《矿产资源开源节流利用机制研究》

矿产资源开源节流利用机制研究——云南省调研报告调研组成员：黄崇轲严铁雄王峰执笔人：王峰按照咨询中心的工作安排，调研组一行三人于6月20日至6月24日在云南省调研，分别实地考察了云南大型国有露天磷矿采选企业云南磷化集团和昆钢玉溪大红山矿业有限公司的矿产资源开发利用情况，并与云南省国土资源厅、云南地矿局、云南有色地质局等单位就矿产资源开源节流机制的建立和完善进行了座谈。一、云南磷化集团在磷矿资源集约开发、综合利用方面所做的工作云南磷化集团有限公司是我国最大的国有大型现代化露天磷矿采选企业，国家重点化学矿山企业，国家级云南磷复肥磷矿采选基地。公司1965年始建矿山，2001年由昆阳磷矿矿务局和云南磷化学工业（集团）公司改制而成，2005年8月，整体进入云天化集团有限责任公司，建设发展至今已有44年历史。云南磷化集团的发展折射了我国磷化工业发展的现状和磷矿资源的开发利用现状。我国的磷矿生产产业集中度低，企业规模小，精细化加工程度低。我国磷矿开采主要集中开采优质富矿，中低品位矿石开采程度低，近几年，由于磷矿资源的紧张和价值的提升，各磷矿开采和加工企业开始重视中低品位磷矿的开采和利用。目前，云南磷化集团拥有四个大型露天矿山，核定原矿生产能力820万吨，擦洗选矿生产能力828万吨，浮选生产能力850万吨，选矿试剂生产能力10万吨；建设有产能1万吨的黄2磷装置，开发低砷黄磷和精细磷化工产品，成为我国磷矿资源开发的骨干企业。（一）促进企业规模化发展，提高科技创新能力，提高利用率，延长矿山服务年限云南磷化集团从2001年到2008年，采剥能力增长11倍，原矿生产能力增长4.8倍。通过规模化企业销售收入、利税总额每年都有增长，在科技创新上的投入也有了保障，彰显出较强的较强的技术优势和自主创新能力。目前，云南磷化集团矿体最低可采厚度0.5米，夹石剔出厚度1米，采矿损失率2.66%，采矿贫化率1.58%，擦洗选矿回收率89.6%，擦洗选矿产率86.96%，综合绩效在全国化工行业中处于优秀水平。公司独创的磷矿露天长臂式开采技术荣获国家科技进步一等奖；在国内率先研发了胶磷矿（P2O5≥28%）擦洗选矿工业化新技术，有效提高资源利用率，改善产品质量和分级加工利用。近几年来，公司投入5000多万元，建设技术研发中心和试验研究基地，开展一系列试验研究工作，对中低品位磷矿的直接开发利用取得突破，在中低品位磷矿浮选工艺技术、选矿药剂、尾矿水处理、环境保护方面取得重大突破，为公司建成海口200万吨胶磷矿浮选厂（我国首套胶磷矿浮选装置），安宁200万吨胶磷矿浮选厂和在建的晋宁450万吨胶磷矿浮选厂提供了工程设计依据。未来，云南磷化集团将建设国家级云南磷矿选矿实验室；逐步将入选矿石品位从现在的24%左右降至20%左右，大大延长矿山服务年限。（二）采取相应措施保护中低品位磷矿资源云南磷化集团在中低品位磷矿的直接开发利用方面取得突破，包括利用中低品位矿石生产一级钙镁磷肥；利用高硅低砷中低品位矿石生产优质低砷黄磷；对暂时不能直接利用的中低品位矿石，采取就地待采或集中堆放的方式进行保护。目前，公司原地保护3的中低品位磷矿石总量约2400万吨，集中堆存的中低品位磷矿石总量近200万吨。（三）整合区域资源，合理配置资源，保护环境，提高经济效益从2005年来，云南省政府发布了《关于开展磷矿资源整合的通知》，云南国土资源管理部门开展了云南磷矿资源的整合，实施“全省磷矿资源向优势企业集中”的方案。2008年，云南省政府又发布了《云南省人民政府关于进一步加强保护与合理开发磷矿资源的若干意见》，昆明市人大常委会审议通过了《关于推进磷钛资源节约与综合利用、保护滇池流域生态环境的决议》。这两个文件都在环保、能耗、技术含量等方面对磷矿资源开发提出了更严格的准入标准。通过整合，云南磷矿资源按“一矿一主一权”的原则，实现了统一规划、统一设计和统一开采；整合中尊重历史和现实，积极扶持乡镇的发展，稳妥地处理好了企业与地方政府、村民的关系；通过整合，区内的乱挖滥采得到了遏制，公司近年来投入700万元用于矿山环境恢复，大大改善了矿山生态环境。从云南磷化集团矿区整合情况看，2005年整合以来，公司在完成销售收入、经济效益有了大幅度的提高，对国家上交税收也同样得到了大幅度提高，从2004年交税4011万元，2005年一举上升到10311万元，逐年上升，2008年达到25575万元。克服了原来地区中小矿山局限于开采富矿，对资源储量丰富的中低品位磷矿基本没有利用的现象，这些中小矿山普遍将中低品位矿石当废石排弃或掩埋，采富弃贫、采易弃难、采块丢粉。（三）促进下游精细化发展，建立循环经济产业链，促进资源有序利用我国的磷矿开采与磷化工企业形成一体化的产业链，已经成为我国磷化工行业未来发展方向。国内发展精细磷化工业，由传4统大宗磷化工产品转向高附加值的精细磷化工产品，对于发挥我国磷矿资源，提高企业受益都有重要的意义。云南省政府2005年进行了行业整合，将云南磷化集团整体划转云天化集团，形成云天化集团体制下的“集团型矿肥矿化结合”循环经济产业链，符合磷矿的开发规律，促进了地区磷矿的合理开发和有序利用。二、玉溪大红山铁矿资源开发新矿新技术新模式玉溪大红山矿业有限公司地处云南玉溪市新平县境内，矿山隶属云南省昆明钢铁集团有限责任公司，是新建的国内大型地下矿山，矿石储量4.5亿吨，上世纪五十年代末发现，由于品位低未发开，到九十年代后矿产品价格上涨，矿山开始筹建，2002年建成年50万吨采选试验工程，2006年底达到年400万吨采选能力，年生产铁精矿186万吨。作为一个新建的矿山企业，玉溪大红山铁矿不仅采用了先进的采选技术、运输手段，还采用了先进的管理模式。（一）地下采矿火山喷发熔浆及火山气液富化成矿的大型铁矿床和火山喷发——沉积、变质大型铁铜矿床。矿体开拓为胶带斜井、斜坡道及盲竖井联合开拓。采矿方法采用国内首创高分段、大间距（20米×20米）高效、安全的无底柱分段崩落法，中深孔凿岩采用进口全液压深孔凿岩台车，矿石回收率也大大提高,从原来的25%～35%提高到50%～60%,给矿山带来显著的经济效益。采场出矿用进口铲运机经矿石溜井至380米主运输中段，由振动放矿入10立方米底侧卸式矿车，20吨架线式电动车经有轨运输至站卸入破碎上矿仓。进入344米破碎系统，矿石破碎后放至保护胶带至胶带运送至地面选矿厂。（二）选矿选矿采用半自磨――球磨工艺。半自磨采用8.53米×4.275台，球磨机用国产4.8米×7米球磨机4台，选矿工艺流程采用阶段磨矿、阶段选矿流程，一段、二段磨矿采用连磨，其产口经过弱磁强磁的单一磁选工艺进行强磁抛尾，三段磨产品采用两段弱磁精选，弱磁尾矿经两段强磁抛尾后再进入一粗三精浮选流程，最终得到弱磁精矿和浮选精矿的混合精矿，精矿品位67%，选矿回收率79.22%，磨矿细度为-325目占80%。（三）长距离管道输送铁精矿大红山铁矿的铁精矿没有就地冶炼，而是运输至171公里外的昆钢，采用了国际先进的长距离矿浆管道输送方案，大大减少了路途环境污染。管道输送能力230万吨/年，途经4县11个乡镇，是国内除包钢外的第二条长距离输送管道，共3个加压泵站及1个终点站，其中隧道10条，总长15公里，最长2460米，由美国管系公司（PSL）设计。（四）公司流程化管理，工程外包，极大拉动了地方经济发展由于涉及地方税收的问题，大红山铁矿在当地注册，公司进行流程化管理，采矿公司招标进入。大红山铁矿2007年销售收入7.29亿，上交税金0.9亿，利润1.02亿，但公司的职工628人。通过工程协作，极大地拉动了当地经济发展，公司所在地戛洒镇，从一个人口稀少，交通闭塞，名不见经传的小镇发展成云南五十个重点小镇之一。三、矿产资源开源节流机制与政府行政管理职能的完善（一）地方利益对矿产正常勘查开发的不利影响在矿业发展上，地方政府面对探矿权、采矿权在找到矿后的带来的丰厚收益，通过种种方式控制矿权，使其收益留在地方。越是基层政府这种思想越强烈，特别是在矿业为其主导产业的地方。在云南一些地方，地方政府甚至乡镇政府设置了资源管理委6员会或资源管理领导小组等非正式管理机构，对辖区内的矿产资源的探矿、采矿进行管理，有关探矿、采矿的年检等事务都要经过这些委员会或领导小组的批准。这种对矿业权实际控制管理权，使得几乎每级地方政府都会抱怨下级政府分割权力，“重局部利益、轻整体利益”，省埋怨地市、县政府，市政府埋怨县，县埋怨乡镇政府，乡镇政府又会埋怨村委会。近年来，由于矿产品价格的上涨，加上国内税费征收的不合理，使矿山成为一夜暴富的代名词，矿山开发利用成为各类人的发财手段，极大地影响正常的矿产资源勘查工作，包括高额的勘查施工补偿费、过路费、安全费等名目繁多的收费。在云南一些地方，要开矿必须在当地注册矿业公司，扰乱矿业公司的管理，增加管理成本。（二）政府对资源合理开发利用和保护缺乏有效的监督管理手段，执法力度有待强化矿山的储量实时管理较难。一些矿山，特别是中小型矿山的储量不实报，储量核实报告水分较大。发现勘查报告作假的现象，在办采矿许可证时，为少交税费，减少发现储量，达到最小的矿山建设规模就行；而要融资时，报告储量就会大大增加。目前的储量评审机构只对来样负责，相应的信用体系并未建立。目前的国土资源管理部门对矿山的开发利用缺少有效的监督依据，在办理采矿权证时，所需矿产资源开发利用方案多是不真实的，虽有开发利用方案编制大纲，但上报的却不是一个实际可用的可研方案，发了矿权后，国土资源部门也很少能根据开发方案进行监督。现行的管理体制，矿权登记与资源管理分离，登记不在地方政府，但监管在地方政府，省国土资源厅矿权处三、四个人管登记就忙不过来，哪还有多余时间和手段去监督矿权持有人的行为。7（三）现行矿权管理规范不完善，矿权市场不健全，也在影响矿产资源的开源招拍挂后的法律矛盾较多，包括拍到矿权后，由于环境、森林等条件限制，或地方利益协调不利（在云南一些地方，地方要求业主交一平方公里5－15万元勘查投资保证金），矿权实施不下去，都会使发标的国土资源部门成为被告。在云南，有的地方政府实施招拍挂，为避免法律责任，提出一个“找矿无风险”的政策，在这个地方拍的矿权如果没有找到矿，地方政府可以再配置个探矿区，直到找到矿。四、有关建议（一）矿产资源开源节流机制的系统建设矿产资源的开源节流是减轻矿产资源供给压力的战略性选择。简单地说，“开源”主要涉及矿产资源的勘查，“节流”主要涉及是矿产资源的开发；“开源”是增加未知的矿产资源储量，“节流”是减少已知矿产资源储量消耗。当然“开源”和“节流”并不是截然分开，相对资源与人类可直接利用的矿产品，提高资源综合利用率、提高矿石可利用的最低品位，减少资源浪费的“节流”也是一种“开源”。要建立矿产资源开源节流机制需要一个系统建设，包括市场引导、政策调控、技术指标约束三个方面。市场需求是矿产资源开源节流的驱动力，通过市场引导才能真正促进企业的开源节流，因此政府对市场的管理显得尤为重要，同时，政府在政策调控方面要明确相应的激励约束机制，在技术指标上从源头上抓起，提供监督依据。（二）从战略和可持续发展的角度，继续推进矿产资源整合经过近几年的整合推进，各地反映资源开发秩序明显好转。通过整合，合理调整了资源的产业布局，促进重要矿产资源的统8一规划、有序开发、综合利用和绿色矿业工作，可以实现规模化、集约化开发，逐步形成以大中型矿业集团为主体的开发新格局。（三）制定资源综合利用、节约利用鼓励政策从源头上抓资源综合勘查。综合利用研究成本高、风险大，一般企业独立完成有一定困难，国家可以提供一定的科研经费补贴，促进企业综合利用研究。由于综合利用会使企业生产成本上升，经济效益不明显，政府一方面可以在税收上支持、项目扶持，另一方面加大环境保护处罚，引导企业综合利用。对于中低品位矿产资源，通过制定相关政策和细则，在资源配置和开发、技术研发和项目投资、税费优惠等方面给予政策性支持。如节约利用24%以下的低品位磷矿资源，可免缴资源税、增值税、矿产资源补偿费或矿产资源有偿使用费等。现行的资源税没有按