搜索
测绘科技发展“十二五”规划（征求意见稿）来源：国家测绘局科技与国际合作司时间：2010-11-1716:01【大中小】测绘科技发展“十二五”规划（征求意见稿）国家测绘局二○一○年十一月目录一、前言二、需求分析（一）国内外测绘科技发展现状（二）面临的机遇和挑战（三）重大测绘科技需求三、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想和基本原则（二）发展目标四、重点任务（一）测绘科学基础理论与方法1、学科发展理论与方法2、重大基础研究专项3、前沿性探索研究4、测绘与地理信息标准研究（二）测绘基准关键技术1、GNSS现代三维基准2、高精度地球重力场模型与大地水准面3、面向全球增强的卫星导航系统4、无缝导航定位系统5、基于CORS网的新型网络RTK6、测绘基准实用性技术（三）地理信息实时化获取关键技术1、准实时航空主动遥感测图2、国家应急测绘数据快速获取与处理3、三维航空相机阵列摄影测量4、地理信息获取实用性技术（四）地理信息自动化处理关键技术1、传感器数据自动处理2、多源遥感数据高性能计算3、遥感影像多层次智能化解译4、基础地理信息动态更新5、地理信息处理实用性技术（五）地理信息网络化管理与服务关键技术1、多元时空网格地理信息系统2、信息化地理信息资源体系构建3、数字城市与区域空间信息共享及应用服务4、基于下一代互联网的地理信息服务5、地理信息管理实用性技术（六）完善测绘科技创新体系1、充分发挥国家级测绘科研院所科技带头作用2、优化整合行业重点实验室和工程技术中心3、大力挖掘测绘和地理信息企业的科技创新能力五、保障措施（一）加强领导（二）政策引导（三）增强投入（四）人才培养（五）深化交流一、前言“十一五”期间，在党中央、国务院的坚强领导下，我国测绘事业取得了长足进步，大力构建数字中国地理空间基础框架，积极推进数字省区、数字城市等建设，在国民经济和社会信息化发展中发挥出了重要作用，全面建成了数字化测绘体系，正在向信息化测绘体系迈进。作为测绘事业发展的源动力和重要支撑，测绘科技工作取得了显著的成就，创新体系更加完善，科技创新成效显著。在“十二五”时期，以科学发展观为指导，进一步明确测绘科技发展的方向，对测绘科技发展做出战略性规划和全局性部署，是全面建设信息化测绘体系、提升测绘服务能力和保障水平的必然要求。“十二五”将逐步进入新地理信息时代，我国测绘事业发展面临着重要的发展机遇。为继续深入贯彻落实科学发展观，增强自主创新能力，推进信息化测绘体系建设，提升测绘科技支撑和引领作用，依据《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》、国务院《关于加强测绘工作的意见》、《全国基础测绘中长期规划纲要》和测绘事业“十一五”发展的总体思路，紧密围绕构建数字中国、监测地理国情、发展壮大产业、建设测绘强国的战略方向，结合当前发展形势，制定本规划。二、需求分析（一）国内外测绘科技发展现状1、国际测绘科技发展现状随着航空航天技术、计算机技术、网络技术和通信技术的快速发展，测绘科技不断取得突破性进展。大地测量正从静态到动态、从地基到天基、从区域到全球迅速发展，测量精度显著提高，应用领域不断拓宽。随着重力卫星的成功发射，地球重力场观测已经完成了地基到天基的转变，观测精度和覆盖率大大提高，这将有助于实现全球高程基准的统一；全球定位导航系统（GNSS）飞速发展，美国正在实施GPS现代化升级改造工程，俄罗斯已着手GLONASS补星组建，欧盟的GALILEO也预计在2013年初步组网，我国的北斗卫星导航系统已经进入第二代工程，多系统兼容互操作是国际GNSS应用的主流。当前，基于多种大地测量观测手段的全球大地测量观测系统（GGOS）建设已成为一个新的发展方向。航空航天遥感朝着“三多”（多传感器、多平台、多角度）和“四高”（高空间分辨率、高光谱分辨率、高时相分辨率、高辐射分辨率）方向发展，对地观测系统逐步小型化，卫星组网和全天时全天候观测成为主要发展方向。2010-2020年，美国计划执行17个新的卫星项目，涵盖地球科学的各个领域。当前，遥感应用已由定性分析转向了定量分析，卫星遥感数据已经成为1:5万及更大比例尺地形图测制更新的主要数据源，遥感数据产品呈现了高/中/低空间分辨率、多光谱/高光谱/SAR共存的趋势，对资源管理和灾害应急等方面的应用提供了及时的信息保障。遥感数据处理方面，研发了一系列采用并行处理方式的遥感数据快速处理系统，如法国研制的PixelFactory系统、美国PCI公司的GeoImagingAcceleratorGXL系统等。地理信息处理与管理在先进的计算机技术和网络技术支撑下由自动化向智能化发展，三维空间数据管理已成为研究热点，基于网格计算、云计算理论的GIS解决方案迅速出现。美国和欧洲的网格GIS技术仍处于领先地位，国际GIS软件仍以ArcGIS、数据库管理系统Oracle为主要品牌。海量空间数据管理实现了属性与空间数据一体化存储和面向空间实体的数据库无缝海量数据组织新模式。在三维空间数据管理方面，美国率先推出了GoogleEarth、Skyline、VirtualEarth、WorldWind、ArcGlobe等软件。位置服务已成为互联网的强制性要素，Web服务成为地理信息相关工程的标准要求。云计算将是分布式计算、并行计算和网格计算深入发展的必然结果。地理信息服务在未来10-20年的发展方向是全球对地观测数据的获取、处理和服务的无缝连接，形成对地观测传感器与用户直接交互的、实时提供对地观测数据、空间信息和知识信息的服务网络。2、我国测绘科技主要进展“十一五”以来，紧密结合测绘事业发展实际需要，基本建立了符合科技自身发展规律、布局合理、支撑有力、产学研相结合的测绘科技创新组织体系，自主创新能力明显增强；以地理信息数据获取实时化、处理自动化、服务网络化和应用社会化为标志的信息化测绘体系取得了初步进展。测绘科技创新体系建设取得了显著成绩，国家测绘局重点实验室及工程技术研究中心由“十五”末的9个扩展到16个，研究领域从传统的大地测量、摄影测量与遥感、地图制图拓展到对地观测、海岛（礁）测绘、环境与灾害监测等领域，成功申请成立了国家测绘工程技术研究中心。形成了以国家级测绘科研机构为核心，各领域国家测绘局重点实验室和工程技术中心均衡发展、交叉融合，面向行业、带动地方的测绘科技创新组织体系，为全面提升测绘科技创新能力奠定了坚实的基础。测绘科技交流与合作取得了重要进展，通过重点实验室和工程中心共建、人才联合培养等形式，加强了测绘与其它行业领域的交流与合作；通过开展科研项目合作、召开学术会议、测绘成果对接会等形式，促进了测绘科技的交流与合作，大大提升了测绘科技成果的推广应用和社会影响力。在测绘基准技术方面，积极开展大地基准现代化、卫星导航定位、地壳运动监测等方面的研究，完成了我国地心坐标系统（CGCS2000）的建立、启动和维持，全国平面控制网、高程控制网、国家重力基本网和高精度卫星定位网的建立等工作，在地球重力场、高精度定位导航等方面取得了一系列重要研究成果，有力地促进了测绘基准体系从二维向三维、静态向动态、参心坐标系向地心坐标系的转变，实现了从地面大地测量到空间大地测量的跨越。在数据获取技术方面，研制了SWDC系列数字航摄仪、大面阵大重叠度航空数码相机、机载激光雷达系统、机载合成孔径雷达系统等装备，研究了低空无人飞行器航空摄影系统并向全国推广使用，部分研究成果优于国外同类产品。完成了我国测绘卫星的规划设计工作，在遥感影像压缩质量验证、影像仿真、卫星地面检校等方面取得了重要成果，为资源三号卫星设计研制和应用系统建设奠定了基础。在数据处理技术方面，开发了空间信息三维虚拟现实系统、遥感图像综合处理系统、机载激光雷达数据处理系统、数字摄影测量网格系统、高分辨率遥感影像数据一体化测图系统等，形成了从空间数据获取到输出全数字化的技术体系，革新了地理信息提取、显示和输出技术，初步建立了国家级遥感卫星数据接收和服务系统，实现了大范围高分辨率卫星影像地形测绘技术。GeoImage、ImageInfo等国产系列遥感软件的诞生，为国家重大工程的顺利实施提供了自主的软件平台和技术服务。在信息管理与服务技术方面，研制了基础地理信息时空数据库管理系统、国务院全国空间信息系统、数字城市地理信息平台软件、资源环境遥感动态监测信息服务系统、西部测图安全监控系统、神州遨游等，研发了非线性地图保密处理技术，在基础地理信息管理、城市建设服务、位置导航、区域开发规划、土地管理等方面具有广阔的应用前景。（二）面临的机遇和挑战（1）世界科技飞速发展为测绘科技创新带来了新动力近年来，卫星导航定位技术的快速发展与重力卫星的成功应用促使大地测量技术和观测手段迅速向高精度、动态、全球化方向发展。航空航天遥感技术的发展，丰富了地理信息获取手段，提高了地理信息更新效率。网络技术的发展使地理信息分发服务逐步实现网络化。当前，国际金融危机加速了世界进入创新密集和产业转型时期，新型科技产业不断涌现。“数字地球”到“智慧地球”、“物联网”的探索发展，将为测绘科技发展开拓更加广阔的空间。（2）国家重大发展战略对测绘科技创新提出了新要求当前，我国正着手研究培育新的经济增长领域，系统地提出了我国新兴战略性产业未来发展的方向，对地观测领域是其中之一。同时，国家低碳经济、全球气候和环境变化、节能减排以及城镇化等重大战略实施也对测绘科技提出了新的更高要求，测绘将发挥其客观、精准、定量分析与评估的优势，通过开展地理国情监测分析，为国家经济发展方式转变和经济结构调整、社会和谐稳定、科技民生和可持续发展提供强有力的保障。（3）测绘发展环境日新月异为测绘科技创新带来了新机遇胡锦涛总书记、温家宝总理多次从战略高度对测绘事业发展做出指示，要求加快信息化测绘体系建设，提高测绘保障服务能力；加强测绘基础研究和能力建设；加强自主创新，着力构建数字中国。在我国测绘事业蓬勃发展的大背景下，测绘科技创新作为国家科技创新体系中的重要组成部分，具有了抢占新一轮科技竞争战略制高点的难得机遇，将为建设创新型国家和全面建设小康社会提供强有力的测绘科技支撑。然而，与经济社会发展的需求相比，与发达国家的测绘科技水平相比，我国测绘科技水平仍然存在较大差距，发达国家在测绘科技领域占优势的压力长期存在。主要表现在：在测绘基准方面，我国基准建设与维护，主要依赖国外测绘仪器、卫星以及数据处理软件；在数据获取方面，信息获取能力较弱，高分辨遥感卫星数据依赖进口，直接导致地理信息更新相对滞后；在数据处理方面，数据处理核心技术缺乏，自主研发水平较低，国产软件整体上没有占据国内市场绝对份额；在数据管理方面，核心管理软件和网络服务软件依赖国外产品；自主产权的测绘技术装备水平及研发能力无法有效满足测绘发展的现实需求，关键设备受制于国外，在突发事件处置方面暴露出装备不足导致应急测绘保障服务能力有限的问题；国际标准与国内标准融合不够；测绘科技成果应用转化不够等。（三）重大测绘科技需求“十二五”，我国经济社会快速发展以及经济发展方式转变，对测绘工作提出了更高更新的要求，各领域各方面对测绘服务保障的需求越来越旺盛。不仅城市规划建设、资源环境管理、工程勘测设计等传统测绘应用领域对测绘技术、产品和服务提出了更高的要求，对地理信息的现实需求也更迫切；而且政府管理、科学决策、公共应急等新型测绘保障领域对测绘服务又提出了新的需求，特别是应对气候变化、发展低碳经济、构建低碳社会以及人们生产生活方式的重大变化和进步，都给新时期的测绘工作带来巨大挑战。“十二五”我国测绘科技的发展将紧密围绕信息化测绘发展的需求，围绕测绘从单一提供基础图件和数据服务向监测和发布地理国情综合信息服务、从定量数据服务向定性定量信息服务的重大转变，围绕我国从测绘大国向测绘强国迈进的战略目标，在测绘基准、数据获取、数据处理、信息管理与综合服务等方面强化科技自主创新，加快装备升级换代，加强成果推广应用，为经济社会和测绘事业发展提供强有力的测绘科技保障。在高精度测绘基准方面，我国坐标基准、高程基准、深度基准、重力基准之间关联性较弱，