第五章 行政领导

第五章行政领导学习目标通过本章学习，掌握领导及行政领导的含义；行政领导的职位、职责与权力；行政领导者的特点；行政领导的方式与类型；了解行政领导者群体结构的含义，行政领导者群体结构合理形式的内容；行政领导者的类型与产生方式；理解行政领导的相关理论，行政领导方式及类型综合运用的方式；行政领导者群体结构优化组合的原则。教学要点主要内容第一节行政领导概述第二节行政领导的方式与类型第三节行政领导者第四节行政领导者的群体结构领导在汉语中有多种意思，例如领导活动，领导过程，领导功能，领导者，领袖，领导行为，领导集体。据美国学者统计，领导的定义有350多种。走进行政领导第一节行政领导概述行政领导的含义行政领导的功能行政领导理论一、行政领导的含义领导的含义行政领导的含义（一）领导的含义是组织中主管职能的承担者在一定思想的指导下，通过一定的组织机构，依据有关的规章制度，行使其职权，运用各种方法和手段，有效地影响被领导者去共同努力，以实现既定的管理目标的行为过程。领导者、被领导者和领导环境是领导活动的基本构成要素职务、职权、职责构成了领导活动的基本规定性。（二）行政领导的含义行政领导是指狭义政府即国家行政机关及其各级领导人为主体的领导，是国家行政机关中主管职能的承担者依法行使国家权力，组织和管理行政事务所进行的行政活动的通称。行政领导的要素有：(1)行为主体(2)行为客体(3)行为内容二、行政领导的功能行政领导的功能主要有：(1)鼓舞部属的工作情绪；(2)维持工作纪律；(3)维持组织的完整；(4)指导机关达成行政目标；(5)保持组织对社会环境的适应。三、行政领导理论1.以人格特质为研究对象的特质理论2.以客观环境为研究对象的情景理论3.以领导行为作为研究对象的互动理论4.以领导功能为研究对象的功能理论。第二节行政领导的方式与类型行政领导方式行政领导类型行政领导方式及类型的综合运用一、行政领导方式行政领导方式主要有两种分类：1.通常的分类：（1）强制方式；（2）说明方式；（3）激励方式；（4）示范方式。2.根据领导的不同侧重点，可分为三类：第一，以事为中心的领导方式；第二，以人为中心的领导方式；第三，人事并重的领导方式。二、行政领导类型行政领导类型通常可划分为三种：领导者自决型部属参与型领导者放手型三、行政领导方式及类型的综合运用综合运用的方法：1、根据工作性质和内容的不同，采取不同的领导方式及类型；2、根据工作环境、工作机构的不同采取不同的领导方式及类型；3、根据被领导者素质的不同采取不同的领导方式及类型；4、根据上下级关系的不同采取不同的领导方式及类型。第三节行政领导者行政领导者的含义与特点行政领导者的职位、权力与责任行政领导者的产生方式与类型一、行政领导者的含义与特点（一）行政领导者的含义：行政领导者是社会组织中主管职能的承担者，是在组织活动中负责决策、组织、指挥、协调和监督的人员，是实现领导活动的关键。行政领导者是指依照法律规定，通过选举或任命等程序，在国家行政机关中担任行政职务的人员。（二）行政领导者的特点。行政领导者的特点是指行政领导者在先天禀赋基础上，通过后天学习和实践锻炼而获得的品德、知识、才能、心理等要素。行政领导者应具备德才学识体有机结合的特点，德就是政治思想素质；才就是能力素质；学是指宽广的知识；识是指有一定的预见能力和胆识；体是指健康的身心素质。（一）行政领导者的职位：行政领导者的职位是指国家权力机关或国家人事行政部门根据法律与行政规程，按规范化程序选择或任命行政领导者担任的职务和赋予其应履行的责任。二、行政领导者的职位、权力与责任行政领导者职位的特点：（1）职位是以“事”为中心确定下来的；（2）职位的设置有数量的规定性；（3）职位本身具有相对的稳定性。（二）行政领导者的权力：法定的与职位相当的行政权力，就是行政领导者的权力。行政领导者的权力，是其行使指挥与统御过程的支配性影响的实质条件。同时，职权不仅意味着行政领导者具有从事一定行为的可能性，而且意味着必须从事这一行为，否则就构成失职。22（三）行政领导者的责任(1)负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机关的决定；(2)主持制定本地区、本部门的工作计划；(3)负责制定行政管理决策，决定行政管理工作中的重大问题；(4)正确地选拔、使用人才；(5)负责对本部门和下级行政机关的工作实行监督检查；(6)做好协调工作。23三、行政领导者的产生方式与类型（一）行政领导者的产生方式：选举制任命制考任制聘任制24（二）行政领导者的类型：政治型领导者，由选举和任命产生行政型领导者，主要由考试择优产生25第四节行政领导者的群体结构行政领导者群体结构的含义与意义行政领导者群体结构的合理形式行政领导者群体结构的优化组合26一、行政领导者群体结构的含义与意义行政领导群体结构是指由行政机关的领导成员所组成的群体，是为了达到特定目标、具有多种功能的整体。它是依照国家法律的规定，经过国家权力机关批准后建立的，有法律规定的任期限制。行政领导的群体结构是行政领导活动的主体，是行政管理活动的组织者、指挥者和协调者。27二、行政领导者群体结构的合理形式这是指在行政领导的群体结构中，各种不同素质、经验、年龄和各种不同专业、知识的人才，按比例的有机结合。28行政领导群体结构的合理形式主要包括以下几个方面：年龄结构知识结构智能结构作风结构29三、行政领导者群体结构的优化组合行政领导者群体结构的优化组合要坚持：要从着重考虑领导成员的个体素质转移到重点考虑领导成员的最佳组合。要从着重考虑年龄、文化知识等静态组合转移到重点考虑性格、气质等动态组合。在选拔行政领导成员时，要从全面要求转到因岗位不同而有所侧重。既要重视配备和调整行政领导成员，也要注重行政领导群体结构的建设和培训。讨论内容:行政领导者的职位与权力及责任之间的关系如何？怎样综合运用行政领导的方式及类型？课堂讨论1.怎样理解行政领导的含义与功能。2.现代行政领导者应具备哪些基本特点？3.行政领导者群体结构的合理形式及其优化组合的原则是什么？复习与思考