黑金时代股份公司2015年安全生产工作总结

黑金时代股份公司2015年安全生产工作总结及2016年安全工作安排湖南煤管局：现将2015安全工作总结及2016年安全工作安排汇报如下：一、2015年安全生产所做的主要工作（一）认清形势，践行了三个创新。一是创新安全理念，面对全国煤炭行业极度严峻的市场形势，我们提出“越是困难的时候，越是要守住安全，安全没守住，企业就越困难”的理念，并坚决做到“五个不能”：即企业再困难，安全投入不能欠账；企业再困难，安全标准不能降低；企业再困难，安全基础工作不能削弱；企业再困难，安全监管不能放松；企业再困难，安全管理精力不能减少。彻底剿灭了煤矿面对经济效益下滑，追求产量、冒险蛮干的错误思想。二是创新安全管理，提出了“管安全的只管安全；管生产的必须管安全，不安全的坚决不生产”的安全管理基本原则。进一步明确矿区安全管理局的职能就是履行内部的安全监管职责，并由“检查型”向“执法型”转变；原煤公司必须设安全副总经理，矿井必须设专职安全副矿长，专职管理安全；对不具备安全生产条件违章冒险组织生产的，同时追究原煤公司生产副总经理、煤矿生产副矿长的责任。三是创新安全培训，今年全面实行教考分离，按培训层级要求，凡是由原煤公司负责培训的由管理局培训中心负责考试；凡是由管理局培训中心负责培训的由湘煤大学负责考试；凡是由湘煤大学负责培训的由股份公司相关部门负责考试。考试不合格的必须补考，提高了培训实效。（二）结合实际，认真贯彻落实了《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》。一是健全了领导干部安全生产“一岗双责”制，出台了《公司安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》、《领导干部带队检查安全生产工作规定》等，进一步厘清了各级公司党政、班子成员的安全生产的职责，凝聚了工作合力。今年来集团公司领导带头与下属单位实行了安全生产联责，并在“8·12”天津爆炸事故后，根据省安委的要求，带队成立20个检查组到联系点督导检查安全生产工作。二是健全了安全生产工作逐级考核制，出台了《安全生产工作考核办法》、《2015年安全生产工作考核细则》、《矿区安全生产管理局机关部级及以下工作人员安全目标考核管理办法》，修订了《驻矿安全监察专员管理考核办法》、《班队建设管理考核办法》等，建立了安全生产“黄牌警告”、“一票否决”制，原煤公司只要发生安全事故，就被“一票否决”，无论生产经营等其他指标完成多好，其领导班了成员一律取消当年绩效年薪，同时给以行政处分，真正形成了安全工作做不好就否定一切的机制。三是健全了安全投入保障制，出台了《安全资金专项工程管理办法》，在“极寒”市场的考验下，保障了安全生产的基本投入，进一步健全了公司“五落实五到位”安全生产责任体系。（三）贯彻落实《强化煤矿瓦斯防治十条规定》，进一步健全瓦斯防治体系，保证瓦斯防治工作到位：一是责任体系健全，确保瓦斯治理工作到位。集团公司建立各级行政正职对瓦斯治理工作负总责、总工程师负技术责任，为瓦斯防治工作分管领导的瓦斯治理责任和技术体系。原煤公司和矿井配备通风副总工程师，有突出矿井的原煤公司和突出矿井配备地质副总工程师。突出矿井配备专职防突副矿长。集团总部设瓦斯研究室，矿区管理局和原煤公司设置通风瓦斯部，矿井设置有通风瓦斯科，并配备通风队、防突工程队、监测队等，配备专职通风、抽采、防突、预测预报、监控、瓦斯检查技术人员和作业人员。二是继续实行倾斜政策，保障防治瓦斯突出工程投入。集团公司继续实行瓦斯抽采的底（顶）板岩巷工程纳入集团总部统筹专项工程理，按施工预算全额拨付工程费用，今年预计可完成5800米瓦斯抽采岩石巷道（近五年以来共施工底（顶）板瓦斯抽采巷道83470米，集中投入专项资金３亿余元）；抽采瓦斯量按每立方米补助１元在统筹专项资金中结算，今年可完成瓦斯抽采量近2000万立方米（五年来，共抽采瓦斯约1.8亿立方米，共结算资金1.8亿元）。这项政策有效地促进了区域瓦斯抽采达标，对实现抽、掘、采平衡起到了保障作用。三是瓦斯抽采坚持实行“三量三制”管理，确保瓦斯抽采措施到位。为了确保抽采责任到位、效果到位，坚持实行瓦斯抽采“三量三制”管理，即“抽采巷道现场标注制、抽采钻孔施（工）验（收）封（孔）实名制、抽采瓦斯计量双轨制”。施工的瓦斯抽采专用巷必须在巷帮按月标注工程量、验收人员、验收时间，矿区管理局派驻煤矿的安全专员参加验收；在每一个抽采钻孔孔口设置标注有施工、验收、封孔时间和人员的实名标签，终身负责；矿井瓦斯抽采量计量实行人工检测和系统监控“双轨制”计量，并实行一月一校对制度。四是按照《煤矿瓦斯抽采达标暂行规定》要求，制订并严格执行了集团公司《煤矿瓦斯抽采达标评判细则》，规范和引领湖南省区域瓦斯抽采达标评判工作，并创新性地推行了区域消突红线图管理机制。在继续抓好区域瓦斯抽采措施的基础上，我们从评判方法、评判流程、评判标准、评判报告内容、审批程序等方面进一步规范了瓦斯抽采达标评判工作，确保了突出矿井抽采效果。同时，为确保“不掘突出头，不采突出面”、“不与突出煤层直接打交道”，集团公司制定并严格执行了《突出煤层区域消突红线图管理规定》，全面推进了区域消突安全开采规范化管理。并从严查处在未经预抽瓦斯达标、没有开采保护层、未进行区域突出预测或预测有突出危险的煤层中从事采掘活动或直接上局部防突措施的违规行为。五是确立瓦斯零超限目标，完善瓦斯超限管理体系。湘煤集团始终坚持“瓦斯超限就是事故”的理念，确立瓦斯零超限目标，从作业工艺和生产过程入手，创新建立了瓦斯浓度预警机制，制定了《煤矿瓦斯浓度预警管理制度》，根据不同瓦斯等级的矿井、不同作业地点的特点，设置瓦斯浓度预警值，当瓦斯浓度达到预警值时，采取限产、控制施工作业强度、停止作业、补充抽采、增加供风量等措施，有效控制瓦斯浓度继续上升，从工艺上保证不发生瓦斯超限。公司所属煤矿瓦斯超限由2009年的平均660次/月持续下降到今年三季度的平均8.7次/月。今年三季度，有53%的矿井实现瓦斯零超限。六是进一步规范和强化了煤矿安全监控系统管理。公司制定了《煤矿安全监控系统使用管理规定》、《煤矿瓦斯监控“全覆盖全上传”管理制度》、《矿井通风机运行监控管理制度》、《突出矿井掘进工作面防突反向风门安装使用与管理规定》等，组织开展了安全监控系统专项检查，瓦斯监控管理、通风机运行监控、风机无计划停风和防突反向风门使用管理等进一步得到规范、加强。七是瓦斯超限，严厉追责；短信报警，保证超限处置及时。对于瓦斯超限，湘煤集团始终坚持严格分析，严厉追责。公司制订了《煤矿瓦斯超限处置处罚制度》，规定只要发生瓦斯超限，必须由原煤公司总工程师亲自组织分析会进行分析处理，并将分析处理结果书面上报矿区管理局；如果瓦斯超限浓度达3%及以上，必须由原煤公司总经理亲自组织分析会进行分析处理，矿区管理局派员参加分析会，并将分析处理结果书面上报湘煤集团备案。同一矿井1个月内发生2次瓦斯超限，从第2次瓦斯超限，矿井必须进行不少于48小时的停产整顿。同时，为了及时、有效地处置瓦斯超限隐患，湘煤集团组织开发了“煤矿瓦斯超限手机短信报警系统”，根据瓦斯超限的浓度和连续报警时间，向上至集团公司董事长，下至矿井通风瓦斯管理人员实时、同值、自动发送瓦斯超限报警信息，瓦斯超限齐抓共管、群防群治的局面基本形成。八是把好瓦斯检查关。今年出台了《煤矿瓦斯检查工作规定》，从瓦斯检查员的配备上、技能上、培训上，从具体的操作上、程序上规范瓦斯检查工作，为加强瓦斯管理，消除瓦斯事故筑牢了一道防线。九是把好巡视督察关，组织开展了公司史上最严的防突专项大检查和专项巡视督察，通过表格化的内容、菜单式的分项、实名制的确认、程序化的检查和纯“检查的检查”式的巡视督察，增强和延伸防突专项检查效能，今年以来，通过多措并举，杜绝了煤与瓦斯突出。（四）精准发力，狠抓了三个重点。一是狠抓重点矿井。实行了重点矿井安全工作支帮促管理，对嘉禾浦溪井、茶山岭煤矿、一平硐煤矿、土朱煤矿、水井头煤矿、白山坪煤矿、南阳庙煤矿、伍家冲煤矿8对重点矿井由矿区安全生产管理局一名局领导带队，组成3人小组，进行年度安全工作“支帮促”，并出台专项重奖严惩措施，确保了重点矿井的安全生产，带动了全局安全生产的根本好转。二是狠抓了重点头面。进一步强化了月重点头面重点监管制度，今年来共确定重点头面共418个次，除规定矿井、原煤公司、管理局对重点头面的检查频率外，还要求在检查后必须形成书面的检查意见，倒逼从重视检查数量到保证检查数量，同时提高检查质量的转变，提高了检查质效。三是狠抓了重点人物。实行原煤公司总经理、矿区安全生产管理局领导班子成员安全工作季度述职制度，每个季度分别在安全述职专题会、季度安全办公会上向管理局、股份公司报告个人履行安全生产职责情况，并设评委进行现场量化评分。同时在每周的安全生产调度会上通报局领导班子成员周下井、抓“三违”、安全罚款、责令停头面、下安全监管意见书情况；在煤矿井口公示原煤公司领导班子成员下井、带班情况，充分发挥群众和舆论的监督作用，通过抓住领导、以上率下带动人人遵章守纪、争先创优。（五）铁腕整治，采取了三大举措。一是“关”。省内在2014年关闭9对矿井的基础上，今年将安全基础条件差、经营亏损严重、难以达到产业政策条件的5对矿井（湘潭三矿、湘潭四矿、蒋家坪煤矿、芝兰冲煤矿、南阳庙煤矿）纳入关闭退出范围，共计淘汰落后产能200多万吨/年，提高了公司整体安全保障水平。二是“停”，今年来，把“凡是存在重大安全隐患和问题的，安全上没有把握的，一律先停下来”作为铁律来执行。集团公司对黄牛岭、蒋家坪、嘉禾、前进、湘东、湘潭各矿等煤矿先后进行了全矿井的停产整顿；矿区安全生产管理局对各矿井累计停头停面达746多个次，同比增加了45%。三是“整”，通过“打非治违”、集中检查、专项行动等加大了安全隐患的排查和整治，今年来，共排查安全隐患11278条（已整改到位的11215条，整改率99.4%），其中重大隐患58条，全部直接由集团公司进行通报，管理现场督办，目前已整改到位的54条，整改率93.1%，通过铁腕手段将安全事故消灭在萌芽状态。（六）形式多样，开展了三项活动。一是开展了“今冬明春百日安全无事故活动”。自去年12月1日至今年3月10日开展了为期100天的严管整治保安全活动，通过加强安全宣教、领导履职、安全检查、工程验收、瓦斯防治、水患治理等6大类20个方面的工作，实现了期间的安全生产，极大提高了各级抓好安全生产的信心。二是按省安委的要求开展了“加强安全法治、保障安全生产”为主题的“安全生产月”活动。期间共设置了48个安全生产咨询点、有11184人次参加学习习近平总书记重要论述宣贯活动，有19418人次参加了警示教育活动，有3003人参加了应急预案演练，各单位通过多形式提高各级管理人员和广大员工的安全意识和安全觉悟水平。三是开展了安全系列征文活动。以《湘煤集团报》为载体、以季度为周期,以阶段性安全生产内容为专题，分别开展了“马田杯·安全卫士”、“南阳杯·本质安全型矿井创建”、“安全生产月在湘煤”“百日安全无事故”等系列征文和专题宣传活动，今年1-10月，《湘煤集团报》共开办安全生产专题、专版、专刊11个，刊发各类安全生产内容稿件480多条（篇），深受领导的好评，广大读者的喜爱,起到了浓厚的正面导向作用。二、存在的问题（一）安全生产工作面临巨大的挑战，一方面国家和省对煤矿安全生产的标准越来高，要求越来越严。另一方面随着矿井服务年限和开采深度的增加，矿井开采受瓦斯、地压、温度、水害等自然灾害的威胁越来越大。这在安全生产中势必要求有更多更艰难的付出，挑战巨大。（二）集团目前有原属国家统配煤矿的三家公司尚未进行政策性破产，由于这三家企业开采自然条件恶劣、自然灾害极其严重、煤质指标低劣、社会包袱极为沉重、资源逐渐缩减和枯竭，目前已无法承受市场的压力，安全威胁越来越大，干部职工群众稳定压力巨大，给集团带来沉重的包袱和负担。鉴于这种状况有越来越趋向严重方向发展，特请求煤管局向上反映实情，对原属国家统配煤矿的企业给予政策性破产政策，或者给予特殊的补贴关照，以帮助企业度过难关三、明年安全工作总体思路和重点工作措施（一）指导