推进农村义务教育

推进农村义务教育和谐发展的对策研究重庆市教育科学研究院龚春燕[e-mail]义务教育与和谐社会教育不公平会进一步加大社会的不公平，而且会影响社会的稳定。我们不能因为社会不公平而加大教育不公平，因为教育的不公平反过来会进一步加剧社会的不公平，形成恶性循环。要构建和谐社会，首先必须解决义务教育中的不和谐因素，最大限度实现教育公平理解义务教育义务教育是指政府规定的、适龄儿童必须接受的免费教育。免费性和强制性是义务教育的两大特征。其中，免费性是义务教育的核心内容。严格地讲，非免费性的义务教育不是真正的义务教育，只是所谓的“义务教育”。只有实行免费的义务教育，才能真正体现政府承担的义务和责任。儿童是民族的未来和希望，从民族复兴大业和社会发展的角度来考虑，国家或政府有义务和责任尽最大的能力为适龄的儿童提供最好的教育资源。因此，免费性是义务教育的方向和追求。义务教育实施的情况如何，关键是费用问题。理解义务教育义务教育是全民教育，必须坚持“公平优先”的原则。从对发展中国家对三级教育（初等教育、中等教育、高等教育）的投资收益率分析来看，优先发展基础教育，不仅是最公平的，也是投资回报率最高的，即公平与效率在义务教育阶段是高度一致的。九年义务教育给国家的稳定和发展带来的利益远远高于带给学生个人的利益。[理解义务教育义务教育中的“义务”至少包含两方面含义：一方面指家长有义务和责任保证子女接受完成政府规定年限的义务教育；另一方面，国家或政府有义务和责任提供一切必要的教育资源，包括教学场地、教材、设备、师资等。通常人们对义务教育的理解总是强调家长的责任和义务，而往往忽视政府的义务和责任。这是对义务教育的片面理解，也是政府不作为的一种表现。义务教育与教育公平教育公平不等于教育平等。公平是相对的、动态的平等，具有相对性和情境性。任何一个国家的教育政策和法律在追求教育公平的价值取向时，都不可能追求绝对的平等，需要依据本国的基本国情来规定教育公平的具体内涵，根据不同教育领域的特点和发展状况选择教育公平的具体内容。在义务教育领域，其性质决定了义务教育是针对所有的社会成员所实施的一种基础教育，是一个国家或社会及其所有成员能正常生存和发展的前提条件，因此它是公民的一项基本权利。义务教育领域的教育平等应从“同质的平等观”出发，保证平等起点教育机会平等（即入学权利、机会平等）和受教育过程中的机会平等；并且对每一个接受义务教育的儿童都应使其达到国家规定的最低教育标准。义务教育中不和谐状况区域间不和谐九龙坡254所7049万元生均：初中2964.88元小学2175.57元荣昌372所7724元生均：初中1038元小学1015元义务教育中的不和谐状况城乡间不和谐城市学校“普九”效果较好农村学校着现状堪忧“上有政策，下‘逼’有对策”义务教育不和谐状况农村初中和小学的专任教师学历比例偏低。城市教师本科以上学历比例远高于农村，而农村学校的高中及以下学历比例偏高。从城市与农村学校的专任教师学历情况看，城市与农村初中教师研究生比例为2.47，本科比例为2.76，专科比例为0.68，高中及高中以下比例为0.46；城市与农村小学教师研究生的实际比例为3.56，本科比例为4.82，专科比例为1.43，高中及高中以下比例为0.65义务教育中不和谐状况校际间不和谐●农村初中和小学的专任教师职称结构不合理，“中高”、“中一”、“小高”所占比例偏低。从城市与农村小学的专任教师职称情况看，城市与农村初中教师“中高”比例为6.28，“中一”比例为1.86，“中二”比例为0.95；●城市与农村小学教师“中高”比例为4.25，“小高”比例为1.57，“小一”比例为0.94义务教育不和谐状况农村学校的义务教育的责任实际上压在了乡镇政府。而乡镇政府在发展教育与经济上更倾向于集中力量发展经济，因此，农村义务教育的经费严重不足。这就导致农村学校办学条件差，具体表现为：农村学校校舍破旧，学生的学习环境差，校舍建筑面积小，城市小学生均校舍建筑面积为5.85m2，而农村小学生均校舍建筑面积4.82m2；危房比例高，城市小危房面积占校舍建筑面积的8.2%，而农村小学占11.5%；教学设施不全，微机室、语音室、计算机、图书藏量等远远低于城市学校；平均每所城市初中有微机室86.2m2，语音室29.6m2，计算机48.4台；而农村初中只有微机室56m2，语音室9.4m2，计算机25.6台；城市小学生均图书藏量为9.5本，农村小学只有6.6本义务教育中不和谐状况农村教学质量差的原因主要有三：一是农村优秀教师大量外流，师范毕业生又招不到，缺乏优秀教师；二是农村基础教育经费短缺，用于教师培训的费用很低，每年几千元，有的学校甚至没有（尤其是村小，连培训的机会都没有）。三是对农村学校的新课改、教研活动和校本教研都是流于形式，对大多数农村学校来说，课改只是教材改了，新课程的理念是没有的，校本教研更是成了“瞎子牵瞎子”，谁也弄不懂。原因分析制度性原因●教育资源配置的失衡●教育政策和规则的不公①政府公共职能的缺失②政策的不统一性和反复性。原因分析教育投入严重不足1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》中明确规定，国家的财政性教育支出占GDP比重在20世纪末要达到4%，但1998年仅为2.55%,1999年也只有2.79%，甚至到了2003年，还只有3.28%，仍未达到4%的指标。原因分析教育特权和教育腐败国家规定事业单位实行“零户统管”，取消学校的银行帐户，学校收取的全部费用都全额纳入财政统管以来，确实规范了学校的财务，防止了学校私设小金库，但由于一些地方（县、乡镇）财政吃紧，教育经费很难全额拨付，挪用惊人。对策与建议政府应树立“第一责任人”的意识美国经济学家、诺贝尔奖获得者弗里德曼教授曾经说过，政府的职能主要有四：建立国防和外交，维护司法公正，提供公共产品，扶助社会弱势群体。提供公共产品是政府的基本职能之一，是政府应该做的也可以做得到的。义务教育是纯公共产品，应该完全由政府所提供。教育这个公共产品，受益者虽然主要是个人，但直接关系到民族的素质和国家的命运，关系到社会公平的实现，关系到和谐社会的建设。政府是提供教育这个公共产品、实现教育公平的天生的“第一责任人”。不管政府是否愿意，它都必须履行提供公共产品这个基本职能。否则，政府就是失职，就是“缺位”。因此，在考察和评估政府官员时，不仅要看当地的经济发展水平、公路建设、名校的升学率等看得见的政绩，更应该把当地薄弱学校的数量和治理情况、薄弱校与重点校之间的差距是否缩小等指标作为考核政府官员的重要条件。对策与建议加大对贫困地区义务教育转移支付力度●加快农村、贫困地区及少数民族地区的经济发展●加大对贫困地区义务教育转移支付的力度●加大对乡镇政府或乡镇财政所教育专项审计对策与建议政府要建立和完善教育财政体制、财政转移支付制度和弱势补偿制度●由于义务教育的特殊性质以及“一费制”的实施,政府成为义务教育投资的主体,政府财政拨款占义务教育经费总额的比例还应进一步加大●建立农村学校最低保障经费制度，制定农村学校标准●政府建立和完善对弱势群体特别是农村贫困家庭子女、残疾儿童等就学资助体系对策与建议制定农村学校办学最低标准●以县为主●容易评估对策与建议实行农村教师“蓝色工程”●对农村教师有计划分批次集中到县城实行假期免费培训，其经费可采用省市财政支付一点，县财政拿一点，上课教师不要报酬的作法●由省市政府负责，要求各区县（自治县、市）政府全面检查教师工资、待遇执行情况，工资主要针对“县财政统发工资前”，待遇主要有：山区教师补贴、13个月奖励工资对策与建议实行农村教师“蓝色工程”●对农村教师实行一次身体检查●农村教师职称评聘优先办法●及时退还教师各种明目的集资款谢谢!