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企业安全生产标准化建设有关文件、法规政策解读徐焕亭二○一三年•一、企业安全生产标准化有关政策简介•二、如何开展企业安全生产标准化建设•三、企业安全生产标准化达标评审现状一、企业安全生产标准化政策简介（一）安全生产标准化的定义（AQ/T9006--2010）P215通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。这一定义涵盖了企业安全生产工作的全局，是企业开展安全生产工作的基本要求和衡量尺度，也是企业加强安全管理的重要方法和手段。(二)安全生产标准化的意义(国安委【2011】4号)P251、是有效防范事故发生的重要手段。2、是落实企业安全生产主体责任的必要途径；3、是强化企业安全生产基础工作的长效制度；4、是政府实施安全生产分类指导、分级监管的重要依据；•（三）国务院、国家安全监管总局有关政策解读•（1）2004·1·9《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发【2004】2号）提出23项工作措施。涉及标准化建设有：•1、第11条：开展安全质量标准化活动。P4•2、第22条：构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局。P7•（2）2010·7·19《国务院关于进一步加强安全生产工作的通知》（国发【2010】23号）,提出了32条工作要求。涉及标准化建设有：•1、第7条：全面开展安全达标。即以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全达标。P11•2、第18条：加快完善安全生产技术标准。P14•3、第19条：严格安全生产准入前置条件。P14（3）2011·5·3《国务院安委会关于深入企业安全生产标准化建设的指导意见》(安委【2011】4号)就标准化建设的重要意义、总体要求和目标任务、实施方法和工作要求进行了部署。并提出达标时限，其中“冶金、机械等工贸企业（领域）规模以上企业要在2013年底前，规模以下企业要在2015年前实现达标。P27（4）2011.5.13《国务院安委会办公室关于深入开展全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设的实施意见》（安委办［2011］18号）就标准化建设的指导思想、工作原则和工作目标、主要途经、保障措施提出了实施意见。P31-38（5）2011.6.7《国家安全监管总局关于印发全国冶金等工贸企业安全生产标准化考评办法的通知》（安监总管四［2011］84号）就标准化考评办法、等级和考评程序等都做了相应规定。P125-141（6）2011.6.8《国家安全监管总局关于印发全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设评审工作管理办法的通知》（安监总管四［2011］87号）就标准化建设评审组织单位、评审单位和评审人员的管理作具体要求。P142-151（7）2011.11.26《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发［2011］40号）中要求“推进安全生产标准化建设。在工矿商贸和交通运输行业领域普遍开展岗位达标、专业达标和企业达标建设，对在规定期限内未实现达标的企业，要依据有关规定暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期仍未达标的，要依法予以关闭。加强安全标准化分级考核评价，将评价结果向银行、证券、保险、担保等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参者依据。（8）2012.2.14《关于继续深入扎实开展“安全生产年”活动的通知》（国办发［2012］14号）中，要求“着力推进企业安全生产达标创建。加快制定和完善重点行业领域、重点企业安全生产的标准规范，以工矿商贸和交通运输行业领域为主攻方向。全面推进安全生产标准化达标工程建设。对一级企业要重点抓巩固、二级企业着力抓提升、三级企业督促抓改进，对不达标的企业要限期抓整顿，经整改仍不达标的要责令关闭退出，促进企业安全条件明显改善、管理水平明显提高。”（9）2013.1.29.《国家安全监管总局（工业和信息化部、人力资源社会保障部、国务院国资委、国家工商总局、国家质检总局、银监会）等部门关于全面推进全国工贸行业企业安全生产标准化建设的意见》（安监管四［2013］8号）提出：一、总体要求：按照《安全生产“十二五”规划》（国办发［2011〕47号）的要求，根据《企业安全生产标准化基本规范》及相关行业标准和规范的规定，全面推进工贸行业企业安全生产标准化建设。二、主要任务和工作目标：1、进一步建立健全企业安标建设政策法规体系；2、完善企业安标考评管理、信息化管理体系；3、督促企业改造或淘汰落后的工艺技术设备；4、强化企业安全管理制度建设，建立健全事故隐患排查治理制度；5、建立完善工作机制和激励约束机制，推动企业对标检查、对标整改，实现企业安全管理标准化、作业现场标准化和操作过程标准化，2015年底前所有工贸行业企业实现安全生产标准化达标。三、推进措施：1、加强领导，强化服务。2、明确责任，全力推进。3、加强联合执法，强化对未开展安标建设或未达到安标规定等级的工贸行业企业的监管。在企业年检中严格审查企业提交的涉及安全生产的前置许可文件，发现因不具备基本安全生产条件被吊销相关前置许可文件的，责令其办理变更登记、注销登记，直至依法吊销营业执照。4、淘汰落后产能，促进产业结构调整。5、发挥国有企业排头兵作用，鼓励有条件的企业开展集团整体达标6、加强工伤保险和安全生产责任保险对企业安全生产标准化建设的支持。经核准公告达到国家规定等级的安标企业，符合工伤保险费率下浮条件的，按规定下浮其工伤保险费率，对其缴纳的安全生产责任保险按有关政策规定给予支持。7、加大信贷支持力度。将企业达标水平作为信贷等级评定的重要依据之一。支持鼓励金融信贷机构向符合条件的安标企业优先提供信贷服务。对未按国家有关规定开展安标建设或达不到最低达标等级要求的企业，严格控制贷款。对不具备基本安全生产条件的企业，不予贷款。8、加大评先创优支持力度。安标达标企业申报国家和地方质量奖励优秀品牌等资格和荣誉的，予以优先支持或推荐。对未开展安标建设或达不到达标要求的企业，不予受理其申报国家和地方质量奖励、优秀品牌等资格和荣誉。《意见》的制定，是深入贯彻落党的十八大精神，对国务院23号、40号令关于安全生产标准化工作方面相关规定和要求进行深化、细化，针对工贸行业企业安全生产的实际，联合相关部门专门对推进标准化建设而采取的一项重要举措。《意见》的出台，充分体现了国务院各部门对安全生产工作的重视和支持，有效解决了安全监管部门在推进工贸行业标准化建设中没有抓手的问题，将安全发展融入经济社会发展总体布局具有重要意义。强化企业安全生产基础建设的关键是落实企业主体责任，落实企业主体责任的重要手段是开展安全生产标准化工作，安全生产标准化的核心内容是隐患排查治理，达到实现安全生产，有效防范事故的发生。（10）目前国家已出台29个企业安全生产标准化评定标准：冶金企业7个：（烧结球团、焦化、炼铁、炼钢、轧钢、煤气、铁合金）；有色行业4个：氧化铝、电解铝（含熔铸、碳素）、有色重金属冶炼、有色金属压力加工；建材行业4个：水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷、石膏板生产企业；轻工行业9个：白酒生产、啤酒生产、乳制品生产、造纸、食品生产、饮料生产企业、调味品生产企业、酒类（葡萄酒、露酒）生产企业；纺织行业2个：纺织业、服装生产企业；商贸行业3：商场、仓储物流、酒店业企业。目前执行安全生产行业标准有：机械行业仍执行2005年发布的考核评级标准，但申报和评审按现有关程序和要求进行；烟草行业由国家烟草专卖局印发了《烟草企业安全生产标准化规范》（YC/T384）；国家安监总局印发《危险化学品从业单位安全生产标准化评审标准》、《烟花爆竹生产企业安全生产标准化评审标准》、《烟花爆竹经营企业安全生产标准化评审标准》。（11）企业安全生产标准化基本规范（AQ/T9006－2010）P215（12）《国家安全监管总局关于印发冶金等工贸企业安全生产标准化基本规范评分细则的通知》（安监总管四［2011］128号）P153-194（四）上海市有关文件政策解读为全面推动本市工贸企业标准化建设的有效开展，市政府成立艾宝俊副市长任组长，市安监局齐峻局长任副组长的市推进标准化建设领导小组，下设办公室（在市安监局），全面指导推进本市工贸企业开展标准化工作。各区（县）政府、各行业（系统）要成立相应的领导机构，负责指导、推进本地工贸企业标准化工作。同时，市安监局也下发了一系列的实施文件。（1）2011.7.8《上海市关于开展企业安全生产标准化建设的实施意见》（沪安委会［2011］4号）就本市开展标准化建设的总体要求、目标任务、组织领导、实施方法、工作要求提出实施意见。P195-200（2）2011.9.26《关于在本市工贸企业开展企业安全生产标准化建设的实施意见》（沪安监管监一［2011］168号）就本市工贸企业标准化建设的指导思想、工作目标、组织领导、工作重点、评定标准、评审组织、工作程序、工作要求提出实施意见。P168-206（3）2011.11.4《关于印发上海市冶金等工贸企业安全生产标准化评审管理工作实施办法（暂行）的通知》（沪安监管执法［2011］199号）就本市工贸企业标准化建设提出了具体工作目标。P207-213（4）2013.3.6《上海市安全生产监督管理局2013年工作要点》（沪安监发［2013］1号）“……重点推进工贸企业安全生产标准化工作，实现规模以上工贸企业100%开展创建，规模以下企业20%以上开展创建，确保1200家工贸企业完成达标，2012年新发证的危险化学品企业全部达标。……”•（5）2013.3.18《市安全监管局关于本市2013年工贸行业安全生产标准化建设工作的通知》（沪安监执法［2013］31号）一、2013年年度任务：•（一）创建。全市规模以上企业100%开展创建，规模以下企业（小企业）20%以上开展创建。•（二）申报。相关控股（集团）公司组织所属规模以上企业100%提出申报，各区县安全监管局组织辖区内规模以上企业40%以上提出申报。•（三）达标。以规模以上的生产加工型企业为主，确保•1200家企业二、三级达标。其中，集团公司完成400家，各区县安全监管局完成800家（不含集团公司所属企业）•二、工作安排•（一）摸清底数，制订方案。4月15日报方案，7月底前报计划申报的名册；•（二）落实政策，全面推进；•（三）加强培训，按时申报；•（四）优化评审组织和审核公告。2013年起，市安全监管局负责审核公告二级达标企业，市安全生产协会负责二级评审组织。区县安全监管局负责三级评审组织，审核公告三级达标企业。•附件4有关说明•（一）企业规模：暂将企业规模分为两大类。•（一）规模以上企业。主营业务年销售总额2000万元以上的企业。•（二）规模以下企业（小企业）。主营业务年销售总额•500一2000万元的为规模以下企业。从业人员20一300人，且营业收入300一2000万元的为小企业。•（三）规模以下企业（小企业）分两种情况开展达标：•1、生产加工型实体企业，可参照规模以上企业，依据专业标准或基本规范开展等级达标。•2、其他企业均按本市出台的小企业达标标准、实施指南、评分细则、考评办法开展达标。•（四）达标流程：策划准备及制定目标、教育培训、现状梳理、管理文件制修订、实施运行及整改、企业自评、评审申请、外部评审等八个阶段。（五）安全生产标准化基本规范和评定标准使用（1）《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006－2010）1、目标8、隐患排查和治理2、组织机构和职责9、重大危险源监控3、安全生产投入10、职业健康4、法律法规和管理制度11、应急救援5、培训教育12、事故报告调查处理6、生产设备设施13、绩效评定持续改进7、作业安全•1、目标•企业根据自身安全生产实际，制定总体和年度安全生产目标。•按照所属基层单位和部门在生产经营中的职能，制定安全生产指标和考核办法。•2、组织机构和职责