广东.粤港澳旅游合作探究

粤港澳旅游合作探析二——广东视角小组成员陈瑞滢甄玉琳利炜欣蔡琳何明铭胡玉枝姚菲菲彭嘉华郑艳芬黄晓芸李沛霖探析背景粤港澳区域旅游合作已经历了20余年，并在资源高度互补互助的基础上形成了以政府为主导民间推进的多极化、多层次、圈层式的旅游合作模式[1]。三地旅游合作的总体目标——把粤港澳旅游区打造成形象鲜明、产品结构优化、服务设施齐全、综合效益高的世界级的一流旅游区[2]。当前的旅游合作中，各方仍然以各自利益为重[3]，难以达到旅游合作的最终目标，因此，三地应抓住时机，进一步加强合作，使粤港澳区域的旅游上升到新台阶[4]。在这样的旅游合作框架之下，广东将面临怎样的挑战和机遇呢？我们又应采取怎样的措施充分发挥自身的优势，把挑战转化为机遇，推进三地旅游合作目标的实现，并促进自身旅游业的充分发展呢？ＳＷＯＴ分析广东的优势一广东是国内旅游业规模最大、旅游经济最发达的省份，近年来旅游业一直保持着较好的发展势头（表一、二），其旅游综合实力不断增强，在对拉动粤港澳旅游业的整体发展、为其注入新鲜活力有着举足轻重的作用。表一广东旅游2006-2008发展状况比较年份旅游总收入比上年增长旅游外汇收入（亿）（亿）2006212512.9%75.32007245415.77%87200826688.8%638.07表二2003年粤港澳旅游总收入对比优势二广东地域广阔，具有丰富多样的旅游自然资源及人文资源，极大弥补了港澳旅游资源的缺陷，是提升粤港澳旅游资源整体吸引力的重要力量。如粤东的海滨沙滩、山区“三高”农业、休闲度假、客家文化、潮汕文化、名人故里、宗教建筑，粤北的丹霞地貌、峡谷漂流、南宗祖庭、瑶族风情，粤西的海滨度假、岩溶风光，珠三角的开放城市、水乡泽国、主题公园、工业科技。截至2007年底，广东省共有景区1500多个，国家级景区就有84个。这样丰富多样的旅游资源，能开发多种形式的旅游模式，如温泉旅游、滨海旅游、都市旅游、生态旅游等。优势三广东本身就是港澳旅游巨大的客源市场，而其毗邻港澳的区位优势又使其成为内地游客赴港澳旅游的重要中转站。广东外延港澳和东南亚，内接泛珠江三角洲区域大平台，是旅客进、出、停的重要通道和旅行地。面对国内外庞大的旅游市场，一方面广东可以直接为港澳地区提供客源；另一方面，又可以作为内地游客的中转站，为港澳地区输送来自全国各地的游客。事实证明，在CEPA关于旅游业的政策推动下，广东居民赴赴港澳“个人游”极大促进了港澳旅游业及经济的发展。表三广东各主要城市接待过夜旅游者人数（2006年）（单位：万人次）合计比上年增（%）国际游客国内游客广州2960.013.84564.232395.78深圳2317.288.14712.741604.54珠海729.5813.96202.80526.78东莞940.8327.95156.76784.07中山490.634.3069.27421.36佛山627.569.8783.63543.93全省合计12811.2510.762021.9210789.33（广东省旅游局统计数据）从表三可看到广东省拥有庞大的旅游客源市场。但是，在粤港澳旅游合作的模式下，广东也存在着明显的劣势，旅游业的发展将面临巨大的挑战，主要可归结为以下四点。广东的劣势与挑战一与高度发达的港澳旅游业（尤其是香港）相比，广东旅游企业“小、散、弱、差”，处于明显的弱势[5]。广东旅行社的规模和素质上与港澳存在巨大的差异[5]，随着CEPA进一步推进实施，港澳旅行社在内地设立合资旅行社不再受地域限制，面对港澳旅行社的品牌、网络和质量的竞争，广东旅行社将面临全面的压力。CEPA还允许港澳公司以独资形式在内地建设、改造和经营饭店、公寓楼和餐馆设施，广东的酒店企业的生存发展同样面临巨大的挑战。劣势与挑战二广东旅游业的国际化和现代化差距还十分突出，管理技术和管理水平的落后，严重不适应全面开放后旅游市场发展的新形势。特别是在旅游市场与国际接轨上，对规范化管理提出了更高的要求，对政府和行业的旅游市场管理提出了挑战[5]。劣势与挑战三广东省自身旅游发展的不平衡，将阻碍粤港澳多极核、多层次、圈层式的旅游业联合模式的深度发展。主要表现在珠三角地区与东西两翼、粤北山区的旅游业发展存在明显差距，东西两翼、粤北山区的旅游交通设施、信息传播通道、住宿基础设施、旅行社数量与质量明显落后。旅游经济的不平衡——表四广东省各经济地带旅游发展相关指标（2008）珠三角粤北粤西粤东广东省旅游业收入/亿元2175.57210.88133.64147.912668.00国际旅游外汇收入884056112539452716637917760／万美元旅游宾馆酒店/个404221052461046497接待过夜旅游者12202.772147.62585.671245.3316181.39／万人次旅行社组团出境游34914131565621696466013575366／人次旅游通道不平衡——广东高速公路分布图住宿设施的不平衡——表五广东省各地区旅游宾馆(酒店)住宿设施(2008年)宾馆(酒店)客房床位地区(个)五星级四星级三星级二星级一星级（间）（张）珠三角40425913041519810306521518725东翼104417371741399627178西翼24631046361416324110山区21053209456665864124681全省合计649769177592307204005446946942008年广东省各地区宾馆（酒店）设施比例表六广东各地区旅行社组团出境游人数(2008年)（单位：人）地区合计香港澳门其它全省合计35753661638803866468107009珠三角34914131591829851517104806东翼4660126901498014720西翼216961158559274184山区15656848840443124劣势与挑战四与港澳相比，广东省在旅游管理人才方面的培养较为落后，同时由于港澳旅游企业的管理水平及待遇较好，旅游合作将加快广东旅游人才的流失，对广东如何培养及保留高素质的旅游人才提出新的要求。以澳门为例，澳门旅游业的从业人员的平均工资在2008年达到5217元，在目前为止，广东旅游业的从业人员月平均工资是较难达到这个水平的。因此，澳门高薪的吸引力可能吸引特别是广东的人才赴澳从业。在2007年《羊城晚报》就中有过报道，澳门大大放宽对外来劳力的限制，珠海酒店服务员纷纷跳槽导致周转率高达100%，这使得珠海市许多一线熟练的服务员流失，令珠海市大部分酒店、参观出现短期的服务质量下降。另外，香港在2006年启动了“人才引进计划”，通过降低标准以吸引内地人才赴港。这一计划对于旅游业高素质人才具有很大的吸引力。不过，挑战与机遇并存，粤港澳旅游合作同样为广东旅游业的发展带来良好的机遇，主要表现在以下三方面。机遇一旅游合作将促使广东大规模引进港澳旅游资本，挖掘旅游资源和旅游市场[5]，如粤北、粤东和粤西的观光旅游、生态旅游、探险旅游、民俗旅游、宗教旅游、渡假旅游等，并加快旅游设施建设，促进广东欠发达地区的旅游发展。机遇二合作将促进广东旅游企业的优胜劣汰，有利于引进和学习港澳旅游业的先进技术和管理，培养高素质的管理人才[5]。机遇三通过与港澳公司的紧密合作，引进新的服务品种、服务规则和经营理念，有利于加快建立更加符合国际规则的运行机制，全面提升广东旅游业的国际化水平[5]。面对这样的机遇和挑战，广东应如何面对挑战，抓住机遇，从而推进三地旅游合作目标的实现，并促进自身旅游业的充分发展呢？在此，我们针对广东应对挑战提出五项措施。五项措施一、推动旅游企业重组，特别对国有旅行社进行强强联合，建立起实力雄厚竞争力强的骨干旅游集团，并在此基础上建立全行业的市场营销网络，从根本上改变广东旅游企业“小、散、弱、差”的状况。二、进行旅游行业管理体制的改革，提高管理效率和管理水平。三、大力整顿旅游市场秩序，在市场准入、市场主体行为和市场运行等方面建立健全严格的管理制度，加大市场规范的力度。四、加强旅游管理技术设施建设，包括在旅游全行业建立体系化的应急系统、旅游健康工程系统、旅游信息网络和电子商务系统等。五、进一步加强旅游人才队伍建设，造成大批训练有素的各层次旅游业服务人才，特别是要引进和培养具有国际旅游业务经验的各类专业人才和高级管理人才。[5]但是广东仅仅是作为粤港澳合作中的一方，单方面的努力并不足以解决当前粤港澳合作中遇到的问题，也不利于以上五项措施的推行，因此，针对粤港澳三方加强合作我们提出以下两大方面的建议：第一，建立区域发展的4大协调机制，促进区域旅游一体化。[5]首先是旅游发展及资源开发方面的协调机制。加强三地旅游机构方面的衔接合作，建立三地旅游主管部门间对等的信息交流体制和渠道，合作研究制定有关旅游业协同发展的战略及相关政策和措施，从而促进三地旅游产业结构的优化与升级。可行性分析：CEPA在政府层面合作协调的安排上取得了突破性进展，从而有可能建立起粤港澳旅游发展的协调机制。其次是建立旅游行业风险监测和预警机制。旅游业作为一个受天灾人祸多种因素影响的行业，有必要确立机构，建立机制，保证信息收集、分析、公布渠道通畅，对旅游全行业进行不间断的风险监测，以便能够及时地发现险情，作出预警，最大限度地规避风险或消减风险。可行性分析：去年SARS肆虐，对粤港澳旅游业打击沉重，充分说明了风险管理和灾害预警的重要性和必要性。再次是联动性的宣传推广机制。联动性宣传促销的要害在于联动，从政府进行的形象宣传，到企业跟进产品促销，形成一体化的联动。再有一个联动是各个部门和各类企业的多元化联动。通过联动来集中有限的资源，使这些资源得以更优化的配置，以突出粤港澳旅游金三角的国际品牌。可行性分析：CEPA协议支持内地港澳加强旅游宣传和推广方面的合作，包括促进相互旅游以及开展以珠三角洲为基础的对外推广活动。最后，在信息化方面，加强三地旅游信息网络和远程业务管理网的对接，建立信息网络服务协调发展机制。第二，打造旅游名牌精品。[2][5]把粤港澳三方的特色有机结合起来，实施名牌精品化战略，加强旅游资源的深度开发，挖掘、创造精品，培育拳头景区和拳头线路，并形成完善的配套服务体系，努力把粤港澳旅游区建成中国的精品旅游示范区。如比较经典的“深港珠澳七日游”、“精彩广深珠三日游”、“珠江夜游”等线路，可以在吸取其成功经验的基础上，组合推出一批具有极大吸引力的经典线路。可行性分析：首先，作为跨越资本主义和社会主义两种制度的具有不同旅游文化的综合性旅游区域，粤港澳可以大打主题牌。广东突出自己中国旅游第一大省、改革开放最前线的特色，香港突出动感之都、国际大都市的吸引力，澳门突出东方赌城极具引力的博彩业。其次，经过20多年的旅游合作，无论是旅游资源、客源，还是市场，大珠三角都达到了区域一体化合作的层次，但在区域标志性品牌的开发商明显滞后，目前，合作打造品牌的条件已经成熟，诸如迪斯尼乐园强化了香港“动感之都”的形象，澳门新赌城“东方拉斯维加斯”的改造建设，多姿多彩的岭南文化和升级盎然的珠三角新兴城市群。如果能把这三方特色有机结合起来，并形成完善的配套服务体系，就可以共同打造出区域标志性品牌，提升了区域旅游资源的吸引力，也使更紧密合作有了一个坚实的基础。参考文献１．秦学.旅游业区域合作的一般模式与原理探讨——兼论粤港澳地区旅游业合作的模式[J].商业经济文荟,2004,(5):２．董观志,刘芳.CEPA背景下粤港澳旅游合作创新战略研究[J].特区经济,2004,(8):３．杨小川,熊文佳.CEPA背景下粤港旅游业的发展[J].特区经济,2006-7:４．郭淳凡,陈海权.粤港澳区域旅游合作的作用机制与对策分析[J].江苏商论,2005-5:５．龚唯平.CEPA对广东旅游业的影响及其对策[J].特区经济,2004-7-25:谢谢！