第一章 行政领导权力

第一章行政领导权力第一节行政领导权力的起源与发展第二节行政领导权力的基本原理第三节行政领导权力的行使第四节行政领导权力的变异和制约第一节行政领导权力的起源与发展一、权力的起源1、神权论2、德仁说3、智慧说4、暴力论5、契约论6、资源说7、接受论二、权力的定义1、力量说2、能力说3、控制说4、关系说5、零和说三、权力的特征1、无形性2、依附性3、可塑性4、对象性5、强制性6、目的性四、行政领导权力的起源与发展1、起源：行政权力是伴随着国家权力的形成而应运而生的。2、行政领导权力的发展（1）传统社会（2）现代社会（3）社会转型期一、行政领导权力的含义与本质（一）行政领导权力的含义是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效进行国家意志而依据宪法原则对全社会进行领导与管理的一种综合性能力。理解：（1）主体：国家行政机关及其工作人员；（2）根本目的是实现国家意志；（3）方式：强制性的推行政令；（4）客体：整个社会（二）本质社会关系、阶级关系、利益关系。第二节行政领导权力的基本原理二、行政领导权力的特征1、公共性2、职位性3、受托性4、自主性5、一元性6、时效性7、膨胀性8、腐蚀性三、行政领导权力的结构行政领导权力结构是指行政领导权力的各种构成要素，依附于一定的组织机构并进行有序性的活动过程所构成的静态结构与动态结构的总称。（一）静态结构1、行政领导权力主体（个人或集团）：在其位、负其责、用其权。2、行政领导权力客体：服从领导、支持领导、监督领导。3、行政领导权力载体金字塔式的层级结构和平行式的部门结构（二）动态结构1、行政领导权力是一种矢量。2、行政领导权力的运行呈明显的层次性。3、时间在行政领导权力的动态结构是一个必不可少的因素。四、行政领导权力的作用1、巩固政治统治。2、调节政府职能的平衡。3、优化行政领导权力本身结构。4、解决治理社会问题和推动社会的发展。第三节行政领导权利的行使行政领导权力的行使---行政领导权力主体立足于有序的组织结构，遵循特定的原则与规章制度，采取有效的方法手段对行政领导权力客体施加控制与影响从而使行政领导权力客体按照行政领导权力主体意愿采取行动，进而共同达成组织目标的过程。（一）行政领导权力的合理划分与配置1、从与社会大系统诸要素的互动中探索行政领导权力的合理划分与配置（1）行政领导权力的合理划分与配置必须服从于国家的政治制度（2）行政领导权力的合理划分与配置必须有利于公民权利的充分享有（3）行政领导权力的合理划分与配置必须与社会经济结构相适应（4）行政领导权力的合理划分与配置必须考虑民族传统文化的因素2、从行政系统内部各要素的联系中寻求行政领导权力的合理划分与配置（1）行政职能的配置是行政领导权力的合理划分与配置的基础（2）行政组织是行政领导权力的合理划分与配置的载体（3）行政人员是行政领导权力行使的主体（二）行政领导权力行使的原则1、正当性原则2、可行性原则3、民主性原则4、效益性原则5、权变性原则（三）行政领导权力行使的方法与艺术1、行政领导授权的含义所谓授权，就是在行政组织内部，行政领导者将组织和人民赋予自己的部分职务权力授予下级行政机关或职能机构，以便下级机关能够在上级的监督下自主地行动和处理行政事务，从而为被授权者提供完成任务所必需的客观条件。2、行政领导授权的特点与形式（1）行政领导授权的特点（2）行政领导授权的形式书面授权口头授权正式授权非正式授权充分授权不充分授权制约授权弹性授权（特色授权、刚性授权）（复合授权）（动态授权）柔性授权模糊授权惰性授权3、行政领导授权的程序与原则选择授权的对象（1）行政领导授权的程序正式授予权力并明确责任坚持请示汇报制度，及时检查监督确定授权的工作内容（2）行政领导授权的原则一是适当原则二是责任原则三是可控原则四是信任原则五是考绩原则第四节行政领导权力的变异与制约1、权责分离2、用权神秘化3、玩弄权术4、权力角逐5、权力寻租（一）行政领导权力的变异（二）行政领导权力的制约1、行政领导权力制约的含义与特点（1）含义：行政领导权力制约，就是对行政领导权力的限制与约束。（2）特点：①权力制约关系必须有两个或两个以上的权力才能形成，单独的权力无法形成制约。②权力制约关系是横向的，各种权力的地位是平等的或同层次的，而不存在隶属关系。③权力制约关系是双向的，各种权力之间的限制与约束是双向的。2、行政领导权力制约的本质要求（1）权力制约主体活动的独立性（2）权力制约对象活动的公开性（3）权力制约关系的对等性（4）权力制约手段的强制性（5）权力制约机构的协调性3、行政领导权力制约的基本功能（1）权力制约的导向功能（2）权力制约的保障功能（3）权力制约的防范功能（4）权力制约的矫正功能（5）权力制约的惩戒功能（6）权力制约的调整功能（三）行政领导权力制约机制1、权力制约机制：以权力制约权力2、道德制约机制：以道德制约权力3、权利制约机制：以权利制约权力4、权力制约的制度建设