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第4章当代中国市政体制4.1当代中国市政管理主体4.2中国市政纵向组织结构4.3中国市政管理体制改革4.1当代中国市政管理主体4.1.1权力系统党组织城市权力机关城市行政机关城市司法机关党组织市党代表大会、市委员会、市委常委、市纪律检查委员会市委员会每届任期5年坚持对城市国家权力进行统一领导。在市党代表大会闭会期间，市委员会执行中央和上级党组织的指示以及党代会的决议，领导本市工作，定期向党的上级委员会报告工作。市委常委市委员会全体会议选举产生由常务委员、副书记和书记组成的市委常委，并报上级单位批。在委员会全体会议闭会期间，行使委员会职权，贯彻委员会全体会议的决议。中国共产党石家庄市第九届委员会常务委员会书记、副书记、委员名单孙瑞彬（市委书记）、艾文礼（市委副书记、市长）、刘云峰（市委副书记）、李国伦（石家庄警备区政委）、孙万勇（宣传部部长）、王大虎（常务副市长）、司存喜（市纪委书记）、刘晓军（副市长）、刘志鹏（政法委书记）、王俊钟（组织部部长）、胡儒钗（市委秘书长）、高天（女，满族，市委统战部部长）设办公厅（室）、政策研究室、组织部、宣传部、统战部、教育工委、经济工委、政法委员会等工作部门。市人民代表大会及其常委会每届任期五年，每年至少举行一次会议。市人大常委每届任期五年，每两个月至少举行一次会议。在城市行政区域内代表人民行使国家权力，具体行使决定权、任免权和地方立法权。市人民代表大会常务委员会直辖市和设区的市人大常委会由主任、副主任若干人、秘书长和委员若干人组成；不设区的市和市辖区由主任、副主任若干人和委员若干人组成。直辖市35~65人；设区的市13~35人；人口超过800万的设区的市不超过45人；不设区的市和市辖区11~23人；人口超过100万的不设区的市和市辖区不超过29人。市人民政府执行市人大及其常委会的决议，对市人大及其常委会负责并报告工作，接受市人大及其常委会的领导和监督。实行行政首长负责制的领导体制，市长对市政府的全部工作负有全面责任，享有全面领导权、最高决定权、人事提名权和任免权。直辖市和设区的市的人民政府由市长、副市长、秘书长、厅长、局长和委员会主任等组成；不设区的市和市辖区的人民政府由市长、副市长、区长和副区长、局长和科长等组成。://=1274084539801¤t=1市人民法院和市人民检察院从属于市人大及其常委会，对其负责，受其监督。直辖市设市高级、中级和基层人民法院；设区的市设中级、基层人民法院；不设区的市设基层人民法院。4.1.2非权力系统市人民团体市工会、市共青团委员会、市妇女联合会、市科协、市侨联、市文联……代表利益，反映呼声，维护合法利益；思想政治工作；动员参与城市建设；参政议政。居民委员会《城市居民委员会组织法》自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，不设区的市、市辖区的人民政府或者其派出机关对居委会的工作给与指导、支持和帮助。任期三年，可连选连任，下设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会。民主党派组织和政治协商会议八个民主党派设市委员会，由主任委员、副主任委员、委员和秘书长组成。作用：参政议政、献计献策、民主监督、扩大和巩固统一战线。营利性企业与城市政府以及公营部门展开合作，以合同外包、特许经营、合作经营等方式建立公私伙伴关系。非营利性组织市民政治参与、行政参与和社会参与个人联系、利益代表、大众传媒、抗议示威、民主监督、检举揭发、行使选举权和罢免权。市政职能的类型：历史线索——传统职能和现代职能性质和实现方式——防御职能和建设职能现代城市事务的主要内容和特点——一般职能和专门职能当前我国的市政职能：规划和建设职能社会发展、社会控制与社会保障职能公共经济管理和经济振兴职能4.2中国市政纵向组织结构4.2.1市区街管理体制•设区的市——市、区和街道“两级政府、三级管理”体制；•不设区的市——“一级政府、两级管理”体制，市下设街道办事处作为市政府的派出机构。改革举措：适当合并市辖区和街道，扩大市辖区和街道的辖区范围；适当扩大区政府和街道办事处的管理权力；市政府、区政府和街道办事处的职权划分出现法制化趋向。思考：街道是否有必要成为一级政府？街道的职能应当强化还是弱化？4.2.2“市领导县”体制即由地级市以上市政府领导县级政府的管理体制。1959年，《关于直辖市和较大的市可以领导县、自治县的决定》类型：地市合并型划县入市型撤地设市型升市领导县意义：加强了行政管理，形成经济合理，统一了城乡规划；增加了管理层次，降低效率，提高成本，不公平竞争加剧了实现矛盾，地级市的辐射能力有限。改革：“市领导县”体制的利弊分析。“市领导县”体制改革。“省管县”体制的利弊分析。“省管县”体制的必要性分析。4.3中国市政管理体制改革4.3.1当代中国市政体制特征中共市委居于领导核心地位市政组织设置具有同一性市政法律地位具有非自治性城市行政地位具有等级性市政管理职能具有全能型4.3.2中国市政体制的问题职能缺位、越位、错位市政机构设置不合理4.3.3市政体制改革的基本方向正确界定市政职能科学设置市政机构合理设置层级结构加强市政管理的法治化建设本章重点了解中国市政体制历史沿革；理解我国市政管理体制的特征、存在的问题和改革方向；掌握我国市政体制的主体、职能、中国市政纵向组织结构。