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中国铁塔应急通信保障工作培训总部建维部、湖北公司建维部2016年6月•尽快修订和完善应急预案6月8日前将本省总体预案和专项预案报总部备案•强化完成应急演练6月8日前将本省演练方案和演练总结报总部•应急资源到位6月8日前将本省油机资源准备情况（必须含证明材料）报送总部几点要求三、应急通信保障的信息传报二、应急通信保障的措施一、应急通信保障概述四、应急通信保障演练五、防汛工作安排1.1突发事件事件分类定义及范围自然灾害类突发事件主要是指地震、火山爆发、台风、海啸、强暴雨、泥石流、洪水灾害、寒流雪灾等由自然界造成危害的突发事件。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。如果在事前没有防备，可能会造成重大的损失。事故灾难类事件事故灾难主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等公共卫生事件主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件社会安全事件如战争、政治动乱、恐怖袭击、刑事案件、投毒、爆炸、行凶杀人、聚众打砸抢等、集体上访、静坐请愿、示威游行、阻断交通、围攻党政机关等。概念及分类《中华人民共和国突发事件应对法》，突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件级别划分按照突发事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）四级。分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别社会安全事件没有提出分级要求突发事件特点突发性和紧急性高度不确定性。事件的开端和发展无法用常规规则进行判断，其后的影响也无经验性知识可供指导影响的社会性决策的非程序性。必须在有限的信息、资源和时间条件下寻求“满意”的处理方案1.2应急通信保障任务平时服务自然灾害事故灾难水旱灾害气象灾害火山地震海洋灾害工矿企业事故交通运输事故公共设施事故环境生态事件公共卫生事件传染病疫情食品安全职业危害动物疫情社会安全事件恐怖袭击事件经济安全事件涉外事件战时应战急时应急森林火灾生物灾害保障指挥通信畅通确保政府决策部门指挥通信的畅通满足参与应急处置职能部门和重要用户通信需求服务于公众通信各种重大活动及突发话务事件地质灾害民族宗教事件群体性事件1.3应急事件对通信的影响对通信设施造成较小破坏如火灾、低温冰冻、低温冰雪、危险品泄漏、核事故、水灾、地震造成基站受损、电力中断、传输线路中断、机房受损，引起通信局部中断应急事件对通信设施没有造成破坏如矿山事件、一般性的危险品泄漏事故、交通事故等造成局部地区业务量增加如大水灾、大地震、战争造成大规模基站受损、供电中断、传输线路和设备故障、机房受损、交换机故障等，引起通信大面积中断对通信设施造成较大破坏事先预知，大业务量需求主要指大型活动造成局部地区各类业务量的成倍增加，大大加重了公众移动通信网络的负荷1.4铁塔公司应急通信保障工作的定位根据《工业和信息化部、国务院国有资产监督管理委员会关于2015年推进电信基础设施共建共享实施意见的通知》（工信部联通[2014]586号）以及与运营商签订的服务协议要求，铁塔公司与基础电信企业明确分工范围，在此基础上，铁塔公司负责铁塔公司所属资产的应急通信保障工作。当应急事件发生时，铁塔公司根据响应级别启动相应的应急保障预案，做好杆塔、机房、外电引入、室内分布系统等铁塔资产的安全防护,保障基站内的电源系统、动力环境监控设备的正常运行，并依据维护职责协同基础电信运营商做好应急通信保障服务，提供中国铁塔自有通信基础设施（包括铁塔、机房、动力设备等）及相关配合服务，为基础电信运营商通信保障提供辅助和支撑，满足当地应急指挥部的要求，保证应急通信指挥调度工作迅速、高效、有序地进行。1.5铁塔公司应急通信保障总体目标总体目标•重大活动和抗灾通信保障任务100%完成。在灾害和重要保障现场让“中国铁塔”旗帜高高飘扬•杜绝重大安全事故重要保障事中一体化•应急预案制定及演练•资源准备•队伍建设•信息预警•经验总结•措施改进•流程完善•工作奖惩•应急预案启动•多举措实施保障•物资装备调配•信息收集传报自然灾害及突发事件应对加强应急预案保障，强化安全防护，确保万无一失三、应急通信保障的信息传报二、应急通信保障的措施一、应急通信保障概述四、应急通信保障演练五、防汛工作安排2.1工作思路及目标按照上级主管单位以及总部关于应急通信的总体要求，建立健全湖北铁塔应急通信体系，从建立机构、落实队伍、配备装备、制定预案、提升能力等方面为切入点，促进应急通信保障有序、迅速、高效开展，提高应对突发事件的组织指挥和应急处置能力，充分利用现有的资源满足应急情况下政府部门和运营商的重要区域、重要站点的通信保障。当前应急工作主要是确保汛期应急通信保障工作，及时响应、科学处置、有效保障。关键是资源准备、队伍建设、应急预案、应急演练四方面。工作思路紧密围绕企业“三步走”战略，考虑全量站点承接，以保障和提升全面运营服务质量为目标，加强与政府部门、运营商的协同，联合合作伙伴，培养召之即来、来之能战、战之能胜的保障队伍，全面提升应急保障综合管理水平和应急处置能力。工作目标2.2完善应急通信保障组织机构按照《中国铁塔应急通信保障管理办法》要求，各单位应组建省、地市分公司应急通信保障组织机构，成立应急通信保障领导小组，下设应急通信保障办公室，设置应急通信保障的接口人，组建应急通信保障队伍。请各地市分公司定期更新和完善各级政府部门、运营商的接口联系人的通信录。打造应急通信保障团队铁塔自有应急人员省市分公司的应急通信办公室主任由建维部经理兼任，应急通信主管(接口人)由建维部人员担任。维护中心全体人员是执行应急通信保障的主要技术力量，接受应急通信办公室的统一调度，承担应急通信和重要通信保障工作区域经理和项目经理作为区域内应急通信保障的直接责任人，承担区域内应急通信保障工作，在紧急情况下根据应急通信办公室的统一调度安排，实施跨区域的应急支撑保障。技能要求：能够熟练操作使用油机为基站设施供电；具备一定的应急防护知识，能够正确使用劳动防护用品；能够熟练使用卫星电话；工作手机7*24小时保持畅通。管理要求：熟悉应急保障流程，掌握资源现状，熟悉并掌握应急预案，具有协调队伍能力完善应急通信保障组织机构2.2完善应急通信保障组织机构打造应急通信保障团队合作单位应急保障队伍合作单位（含建设单位和代维单位）要建立与铁塔公司相对应的应急对接机制，指定专人与铁塔公司的省、地市应急通信办公室对接。合作单位的应急保障人员包括省级办事处以及地市项目部的负责人、专业技术支撑人员、现场维护（施工）人员、发电保障人员。技能及管理要求：必须参加相关登高、电工作业培训，鼓励考取登高证、电工证；能够熟练操作使用油机为基站设施供电；应急抢修车辆应配备专职驾驶员；具备应急防护技能，能够正确使用劳动防护用品；工作手机7*24小时保持畅通；在紧急情况下根据铁塔公司应急通信办公室的统一调度安排，实施跨区域的应急支撑保障。省、地市分公司要完成自有和代维人员的相关应急通信保障的培训，根据地市实际应急保障的需求，重点开展如现场GPS位置查找，应急救护、防毒面具使用、消防灭火器操作、地震防护常识、冲锋舟驾驶等培训，提升单兵作战能力和综合应急处置能力。完善应急通信保障组织机构2.3明确代维的应急保障资源配备和考核省、市分公司应根据历史灾害经验、运营商需求、实际维护难度和工作量，与代维单位签订合同，明确奖惩考核激励机制。合同中应明确代维队伍的应急保障人员数量、装备配置标准、保障时限要求、铁塔公司与运营商采用同一代维队伍时资源分割和协同，确保按照铁塔公司的工作要求跨区域调度等内容。与第三方合作单位签署租赁足够数量的维护人员、油机、车辆等，及时到位，确保应急保障工作顺利开展。明确代维的应急通信保障资源配备和考核2.4加快应急通信保障物资到位请各单位按照《关于应急保障物资配备有关问题的通知》（中国铁塔[2015]134号），《关于2016年应急通信保障物资配备的通知》中国铁塔〔2016〕63号要求，完成采购和配置。总部下发的物资均是指单价大于2000元以上的应急装备物资，低于2000元物资相关费用由各单位自行成本解决，不列支固定资产投资。省内各地市资源配置方案由各省自行考虑，其中油机等常用物资通过代维配置或与第三方油机服务提供商签订指定配置的油机服务合同为主，原则上不再自购。加快应急通信保障物资到位2.5全面梳理资源现状，提升抗灾能力各单位应摸查清楚全部铁塔资产抗灾预警风险点，包括基站所在区域位置，是否涉及高风压、地震带、历史汛期高水位、泥石流等历史灾害风险点。近期存量资产严重隐患整治项目实施过程中，要结合历史灾害风险点，优先对自然灾害频发区域的铁塔/通信杆、机房等基础设施进行整治和加固。各单位维护中心监控机房和应急指挥调度中心合设，且应具备网络通信和供电系统的容灾能力。全面梳理资源现状，有针对性提升铁塔资产的抗灾能力2.6加强外部协同，提升保障效率省、地市分公司应尽快加入各级地方政府应急保障体系，成为当地政府防汛防风抗灾指挥部成员单位，同时与政府、通管局明确铁塔公司的应急发电保障工作范畴以及在抢险救灾的支撑配合角色定位和分工界面，同时争取各级政府机关及管理机构为铁塔公司开放政府物业和公共站址资源以完善运营商应急通信网络覆盖。各分公司要掌握地方政府各相关部门应急保障通信录、建立应急信息沟通群组等。建立与政府相关部门（三防办、通管局、气象局、地震局等）的信息对接机制和指挥联动机制，重点包括铁塔公司在应急预警启动前能够及时接收到政府部门提供的灾害动态内参信息；在灾情期间能够及时了解最新供电停电、道路受损/封闭、山体滑坡等灾情信息通报；在灾后恢复期间能够及时了解重要区域、重灾区的抢险计划。省市分公司应与当地燃油能源部门沟通对接，签订长期合作协议，保证受灾期间的应急通信的油料供应。与交通管理部门做好沟通对接，省市分公司申请应急通信保障的特殊通行证，确保应急响应期间应急队伍和车辆的顺利通行。加强与政府各部门沟通，提升应急通信保障的有效性2.7充分对接运营商需求各分公司应与运营商沟通确认应急保障工作的分工界面，明确铁塔公司应急发电保障、配合运营商抢通网络通信的工作范畴。铁塔公司的应急通信保障工作范围包括:一是集中现有的油机、车辆等应急资源为商定的基站提供应急发电保障；二是为通信运营商进入基站、室分系统机房提供支持和配合。后续将积极探索灾损发生后，通过在现场指挥部指定区域临时为三家运营商提供塔桅应急保障服务等内容。与运营商确定应急保障的站点具体目标，提前明确汇聚节点、党政军等重要站点清单和保障优先级，应急响应启动时能将有限资源投放到重点区域，提高保障的效率。建立网络监控告警信息交互机制，各地市铁塔分公司应与运营商定期沟通对接传输承载网络拓扑结构，保证应急发电的有效性；基于运营商的需求，沟通对接油机、车辆等应急物资配置标准及代维费用，明确代维资源的协同、统筹管控的权责界面。抢险救灾期间，地市铁塔分公司可根据实际需要在三大运营商的应急指挥调度中心设置专人驻点，实时响应运营商保障需求和积极支撑配合。充分对接运营商需求，提高应急通信保障效率2.8加强技能培训，提升组织能力突发事件发生后，各单位要根据应急预案要求，第一时间启动应急响应，按照规定的流程和时限报送应急信息。报送时限：省公司启动一级、二级响应时，省公司应急通信保障办公室应在40分钟内与总部24小时应急响应值班电话联系，总部应急响应值班室汇总整理后向总部应急通信保障办公室汇报，并在应急事件初期，执行每日信息报告制度，每隔2小时更新报送一次应急保障信息。启动三级、四级响应时，地市分公司信息报送至省公司，省公司可根据实际情况选择报送至总部。报送途径：