公文起草的基本程序和方法

LOGO勤学多练厚积薄发──公文起草的基本程序和方法中共昆明市东川区委办公室秘书科2014年8月LOGO主要交流内容一、公文基础知识二、公文起草的基本程序三、如何提高公文写作水平（勤学、多练、厚积、善悟）LOGO大学毕业生不一定要能写小说诗歌，但是一定要能写工作和生活中实用的文章，而且非写得既通顺又扎实不可。——叶圣陶LOGO文稿人员的苦1.曾有人这样形容文秘人员：“当你在机关单位看到这么三五个人，满脸憔悴、弓腰驼背、头发凌乱、不苟言笑，这几个人往往就是搞文字工作的同志”。这样说虽然不太准确，但也确实反映出文秘人员的辛苦、乏味和无奈。LOGO区委常委、区委办公室李德鸿主任在今年4月22日办公室主任专题培训班结束时这样说：2.在这样一个重要岗位上，相信我们大家都有同样的感受：我们不分白昼，放弃了休息甚至健康，常常与黑夜和星星为伴；我们步履匆匆，在熬根守夜中，留下了太多的忍隐和疲惫；我们默默坚守，履职尽责，在平凡岗位上抒写了不平凡的辉煌。CompanyLogo一、公文基础知识CompanyLogo什么是公文？公文是党政机关及其他社会组织在公务活动中为行使职权、实施管理、商洽和交流工作而制作的具有法定效用和规范体式的文件，属于机关应用文的一个重要组成部分。什么是公文写作？公文写作是指公务文书的撰写。在一个单位的文书处理工作中，文稿起草是第一个工作环节，比较收发、登记、办理、印制来说，往往需要更多的思考，花费较多的精力和时间，尤其是一些重要文件的起草，可以说是一项非常艰苦细致的创造性脑力劳动。无论是担任领导职务，还是从事文秘工作，都免不了经常写文章。文字表达水平也就成了业务能力的主要体现。CompanyLogo党政机关公文的特点1、特定的作者。公文作者必须是依法成立并能以其名义行使权力和担负义务的组织和个人。公文的作者主要是以机关的名义，但有时也用机关首长的名义，这种情况是以其所在机关法定领导人身份行使职权的一种表现。2.特定的读者。公文的阅知者是定向的，从开始起草就确定了读者是谁，要求做什么，怎么做。3.特定的属性。这就是公文鲜明的政治性和强烈的政策性。4.特定的格式。公文特定的格式是从维护党政机关文件的严肃性和处理公文便利的角度确定的，包括统一的文种、结构、用纸、文面格式以及文书处理的程序和制度等。任何机关和单位都不得违背统一规定的原则和要求各行其是。5、特定的权威。公文体现的是党和国家机关的意志，一经发布，就具有约束力，有的还具有和法律同等的权威，任何组织和个人必须严格遵守，不得违背。党政机关公文的作用1、确保政令畅通。2、传递领导决策。3、实现组织协调。4、沟通上下联系。5、实施宣传教育。公文写作与文学写作的区别1.从功用性角度来看：应用写作的功能主要是用来办理事务，解决问题；文学写作则以塑造艺术形象反映社会社会为宗旨。2.从真实性角度来看:公文完全排斥虚构和杜撰，要求真实准确，实事求是；文学写作要求的是艺术真实，来源于生活而高于生活，可以大胆地进行艺术虚构。3.从语言表达来看：公文的表述要求准确，语言简明、精炼、平实，限用修辞；文学写作多用修辞的方式，以达到特定艺术目的。4.从思维与结构的角度来看：公文写作更侧重逻辑思维；文学写作侧重于形象思维。公文多有惯用格式，具有一定的稳定性；而文学写作，除旧体诗词，一般没有惯用格式。公文写作与文学写作的区别公文种类《党政机关公文处理工作条例》第八条规定了15个文种，包括：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。公文主要文种意见纪要请示通知第一类通知类写法结构模式直接下发通知的结构模式：标题。发文机关+事由+文种由头。根据什么发通知。内容。发文的重要意义，具体通知实施事宜，加强组织领导等。标准的结构模式一、提高思想，统一认识。×××××××××××××××××××。二、明确目标任务，把握基本原则。×××××××××××××××××××。三、采取有效措施，分步推进实施。×××××××××××××××××××。四、加强领导，务求实效。×××××××××××××××××××。第二类意见的结构模式（条目式）中共×××委关于×××的意见（年月日）一、加强×××必要性和重要性的认识（一）××××××（二）××××××（三）××××××二、指导思想、基本原则和总体目标（四）指导思想（五）基本原则（六）总体目标三、主要举措（七）××××××（八）××××××（九）××××××四、加强组织领导（十）××××××作为县区、乡镇（街道）更多的是写实施方案第三类请示类文种的结构模式标题。机关+事由+文种缘由。应有理有据，具体明白。事项。具体明确，要实施什么项目，需要多少钱，需要成立什么机构。要求。请上级解决的事是什么，必须明确。第四类会议纪要的结构模式交待会议概况纪要会议主要议题情况具体要件不能残缺会议纪要写法一：11月9日上午，区委×××在××二楼会议室主持召开专题会议，研究区人民政府与云南机电职业技术学院合作办学工作推进协调相关事宜。×××区长、×××副区长，区政府办、区委组织部、区委编办、......区人力资源和社会保障局等相关负责人参加了会议。会议听取了区职成教中心关于合作办学基本情况、需要协调解决的困难和问题以及工作意见汇报，×××区长传达了区委×××书记的指示及工作要求，与会各单位发表了意见和建议，现将会议内容纪要如下。一、原则同意区职成教中心针对合作办学存在6个问题的处理意见。（一）关于×××问题。（二）关于×××问题。（二）关于×××问题。会议纪要写法二：4月19日，区委×××同志主持召开因民新区建设协调领导小组第一次会议，会议听取了因民镇就因民新区建设进展情况汇报，并就加快新区建设相关工作进行了安排布置。现将会议情况纪要如下：会议认为，自××年××月区委、区政府作出因民镇镇址迁移的决策部署以来，在区属相关部门和因民镇的共同努力、协力推进下，新区建设取得了实质性进展，......，但也存在建设资金压力大、失地农民后续保障难、.....等方面的困难和问题，使新区推进步伐放缓，制约了因民镇镇址迁移的进度。（基本情况介绍）会议要求，因民新区建设是全区上下的一件大事，新区建设领导小组成员单位要从全区工作的大局出发，全力支持因民镇协调解决工作推进中存在的困难和问题，积极配合向上争取镇址迁移的配套政策、项目和资金，在新区建设中各尽所能、献计出力，为加快新区建设提供组织保障和有力支撑。（谈重要性，相关单位应以什么样的态度来抓好新区建设）会议明确，........（安排工作，各职能部门要怎么做）避免文种混用：（1）《××办公室关于急需购买××等办公设备的报告》（应为“请示”）（2）《××关于拨付×××经费的请示》（主送××财政局，应为“函”）（3）《××县人民政府关于表彰计划生育先进集体和先进工作者的通知》（应为“通报”）二、文稿起草的基本程序文稿起草程序一一、收集素材、调查研究如果说写一篇文稿就像建一幢房子，那么素材就是钢筋、水泥、砂石料。收集素材是文稿写作的重要步骤之一，需要花费很多时间和精力。素材的种类第一类：政治理论、党和国家的方针政策及法规类材料，特别是与本行业密切相关的理论和政策法规；第二类：本单位现任主要领导及领导班子的工作思路、思想风格，单位的历史传统、文化和理念，特别注意掌握领导讲话类材料等；第三类：本单位主要业务方面的材料、本行业基本材料和前沿情况；第四类：行内行外、国际国内与业务有关的学习型、启发型材料。四类素材的作用第一类材料能帮助作者把握公文是否符合党和国家的方针政策与法规，能解决确定公文是否有硬伤的问题；第二类材料主要用来吃透上情，决定公文的目的和用途，避免下笔千言、离题万里；第三类材料主要用来摸清下情，决定公文是否能联系实际，避免出现空话、外行话；第四类材料决定公文能否创新，对于开展以文辅政、发挥好参谋助手作用很有帮助。收集素材应把握的几个方法：1.吃透上情。上情就是党的路线、方针、政策，就是上级党委、政府的决策部署和领导的工作指示。上情是领导的关注点、兴奋点。一是从党的政策里去找。二是从领导的关注重点工作去找。三是从领导思考的热点问题去找。四是从领导讲话习惯里去找。文稿起草需要具备一定的理论、政策水平。要经常学习党的各项方针、政策，阅读上级文件、上级领导的讲话稿以及本级领导的讲话精神、工作安排。只有吃透上情、把握精神，才能确保文稿的政治性、政策性。2.巧借外情。虽然公文是很严肃的文种，但如果文稿总是“老生常谈”，写不不出新意，读者不感兴趣。所以在文稿写作中要善于学习借鉴外地、外单位现成的文稿，比如文稿中好的思想观点、好的经验做法、好的提纲框架、好的语言描述，用好“剪刀”加“浆糊”的方法，但要避免原封不动的照搬照抄，这是文稿写作的大忌。3.把握（区）镇情。文稿人员要把握本地方的实际情况，本地的优势是什么？薄弱环节是什么？一定要清清楚楚。在收集素材时要防止对上级政策、外地做法照搬照抄，写出来的文稿假、大、空，全国各地都可以用，甚至出现一些“天方夜谭”的观点，不切实际、无法执行。4.摸准下情。由于受条件的限制，办公室文稿人员大多是“闭门造车”，造成在文稿写作中不接地气，要解决这个问题，就要认真开展一些调查研究，摸清下面的情况，基层干部的期盼点是什么、关注点是什么？在文稿里面要有所回应，也只有真正贴近基层、贴近群众、贴近实际的文稿，在执行过程中才能得到群众的拥护。比如，铜都街道要下发一份推进街道扶贫攻坚的实施方案，文稿人员在接到任务后可以这样收集素材：一是把中央、省市区今年以来对扶贫工作的相关文件找来学习；二是学习借鉴其他几个乡镇的方案；三是在没有时间下去调研的情况下，可以请街道扶贫办先拟一份初稿，还要听听村干部甚至群众代表的意见。只有搞好上中下结合，方案才能上接天气、下接地气。材料的选择材料是撰写公文的基础，材料的选择和使用是为主题服务的。材料的选择和使用的前提是占有材料。公文材料的选择原则（1）切旨性：围绕主旨选材（2）真实性：材料真实可靠（3）现实性：新近发生事实（4）典型性：有广泛代表性（5）新颖性：体现时代精神总之，收集素材过程中吃透上情、巧借外情、把握镇情、摸准下情四个原则，也体现对上负责和对下负责相统一的原则，也是办公室工作服务领导、服务基层、服务群众相统一的体现。文稿起草程序二二、搭建框架、安排结构提纲是文稿的灵魂，就像一间房子框架，决定了这间房子是建成别墅、瓦房还是茅草房。提纲是文稿的内容要点，把它的主要框架勾画出来，以便正式动笔之前，对全篇做到通盘安排、胸有成竹，使写作进展顺利，尽量避免半途返工。提纲不成熟中途返工的举例：在昆明市东川区宣传思想工作会议上的讲话（老提纲）第一、打牢思想基础，把握意识形态“总开关”第二、提振精神士气，点燃干部群众“创业梦”第三、突出重点环节，凝聚推动发展“正能量”（一）抓根本、明方向。（二）抓活动、强载体。（三）抓典型、树形象。（四）抓产业、促发展。（五）抓创新、求实效。（六）抓舆情、保安全（七）抓文化、促繁荣。第四、强化组织领导，打好宣传思想“整体战”提纲不成熟中途返工的举例：在昆明市东川区宣传思想工作会议上的讲话（新提纲）第一、凝聚思想共识，把握意识形态“主旋律”第二、突出重点环节，凝聚推动发展“正能量”（一）传承东川精神。（二）传播东川声音。（三）讲好东川故事。（四）树立东川形象。（五）凝聚东川力量。第三、强化组织领导，打好宣传思想“整体战”拟写提纲的方法。与领导沟通意见。文稿人员为领导或领导集体起草文稿，是受领导同志委托、为领导提供服务的秘书性工作，为领导而写作的。公文写作可以说是“命题作文、遵命文章”，所以在草拟提纲前要与领导充分沟通，听听领导的思路和想法，弄清楚领导要从哪些方面来写。提纲的详略，可以根据文件的具体情