广东电网有限责任公司基建承包商安全管理专项治理工作方案

广东电网有限责任公司二○一五年四月广东电网有限责任公司基建承包商安全管理专项治理工作方案广东电网有限责任公司基建承包商安全管理专项治理工作方案第1页共8页3月25日，潮州潮安供电局配网工程发生了一起施工人员严重违章作业，断杆导致2名施工人员死亡的一般人身死亡事故。事故严重冲击了网公司的安全生产局面，也打破了公司的年度安全生产目标，性质恶劣、教训深刻。为彻底扭转安全生产被动局面，杜绝人身事故再次发生，结合网公司基建安全大检查工作部署，公司决定在基建领域全面开展承包商安全管理专项治理工作，特制定本工作方案。一、工作目标（一）按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”要求，以问题为导向，组织开展基建承包商安全管理大检查工作，力争用一个月的时间，在全面、系统排查和整治安全隐患方面取得明显成效，彻底扭转现阶段基建安全的被动局面，防止基建安全事故的再次发生。（二）用三到六个月时间，针对目前承包商管理存在的突出问题、薄弱环节和深层次矛盾，研究制定解决措施，完善承包商安全管理长效机制。二、组织机构组长：吴宝英副组长：谢文景、彭炽刚工作组成员：张雨、黄伟杰、凌毅、王菁、孙强、汤健、周健、梁广、陈晓明、李国、黄华茂、黄强飞、陈立斌、沈新平、黄滔、谭昌友、梁伟坚、揭曦、李克勤、姚献、邱卓伟、黄勇东、陈陆野、黄远明、郭伟强、梁玉泉、罗俊义、黄明辉直属各单位承接省公司方案，成立组织机构，制定专项治广东电网有限责任公司基建承包商安全管理专项治理工作方案第2页共8页理行动计划，部署本单位的治理工作。三、工作内容第一阶段：安全大检查及整改对列入公司基建投资计划的基建工程在建项目（包括小型基建项目），全面开展安全大检查工作，对于每一个承包商和每一个施工现场的检查要做到全覆盖，做到横向到边、纵向到底，不留死角。（一）检查依据1、《基建承包商安全管理专项治理检查表》（附件1）2、《南方电网公司基建承包商违章扣分工作实施指南(2015年版)》和《南方电网公司基建承包商违章扣分处罚条款（2015年版）》（二）检查对象以项目为单位，对所有在建基建工程和即将开工工程的施工、监理、设计承包商进行检查。（三）检查内容检查内容包括：施工单位施工人员、施工机具、施工准备等内部管理是否规范，现场的组织指挥、安全技术措施的落实以及施工人员的进场作业资质是否满足要求等；监理单位人员配备和资质是否满足现场监理工作要求，现场监理人员是否到位尽责；设计单位现场服务是否满足要求；重点关注以下几点：1、承包商是否存在违反“五个严禁”的情况（侧重检查非法转包、违规分包和以包代管）。2、承包商管理和作业人员全员持证上岗情况；基建施工现广东电网有限责任公司基建承包商安全管理专项治理工作方案第3页共8页场安全“四步法”、施工机具“八步骤”、施工现场“5S”管理落实情况。3、电力建设、城农网改造等现场施工安全管理及监督落实情况。详见附件1：《基建承包商安全管理专项治理检查表》（四）时间安排1、制定专项治理工作方案，动员部署（2015年4月3日至13日）成立广东电网有限责任公司基建承包商安全管理专项治理工作小组，制定专项治理工作方案。2015年4月13日召开专项治理视频会商会议，部署专项治理工作。2、业主项目部全面自查（2015年4月14日至20日）（1）业主项目部采用《基建承包商安全管理专项治理检查表》（附件1）对管辖的项目开展自查自纠，检查要求100%覆盖所有在建项目。（2）根据《南方电网公司基建承包商违章扣分处罚条款（2015年版）》，对违章承包商开具处罚通知单。（3）做好检查记录，填写《基建承包商安全管理专项治理检查表》（附件1）、《基建承包商安全管理专项治理检查统计分析表2-1》（附件2），报地市供电局基建部。3、地市供电局检查（2015年4月21日至27日）（1）各地市供电局基建部对业主项目部的自查结果进行汇总分析后，采用《基建承包商安全管理专项治理检查表》（附件1）对所辖基建项目开展检查，检查范围要求覆盖所有主网工程，广东电网有限责任公司基建承包商安全管理专项治理工作方案第4页共8页覆盖不少于30%的配网工程，抽选项目时重点关注网省公司年度综合评价排名相对靠后的承包商所在的配网项目。（2）根据《南方电网公司基建承包商违章扣分处罚条款（2015年版）》，对违章承包商开具处罚通知单。（3）针对检查中发现的问题，制订有效措施，迅速进行有效整顿，如不能马上整改的，制定整改计划，落实责任人。（4）各地市供电局基建部在完成检查工作后，整理《基建承包商安全管理专项治理检查表》（附件1）、《基建承包商安全管理专项治理检查统计分析表2-1,2-2》（附件2），连同业主项目部的检查记录（excel表格电子版）作为附件整理上报省公司基建部，4月27日15:00前完成。（联系人：邹仁访020-8512605513822619090）4、公司抽查（2015年4月28日至5月11日）省公司根据各局的自查情况及承包商违章考核扣分情况，分别对19个供电局开展专项检查，每个局抽取1-3个项目，检查重点关注网省公司综合评价排名靠后的单位。省公司检查分为3个检查组，公司领导随机参加，分组情况如下：（1）第一检查组组长：谢文景联络人：（王菁,电话：[phone]）检查单位：中山供电局、珠海供电局、江门供电局、阳江供电局、茂名供电局、湛江供电局（2）第二检查组组长：张雨广东电网有限责任公司基建承包商安全管理专项治理工作方案第5页共8页联络人：（孙强，电话：[phone]）检查单位：韶关供电局、清远供电局、肇庆供电局、云浮供电局、佛山供电局、东莞供电局、惠州供电局（3）第三检查组组长：黄伟杰联络人：（汤健，电话：[phone]）检查单位：河源供电局、梅州供电局、汕尾供电局、揭阳供电局、潮州供电局、汕头供电局5、阶段总结（2015年5月12日至5月15日）。根据检查的结果，对专项治理工作进行总结和评价。省公司将对各供电局检查发现的问题、开具的罚单、采取的整改措施及闭环情况进行归类分析，在总结阶段全省通报。针对检查发现的问题和通病，结合完善承包商安全管理长效机制的需求，制定具体防范措施。（五）工作要求1、加强领导，迅速行动。各单位要高度重视此次安全大检查工作，周密部署，立即行动，将本通知的安排部署迅速落实到每个基层单位。各单位分管基建的主要负责人要亲自组织开展自查自纠工作，自查工作要细致、全面，做到横向到边、纵向到底，不留死角。2、即查即改，抓好落实。各单位要坚持边检查边整改，以检查促整改。对检查发现有问题的承包商，对应问题开具罚单，促使承包商持续改进，彻底消除事故隐患，对暂时不能整改的隐患和问题，要制定落实防范措施，限期整改、跟踪落实，实广东电网有限责任公司基建承包商安全管理专项治理工作方案第6页共8页行挂牌督办。对于不满足要求的项目，立即停工整顿。3、落实责任，责任到人。按照“谁检查、谁负责”的原则，建立有效的责任追溯机制，形成完整的责任链条。对于检查和整治不到位、不细致、不全面、不彻底，对问题熟视无睹和未及时发现问题并整改的单位和相关人员，将在总结报告中通报批评。4、做好总结，分析提高。各单位要对本单位专项治理工作情况进行汇总、分析，及时总结好的经验做法、披露问题和落实整改，举一反三，防范于未然。抓住典型案例，强化警示教育，结合承包商扣分手段，促进承包商加强安全管理基础建设。第二阶段：完善承包商安全管理长效机制针对目前承包商管理存在的突出问题、薄弱环节和深层次矛盾，拟从以下几个方面进行，研究改进措施结合第一阶段各级安全检查中发现的代表性问题，完善承包商安全管理长效机制。（一）完善建设单位项目管理机制。一是梳理全省各业主项目部的人员配备与管理工作要求的匹配情况，摸清全省业主项目部人员配置方面一人兼多岗、临时凑人数、项目部超规模管理等现象，对业主项目部人员配置提出合理的岗位需求建议；二是梳理各层级项目管理单位的履职要求和到位标准，厘清不同层级之间、各岗位之间的管理界面。将基建安全管理责任分解到岗位，落实到个人。按照“谁主管、谁负责”、“谁签字、谁负责”的原则，建立有效的责任追溯机制，形成完整的责任链条。广东电网有限责任公司基建承包商安全管理专项治理工作方案第7页共8页执行部门：广东电网公司基建部、各供电局配合计划完成时间：2015年6月30日（二）规范承包商管理行为，落实承包商责任。将目前承包商管理存在的问题进行归纳、分析，结合网公司《监理典型表式》、《监理项目部工作手册》、《施工项目部工作手册》的修订工作，提出改进建议。执行部门：广东电网公司基建部、各供电局配合计划完成时间：2015年6月30日、2015年12月30日（三）完善优选承包商机制。强化承包商评价结果应用，关注承包商后评价工作，充实承包商资信档案，在招投标中合理应用评价结果，实现择优选取承包商。执行部门：广东电网公司基建部、各供电局配合计划完成时间：2015年10月30日（四）完善配网造价及招投标管理机制。一是合理工程造价，维护项目参与各方利益，规范市场竞争,力争体现“优质优价”。二是调研配网招投标标包划分合理性问题，确保标包划分既能够满足配网工程合理造价又能够切实满足工程施工安全保证措施的基本投入及承包商的适度利润，以实现合格承包商可持续发展，工程安全质量不断提升的良性循环。执行部门：广东电网公司基建部、各供电局配合计划完成时间：2015年10月30日（五）完善承包商持证上岗管理机制。调研基建工程不同区域、不同时间段内人员流动形成的特殊考试需求，优化基建施工人员资格认定考试组织工作，充分满足现场需要。广东电网有限责任公司基建承包商安全管理专项治理工作方案第8页共8页执行部门：广东电网公司基建部、培评中心，各供电局配合计划完成时间：2015年6月30日四、工作进度计划横道图附件1：《基建承包商安全管理专项治理检查表》附件2：《基建承包商安全管理专项治理检查统计分析表》