3. 中国的食品法律法规

第三章中国的食品法律法规本章主要内容第一节《食品安全法》第二节、其他食品相关法律第三章中国的食品法律法规了解《产品质量法》、《商标法》《农产品质量安全法》等法律的基本内容；掌握《食品安全法》、熟悉食品生产经营其他法律法规的基本内容。《食品安全法》1）食品安全的重要性食品安全关系到企业荣誉、行业前途、更重要的是关系到消费者的身体健康和生命安全，也关系到政府的公信力以及社会的和谐与稳定。2）食品安全事件的影响红心鸭蛋事件、阳澄湖大闸蟹、瘦肉精、阜阳大头婴儿奶粉、三鹿奶粉事件等一系列食品安全事件屡屡发生，暴露了《食品卫生法》的不足，为食品安全监督敲响了警钟。3）《食品安全法》的通过《食品安全法》，2009年2月28日第十一届全国人大常委会第七次会议通过，并于2009年6月1日起施行，2015年修订。一、立法背景第一节、《食品安全法》2004年7月发布《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》，要求法制办抓紧组织修改《食品卫生法》。2005年3月，233名人大代表向十届人大联名提交了尽快制定专门的《食品安全法》的议案，居所有95件议案之首。2007年10月，国务院第195次常务会议，讨论并原则通过了《中华人民共和国食品安全法（草案）》，并提请全国人大常委会审议。2007年12月，十届人大常委会第31次会议对《草案》进行第一次审议，并决定向社会公布草案全文，广泛征求意见，对草案进行修改完善。这是立法机关“开门立法”广泛征求意见的第一部法律草案。二、产生历程2008年4月20日-5月20日，征求意见阶段，共收到11327条意见。2008年8月，十一届人大常委会第四次会议对草案进行第二次审议。2008年10月23日，十一届人大常委会对草案进行了第三次审议。2009年2月，十一届全国人大常委会法律委员会召开会议，对草案进行第四次审议。2009年2月28日，十一届全国人大常委会第七次会议高票通过《中华人民共和国食品安全法》。2009年6月1日，《食品安全法》正式实施。2015年4月24日，第十二届全国人大常务委员会第14次会议修订2015年10月1日新版《食品安全法》正式实施。二、产生历程三、立法目的与意义由卫生到安全，表明了从观念到监管模式的提升；食品卫生，是外部环境，食物表面现象，偏重于过程；食品安全，重在食品内在品质，偏重于结果；“食品卫生”只是“食品安全”的一部分。实现从“田头到餐桌”的全过程监管保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全。《食品安全法》（第一条）理顺了各职能部门之间的法律关系；明确了执法主体之间的责任；避免了各职能部门“踢皮球”推卸责任的行为。三、立法目的与意义由权利定位逐步向责任定位过度转移。1.3立法目的与意义四、新《食品安全法》解读（一）新《食品安全法》修订背景1、完善监管机制的需要2、完善监管制度的需要3、建立严惩制度的需要1、完善监管机制的需要（1）适应体制变化为监管部门执法提供法律依据(2013年全国人大通过国务院机构改革和职能转变方案)成立国家食品药品监管总局二、完善监管制度的需要（一）网络食品交易异军突起(62条、131条规定）第六十二条网络食品交易第三方平台提供者应当对入网食品经营者进行实名登记，明确其食品安全管理责任;依法应当取得许可证的，还应当审查其许可证。网络食品交易第三方平台提供者发现入网食品经营者有违反本法规定行为的，应当及时制止并立即报告所在地县级人民政府食品药品监督管理部门;发现严重违法行为的，应当立即停止提供网络交易平台服务。＆…2、完善监管制度的需要（2）特殊食品监管滞后（第4章4节，专门规定特殊食品规定。保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉）（3）重大事件催生法律的完善2010年3月地沟油引关注（回收食品）7月三聚氰胺超标奶粉“卷土重来”(非法添加)2011年3月双汇“瘦肉精”事件（18道工序不能保安全）4月上海染色馒头事件（回收食品、过期食品、柠檬黄等添加剂的滥用）5月台湾塑化剂污染食品事件（污染产品超500项）重大事件催生法律的完善2012年3月麦当劳不规范生产食品事件央视315晚会曝光北京三里屯一家麦当劳店，将过期的食品重新加工销售给消费者4月“立顿”茶叶农药超标事件绿色和平环保组织的一份报告显示：“立顿”茶叶农药超标，多种系列茶叶均含有被国家禁止在茶叶上使用的高毒农药灭多威。6月伊利部分批次奶粉出现汞超标（国家质检总局对婴幼儿配方乳粉汞含量进行了专项应急检测)11月酒鬼酒塑化剂超标事件（高达260%）重大事件催生法律的完善2013年2月湖南大米镉超标事件3月美素丽儿奶粉涉嫌造假事件美素丽儿奶粉的中国进口商玺乐丽儿进出口（苏州）有限公司在混装奶粉时，不仅涉嫌更改保质期、使用过期奶粉，还涉嫌使用价格较低的低段奶粉充当价格较高的高段奶粉5月山东部分姜农用剧毒农药神农丹种生姜事件（剧毒农药神农丹只能用在棉花、烟草、月季、花生、甘薯上）12月沃尔玛“挂驴头买狐狸肉”事件重大事件催生法律的完善2014年6月“麦乐鸡事件”18吨过期半个月的冰鲜鸡皮和鸡胸肉被掺入原料当中，制成黄灿灿的“麦乐鸡”。据了解，这些过期鸡肉原料被优先安排在中国使用。7月福喜事件麦当劳、肯德基等洋快餐供应商上海福喜食品公司被曝使用过期劣质肉而被调查。重大事件催生法律的完善2015年6月“僵尸肉”危害10万余吨“僵尸肉”销全国,部分“肉龄”达40年,“70后”猪蹄、“80后”鸡翅……有的比一些年轻人年纪还大的“僵尸肉”通过走私入境，悄无声息地出现在宵夜摊、餐厅。走私肉运输条件恶劣，不断解冻等过程中容易滋生各种细菌，甚至是开始腐烂又重新冷冻，其卫生安全和食品质量不堪想象。通过酱油腌制、辣椒调味后，这些肉品有的被制作成袋装熟食，有的演变成餐桌上的“佳肴”，消费者吃起来很难分辨。3、建立严惩制度的需要1、食品安全形势依然严峻2、违法成本低3、“四个最严”的要求最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责一是环境因素导致的食品污染日益严重；二是农兽药残留超标成为食品安全的心腹之患；三是非法添加、滥用添加剂等问题仍较突出；四是制假售假仍然比较猖獗；五是食品安全工作基础薄弱。违法成本低事后处罚的无力，导致守法成本高于违法成本是类似事件屡屡发生的重要原因。只有让企业违法行为暴露一次所付出的成本抵掉一万次侥幸逃脱所获得的利润，才能让企业不敢心存侥幸。2011年味千拉面被曝出汤底勾兑事件的非法添加行为，最高罚款金额为“货值金额5倍以上10倍以下”，分别被罚款20万元和78.66万元，而味千拉面每天的利润就可达115万元。整个社会对加大违法行为成本、严厉惩处违法行为方面有强烈的呼吁。（二）修订过程第一阶段国家总局向国务院报送《食品安全法（修订草案送审稿）》（2013年3月—2013年10月）第二阶段国务院向全国人大常委会报送《食品安全法（修订草案）》（2013年10月—2014年5月）第三阶段全国人大常委会的审议（2014年5月—2015年4月）2014年6月，首次审议；2014年12月，进行了二审；2015年4月24日进行三审时通过。（二）修订过程新修订的《食品安全法》于2015年4月24日经第十二届全国人大常委会第十四次会议修订，于2015年10月1日正式施行，这是食品药品监管法治建设具有里程碑意义的大事。（四）新法的变化2015年4.24全国人大常委会通过修法，10月1日实施，号称史上最严食品安全法。修改力度非常大，70%的条文进行了实质性修改。（五）新法亮点亮点一、制度构建的8剂猛药亮点一、制度构建的8剂猛药－－－－《食安法》114、117条亮点一、制度构建的8剂猛药食品安全需要社会共治。那么，社会共治的主体主要有哪些？（政府、行业协会、消协、新闻媒体、举报者。9、10条，115、133）亮点一、制度构建的8剂猛药第10条第115、133条亮点一、制度构建的8剂猛药第81条婴幼儿配方食品生产企业应当实施从原料进厂到成品出厂的全过程质量控制，对出厂的婴幼儿配方食品实施逐批检验，保证食品安全。生产婴幼儿配方食品使用的生鲜乳、辅料等食品原料、食品添加剂等，应当符合法律、行政法规的规定和食品安全国家标准，保证婴幼儿生长发育所需的营养成分。婴幼儿配方食品生产企业应当将食品原料、食品添加剂、产品配方及标签等事项向省、自治区、直辖市人民政府食品药品监督管理部门备案。婴幼儿配方乳粉的产品配方应当经国务院食品药品监督管理部门注册。注册时，应当提交配方研发报告和其他表明配方科学性、安全性的材料。不得以分装方式生产婴幼儿配方乳粉，同一企业不得用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉。亮点一、制度构建的8剂猛药11条：国家对农药的使用实行严格的管理制度，加快淘汰剧毒、高毒、高残留农药，推动替代产品的研发和应用，鼓励使用高效低毒低残留农药。49条：第四十九条食用农产品生产者应当按照食品安全标准和国家有关规定使用农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品，严格执行农业投入品使用安全间隔期或者休药期的规定，不得使用国家明令禁止的农业投入品。禁止将剧毒、高毒农药用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材等国家规定的农作物。亮点一、制度构建的8剂猛药第35条亮点二、食品从业者必知的四条硬杠新法规定：食品生产经营者是食品安全第一责任人，对其生产经营活动承担管理责任，对其生产经营的食品承担安全责任，对其生产经营的食品造成的人身、财产或者其他损害承担赔偿责任，对社会造成严重危害的，依法承担其他法律责任。第4条、134条亮点二、食品从业者必知的四条硬杠新法强化了食品生产经营企业追溯义务。国家建立食品全程追溯制度。国务院食品药品监督管理部门会同国务院农业行政等有关部门建立食品和食用农产品全程追溯协作机制。第42条亮点二、食品从业者必知的四条硬杠47条：食品生产经营者应当建立食品安全自查制度，定期对食品安全状况进行检查评价。生产经营条件发生变化，不再符合食品安全要求的，食品生产经营者应当立即采取整改措施;有发生食品安全事故潜在风险的，应当立即停止食品生产经营活动，并向所在地县级人民政府食品药品监督管理部门报告。亮点二、食品从业者必知的四条硬杠62条：网络食品交易第三方平台提供者应当对入网食品经营者进行实名登记，明确其食品安全管理责任;依法应当取得许可证的，还应当审查其许可证。网络食品交易第三方平台提供者发现入网食品经营者有违反本法规定行为的，应当及时制止并立即报告所在地县级人民政府食品药品监督管理部门;发现严重违法行为的，应当立即停止提供网络交易平台服务。亮点三、五大修订，确保重典治乱新法规定：对违法添加非食用物质、经营病死畜禽、违法使用剧毒、高毒农药等屡禁不止的严重违法行为,增加了行政拘留的处罚。第一百二十三条违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品;违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处十万元以上十五万元以下罚款;货值金额一万元以上的，;情节严重的，吊销许可证，并可以由公安机关对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员：。……………(法条)亮点三、五大修订，确保重典治乱第123条第134条亮点三、五大修订，确保重典治乱122：违反本法规定，未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动，或者未取得食品添加剂生产许可从事食品添加剂生产活动的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂以及用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品;违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款;货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款。明知从事前款规定的违法行为，仍为其提供生产经营场所或者其他条件的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处五万元以上十万元以下罚款;使消费者的合法权益