第五讲 公共部门的财政管理(马佳宏)

第五讲公共部门的财政管理一、公共部门财政管理的概述二、公共部门财政管理的内容一、公共部门财政管理的概述1.公共财政的含义公共财政是指在市场经济条件下，由政府提供公共产品或服务的分配活动或分配关系的政府收支模式或财政运行机制模式。公共财政是国家财政的一种具体存在形态，即与市场经济相适应的财政类型。公共财政管理是指公共组织为保证公共管理职能的有效履行，采用财务管理的一系列分析方法、技术和管理工具，对公共管理活动过程中所发生的公共财政收支情况所进行的分配、决策、管理和监督等一系列技术性行为的总和。2.公共财政管理的含义3．公共财政管理的意义（1）有利于政府职能的转变（2）可以规范政府的财政收入（3）可以引导政府的财政支出（4）有利于建立预算监督体系二、公共部门财政管理的内容（一）公共预算管理1.公共预算管理的内涵公共预算是指公共部门为了保证公共财政职能的履行，批准的本年度的所有公共收支计划。•公共预算的核心是如何对财政收支进行安排.•从行政管理的角度来看,公共预算是一种管理活动.2.公共预算管理的基本类型(1)分项排列预算模式以预算支出的若干特定目标为核心，采用分项排列的方法依次列出特定目标的预算资金，由拨款机构加以拨付。分项排列预算的具体内容将拨款分为行政性支出、事业性支出和专项性支出以“单位”为编制基础，将公共产品的生产与提供紧密结合采用按管理要素的支出分类方式(2)规划—计划—预算模式(PPBS)是以计划为中心，利用成本—收益分析方法，把目标规划、计划制订与预算编制融为一体，成为一种旨在增进政府预算执行效果的“方案导向型”预算管理模式.PPBS的3个组成部分PPBS的基本要点①规划：主要是确定综合性的战略目标和研制规划，据此制订实现这些目标和规划的若干备选方案，并对这些备选方案进行费用效益分析，最终制定出资源分配的最佳方案。②计划：把战略目标分成多个具体目标考虑，制订出实施这些目标的相关方案，并把规划中的任务和需求制订出五年计划和年度计划，对所需的各种资源正确估算，申报后通过上级批准。③预算：以计划为依据制订每年的预算，分配资金。①首先树立明确的长期的总体发展目标。②从这些目标中选择最主要和最迫切的任务。③利用系统分析选出实现主要目标的最优方案。④不但要制订长期费用计划，而且要订出年度预算，便于执行和检查。⑤要衡量各项计划方案的实施成效，保证资金得到最有效的利用。⑥整个工作过程多处应用了预算技术、系统分析、滚动计划等系统工程方法，以使规划工作的预见性和科学性得以加强。(3)目标管理预算模式目标管理预算模式的要点：说明单位的基本任务；确定预算主次目标；设定可供考核的指标，管理者与下级交换意见以确保可行性；列出具体时间进度供监督(4)零基预算模式零基预算，是指不考虑过去的预算项目和收支水平，以零为基点编制的预算。(5)绩效预算模式是一种以绩效或结果为导向的预算管理方式。绩效预算的五个管理阶段——公布绩效报告，系统地向公众发布有关政府服务的信息；明确绩效目标，目的是要影响政府活动；将绩效报告提交审计师审核；预算机构与支出管理机构或某个机构与其管理者之间订立绩效合同，详细规定机构在可使用资源的条件下应取得的绩效；编制绩效预算，一方面列出支出，另一方面列出与此相对应的预期绩效，绩效预算体现了绩效合同的内容。3.公共预算的基本过程（1）预算编制预算编制是各企事业单位对未来一段时间内制定筹集和分配预算资金的预算活动.公共预算编制的原则:合法性原则真实性原则完善性原则科学性原则稳妥性原则透明性原则绩效性原则例1：事业单位收支预算总表填报单位：年月日单位：万元预算科目小计使用上年专项资金结余本年收入用事业基金弥补收支差额款项名称合计财政补助收入上级补助收入事业收入经营收入附属单位上缴收入其他收入其中：专项拨款其中：其他一次性经费小计其中：可用预算外资金收入教育事业费1301高等学校经费支出其中：事业支出经营支出结转自筹基建对附属单位补助支出上缴上级支出1303中等专业学校经费支出待定支出项目资金例2：某单位支出预算明细表填报单位：年月日单位：万元预算科目合计基本工资补助工资其他工资职工福利费社会保障费助学金公务费业务费设备购置费修缮费其他费用款项名称一、经常性支出二、专项支出1、2、3、4、三、自筹基建支出例3：某单位经常性支出预算计算表款项目上年执行本年支出预算本年支出预算比上年执行本年支出预算计算依据及说明总额（万元）人均支出（元）总额（万元）人均支出（元）总额增长（%）人均支出增长（%）合计一、人员经费小计1、基本工资2、补助工资3、其他工资4、职工福利费5、社会保障费填报单位：年月日二、公用经费小计1、公务费其中：取暖费差旅费车辆燃修费2、业务费3、设备购置费4、修缮费5、其他费用（2）预算执行预算执行，是组织预算收支任务实现的过程，也是预算执行时预算计划付诸实施的过程，包括组织预算收入率、拨付预算支出资金、动用预备费和周转金以及预算调整等内容。预算执行管理必须遵循四项原则：确保按照法律授权权限实施预算，这种授权既包括财务授权也包括政策授权；根据宏观经济环境发生的重大变化对预算进行调整；解决预算实施过程中出现的各种问题；有效管理资源的购置和使用。(3)决算决算是预算执行的总结和终结。我国的决算具体过程主要包括以下几个阶段：准备阶段，由各级财政部门在每年10月份左右分别下达编制本级政府决算草案的原则、要求、方法和报送期限，并对本年度结算进行清理；编制阶段，各支出部门按相关要求针对本部门特点进行决算草案的编制，并逐级上报汇总；审查阶段，各级财政部门对同级政府收支总决算进行审核；批准阶段，经财政部门审查后的决算草案，经各级行政领导阅审批准后提请同级人民代表大会批准。通过决算后公共预算过程暂时“休庭”，新一轮的公共预算过程回随之开始。（二）公共收入管理公共收入亦称财政收入或政府收入，是政府为履行其职能而筹集的一切资金的总和。1.公共收入的规模公共收入的规模是按某个国家或地域通常在一年内,市场经济主体转移到各级公共部门中的价值量的多少决定的。从时间范围去定义的，多指一定时间内的收入量；从空间范围内理解，是指一般指国家或国家范围内某一区域政府的公共收入；是指各级政府公共财政收入的价值总量。2.公共部门收入的分类财政补助收入上级补助收入拨入专款事业收入经营收入附属单位上缴收入其他收入3.公共部门收入管理的要求实行收入统管正确划分各项收入，依法缴纳各种税费充分利用现有条件积极组织收入保证收入的合法性与合理性正确处理社会效益与经济效益的关系4.公共收入的形式(1)税收收入税收是国家通过强制手段，无偿的获取公共收入的方式。税收的特征——强制性无偿性固定性税收制度的基本因素——纳税人课税对象(流转税、所得税、财产税和行为税）税率课税环节附件加成减免违章处理(2)债务收入公债是政府以债务人的身份、依据借贷原则取得公共收入的方式。特点:自愿性偿还性功能:进行宏观调控弥补赤字(3)国有资产收入国有资产收入是指国家凭借其所拥有的国有资产取得的财政收入。(4)规费收入规费是指国家公共部门在对市民或法人提供特定劳务或履行某些管理职能的过程中收取的手续费或工本费称为规费。类型行政规费司法规费(5)罚没收入罚没收入是各级政府的公安、司法、海关、物价等部门，依法查处的走私贩私、投机倒把、非法经营、贪污盗窃、行贿受贿等案件的罚款收入和没收物品变价收入及各部门、各单位追回的赃款、赃物的变价收入。（三）公共支出管理公共支出(Publicexpenditures)，也称为财政支出或政府支出，是指政府为履行其职能而支出的一切费用的总和。1.公共支出管理的原则量入为出的原则公平原则效益原则统筹兼顾原则（1）购买性支出管理所谓购买性支出是指政府直接进入市场购买商品或劳务的公共支出。购买性支出的种类•按公共支出的性质分——消耗性支出和转移性支出；•按公共支出的目的分——预防性支出和创造性支出；•按照政府对公共支出的控制能力分——可控制性支出和不可控制性支出；•按照公共支出的受益范围分——般利益支出和特殊利益支出；•按公共支出有无直接对资源和要素形成需求的标准分——购买性支出和转移性支出。2.公共支出管理的内容（2）转移性支出管理所谓转移性支出，是指政府无偿将资金单方面转移给受领者的支出活动。种类：社会保障支出财政补贴支出其他转移性支出（3）政府采购管理政府采购就是指国家各级政府及其所属机构为从事日常的政务活动和为满足公众提供公共服务的目的，在国家财政的监督下，以合法的途径，通过公开招标、公平竞争的方式，统一购买商品和劳动的行为。3.公共部门支出的管理公共部门支出是指公共部门开展业务及其他活动所发生的各项资金耗费和损失。它包括事业支出、经营支出、对附属单位补助支出和上缴上级支出等。事业支出——部门开展专业业务活动及其辅助活动发生的支出经营支出——部门在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。对附属单位补助支出——部门用财政补助收入之外的收入对附属单位补助发生的支出。上缴上级支出——实行收入上缴办法的部门按照规定的定额或比例上缴上级单位的支出。公共部门支出管理的要求严格执行国家财政财务制度和财经纪律节约支出，提高资金使用效益对各项支出实行分类管理要划清支出界限；在支出管理中，要注意划清各项支出界限复习思考题：1.什么是公共财政管理？其意义何在？2.公共预算管理的基本类型有哪些？3.公共预算的基本过程包括哪些环节？4.公共收入的主要形式有哪些？5.公共部门收入管理的基本要求有哪些？6.公共部门支出管理的基本要求有哪些？