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双重预防机制建设要点环境生态与安全生产处2020/1/1904.03.02.01.双重预防机制概述风险分级管控体系建设隐患排查治理体系建设风险分级管控与隐患排查治理二者关系内容提要2020/1/19宪兵队伍培训双重预防机制概述01.2020/1/19宪兵队伍培训012020/1/19宪兵队伍培训风险分级管控隐患排查治理双重预防机制012020/1/19宪兵队伍培训为什么开展“两体系”建设？首先，构建双重预防体系，是落实党中央、国务院关于建立风险管控和隐患排查治理预防机制的重大决策部署，是实现纵深防御、关口前移、源头治理的有效手段。其次，双体系建设是企业安全生产主体责任，是企业主要负责人的重要职责之一，是企业安全管理的重要内容，是企业自我约束、自我纠正、自我提高的预防事故发生的根本途径。012020/1/19宪兵队伍培训为什么建立双预防体系？“风险点”——指明安全管理关注点，如：伴随风险的部位、设施、场所和区域，以及在特定部位、设施、场所和区域实施的伴随风险的作业过程。风险点所包含的“危险源”——指明了安全管理的细节，解决“想不到”问题。风险点、危险源风险分级管控，通过管控责任划分，解决“管不到”问题以风险点、危险源为核心进行隐患分级排查、分级治理，解决“治不到”问题。全员、全过程、全方位的综合风险管控治理体系012020/1/19宪兵队伍培训为什么建立双预防体系？构建双体系，目的是要实现事故的双重预防性工作机制，是“基于风险”的过程安全管理理念的具体实践，是实现事故“纵深防御”和“关口前移”的有效手段。二者是上下承接关系，前者是源头，是预防事故的第一道防线，后者是预防事故的末端治理。风险分级管控体系建设02.2020/1/19宪兵队伍培训022020/1/19宪兵队伍培训风险分级管控基本程序022020/1/19宪兵队伍培训风险分级管控基本程序step1确定危险源（风险点）主要方法目前国内风险识别方法主要采用安全检查表法（SCL）和作业危害分析法（JHA）两种，安全检查表法（SCL）主要对生产现场及其它区域的物的不安全状态、作业环境不安全因素及管理缺陷进行识别，作业危害分析法（JHA）是按照作业步骤分解逐一对作业过程中的人的不安全行为进行识别。安全检查表作业危害分析现场观察查阅相关记录询问交谈获取外部信息事故树分析危险与可操作性分析022020/1/19宪兵队伍培训风险分级管控基本程序2.1安全检查表法（SCL）安全检查表（缩写SCL）是依据相关的标准、规范，对系统中已知的危险类别、设计缺陷以及与一般工艺设备、操作、管理有关的潜在危险性和有害性进行判别检查。为了避免检查项目遗漏，事先把检查对象分割成若干系统，以提问或打分的形式，将检查项目列表，这种表就称为安全检查表。它是系统安全工程的一种最基础、最简便、广泛应用的系统危险性评价方法。目前，安全检查表在我国不仅用于查找系统中各种潜在的事故隐患，还对各检查项目给予量化，用于进行系统安全评价。自20世纪30年代开始应用以来已发展成为预测和预防事故的重要手段。022020/1/19宪兵队伍培训风险分级管控基本程序2.1安全检查表法（SCL）2.1.1安全检查表的编制安全检查表应列举需查明的所有会导致事故的不安全因素。它采用提问的方式，要求回答“是”或“否”。“是”表示符合要求，“否”表示存在问题有待于进一步改进。所以在每个提问后面也可以设改进措施栏。每个检查表均需注明检查时间、检查者、直接负责人等，以便分清责任。安全检查表的设计应做到系统、全面，检查项目应明确。022020/1/19宪兵队伍培训风险分级管控基本程序2.1安全检查表法（SCL）2.1.2安全检查表的编制的主要依据(1)有关标准、规程、规范及规定。为了保证安全生产，国家及有关部门发布了各类安全标准及有关的文件，这些是编制安全检查表的一个主要依据。为了便于工作，有时将检查条款的出处加以注明，以便能尽快统一不同意见。(2)国内外事故案例。搜集国内外同行业及同类产品行业的事故案例，从中发掘出不安全因素，作为安全检查的内容。国内外及本单位在安全管理及生产中的有关经验，自然也是一项重要内容。(3)通过系统分析，确定的危险部位及防范措施，都是安全检查表的内容。(4)研究成果。在现代信息社会和知识经济时代，知识的更新很快，编制安全检查表必须采用最新的知识和研究成果。包括新的方法、技术、法规和标准。022020/1/19宪兵队伍培训风险分级管控基本程序2.2作业危害分析法（JHA）作业危害分析法（JHA）是把一项作业活动分解成几个步骤，识别整个作业活动及每一步骤中的危险源(危险有害因素），进行控制和预防。开展作业危害分析能够辨识原来未知的危害，增加职业安全健康方面的知识，促进操作人员与管理者之间的信息交流，有助于编制更为合理的安全操作规程。作为操作人员的培训资料，并为不经常进行该项作业的人员提供指导。作业危害分析的结果可以作为职业安全健康检查的标准，并协助进行事故调查。这种方法的基点在于职业安全健康是任何作业活动的一个有机组成部分，而不能单独剥离出来。022020/1/19宪兵队伍培训风险分级管控基本程序2.2作业危害分析法（JHA）2.2.1主要步骤（1）确定（或选择）待分析的作业；（2）将作业划分为一系列的步骤；（3）辨识每一步骤的潜在危害；（4）确定相应的预防措施。022020/1/19宪兵队伍培训风险分级管控基本程序2.2作业危害分析法（JHA）2.2.2分析过程确定分析作业时，优先考虑以下作业活动：（1）事故频率和后果--频繁发生或不经常发生但可导致灾难性后果的；（2）严重的职业伤害或职业病--事故后果严重、危险的作业条件或经常暴露在有害物质中；（3）新增加的作业--由于经验缺乏，明显存在危害或危害难以预料；（4）变更的作业--可能会由于作业程序的变化而带来新的危险；（5）不经常进行的作业--由于从事不熟悉的作业而可能有较高的风险。022020/1/19宪兵队伍培训风险分级管控基本程序2.3制定对应措施危害辨识以后，需要从工程控制、管理措施和个体防护三个方面制定消除或控制危害的对策。具体对策依次为：（1）消除危害--消除危害是最有效的措施，有关这方面的技术包括：改变工艺路线、修改现行工艺、以危害较小的物质替代、改善环境（通风）、完善或改换设备及工具。（2）控制危害--当危害不能消除时，采取隔离、机器防护、工作鞋等措施控制危害。（3）修改作业程序--完善危险操作步骤的操作规程、改变操作步骤的顺序以及增加一些操作程序（如锁定能源措施）。（4）减少暴露--这是没有其他解决办法时的一种选择。减少暴露的一种办法是减少在危害环境中暴露的时间，如完善设备以减少维修时间、配戴合适的个体防护器材等。为了减少事故的后果，设置一些应急设备如洗眼器等。022020/1/19宪兵队伍培训风险分级管控基本程序step2划定危险源识别范围022020/1/19宪兵队伍培训风险分级管控基本程序step3风险评价风险评价方法选取评价方法时应根据评价的特点、具体条件和需要，针对评价对象的实际情况、特点和评价目标，分析、比较、慎重选用，必要时，宜根据评价方法的特点，选用几种评价方法对同一评价对象进行评价，互相补充、分析综合、相互验证，以提高评价结果的准确性。022020/1/19宪兵队伍培训风险分级管控基本程序step3风险评价（重点讲解LEC法）3.1风险评价方法的选择从方便推广和使用角度，建议采用作业条件危险性分析（LEC）或者风险矩阵法（L·S）进行风险大小的判定。目前集团公司各权属子公司大多数采用作业条件危险性分析（LEC），公司也采用作业条件危险性分析（LEC），在此重点介绍作业条件危险性分析法（LEC）。022020/1/19宪兵队伍培训风险分级管控基本程序step3风险评价方法之LEC法作业条件风险程度评价（LEC）基本原理是根据风险点辨识确定的危害及影响程度与危害及影响事件发生的可能性乘积确定风险的大小。定量计算每一种危险源所带来的风险可采用如下方法：D=LECD——风险值L——发生事故的可能性大小E——暴露于危险环境的频繁程度C——发生事故产生的后果022020/1/19宪兵队伍培训风险分级管控基本程序step3风险评价方法之LEC法事故发生的可能性（L）当用概率来表示事故发生的可能性大小（L）时，绝对不可能发生的事故概率为0；而必然发生的事故概率为1。然而，从系统安全角度考虑，绝对不发生事故是不可能的，所以人为地将发生事故可能性极小的分数定为0.1，而必然要发生的事故的分数定为10，介于这两种情况之间的情况指定为若干中间值。022020/1/19宪兵队伍培训风险分级管控基本程序step3风险评价方法之LEC法暴露于危险环境的频繁程度（E）当确定暴露于危险环境的频繁程度（E）时，人员出现在危险环境中的时间越多，则危险性越大，规定连续出现在危险环境的情况定为10，而非常罕见地出现在危险环境中定为0.5，介于两者之间的各种情况规定若干个中间值。暴露于危险中的频繁程度（E）分数值频繁程度分数值频繁程度10连续暴露2每月一次暴露6每天工作时间内暴露1每年几次暴露3每周一次或偶然暴露0.5非常罕见地暴露022020/1/19宪兵队伍培训风险分级管控基本程序step3风险评价方法之LEC法发生事故产生的后果（C）关于发生事故产生的后果（C），由于事故造成的人身伤害与财产损失变化范围很大，因此规定其分数值为1-100，把需要救护的轻微损伤或较小财产损失的分数规定为1，把造成多人死亡或重大财产损失的可能性分数规定为100，其他情况的数值均为1与100之间。发生事故产生的后果（C）分数值后果分数值后果100大灾难，许多人死亡7重伤40灾难，数人死亡3轻伤15非常严重，一人死亡1引人关注，不利于基本的安全卫生要求022020/1/19宪兵队伍培训风险分级管控基本程序step3风险评价方法之LEC法风险等级划分（D）风险值D求出之后，关键是如何确定风险级别的界限值，而这个界限值并不是长期固定不变，在不同时期，组织应根据其具体情况来确定风险级别的界限值，以符合持续改进的思想。右表内容可作为确定风险级别界限值及其相应风险控制策划的参考。风险等级划分D值危险程度风险等级风险程度＞320极度危险4D级重大风险160~320高度危险70~160显著危险3C级中度风险20~70一般危险2B级可接受（容许）的风险＜20稍有危险1A级可接受（容许）的风险022020/1/19宪兵队伍培训风险分级管控基本程序step4策划管控措施，培训公示根据风险等级划分原则，对辨识出来的危险逐一进行风险评价，列出风险评价表，制定管控措施，并将管控责任根据管理机构机制情况、岗位职责和风险程度高低责任到岗，到人。上一级负责管控的风险，下一级必须同时负责管控，并逐级落实具体措施。对每位员工进行岗位风险告知、培训，制作《岗位风险告知及应急处置卡》并发放至每位岗位员工。对岗位存在的风险，要在醒目的位置进行公示。022020/1/19宪兵队伍培训风险分级管控基本程序step4策划管控措施，培训公示安全风险监管部门与责任部门分工基本原则风险级别监管责任主责部门一级风险点公司（相关部门）生产单位（相关部门）二级风险点生产单位（相关部门）所属车间、科室三级风险点所属车间、科室班组岗位四级风险点班组岗位班组岗位个体防护及应急处置个体防护（个体装备防护）、应急处置管理控制降低风险（工程技术、管理措施，警示警告等）工程技术措施局限局限危险源（风险点）隔离人员或危险源（风险点）修改程序过程，减轻危害性改用危险性较低的物质、方法措施停止使用该危险物质、方法措施或以无害物质、方法措施代替排除、消除风险（消除替代）022020/1/19宪兵队伍培训风险分级管控基本程序step4策划管控措施，培训公示风险控制措施的原则以消除风险、降低风险和个体防护为顺序制定。022020/1/19宪兵队伍培训风险分级管控基本程序step5全面实施跟踪验证根据风险等级划分原则，对辨识出来的危险逐一进行风险评价，