓有大楼之谓也，有大师之谓也。”哈佛大学原校长科南特也曾指出：“大学的荣誉不在它的校舍和人数，而在它一代代教师的质量。”在国际上，不论是官方评估还是民间排名，教师质量均是大学水平和声誉重要的和基本的组成部分。因此，高等学校管理必须凸显学术人员的价值，鼓励拔尖与创新，提高教授在学术问题上的决策权，真正创造出优秀学术人员脱颖而出和广大教师醉心于学术工作的机制。（2）合理的双梯阶发展途径美国教育专家伯顿?克拉克认为：学者们同时归属