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福州市“十二五”旅游业发展专项规划（征求意见稿）福州市旅游局二〇一〇年十月1目录前言..................................................................-1-一、“十一五”时期福州市旅游业发展的主要成效..............................-2-（一）旅游产业地位进一步提升，旅游业快速健康发展.....................-2-（二）加大项目建设力度，旅游产品体系进一步完善.......................-3-（三）大力培育特色品牌，旅游核心竞争力进一步增强.....................-3-（四）对台旅游发展迅速，“海峡旅游”主题逐步显现......................-4-（五）旅游宣传促销渠道多样，进一步凸现福州旅游形象...................-5-（六）旅游配套设施建设加快，产业体系初步形成.........................-5-（七）行业管理力度切实加强，旅游发展环境进一步改善...................-6-二、“十二五”期间福州市旅游业发展的机遇与挑战............................-7-（一）“十二五”期间福州市旅游业面临的发展机遇........................-7-1、居民收入快速增长，旅游需求将持续升温..........................-7-2、随着休闲时代的到来，旅游业将进入关键转型期....................-7-3、国家政策强势关注，福州旅游业迎来新的机遇......................-8-4、交通方式的变革，旅游业迎接高铁时代新契机......................-8-5、台海关系缓和，榕台合作优势将更加明显..........................-9-6、资源环境优势突出，为旅游业发展奠定坚实基础....................-9-（二）“十二五”期间福州市旅游业面临的挑战...........................-10-1、其他旅游目的地的竞争.........................................-10-2、内部发展不协调的矛盾.........................................-10-三、“十二五”期间福州市旅游业发展总体构想...............................-12-（一）指导思想......................................................-12-（二）基本原则......................................................-12-（三）目标任务......................................................-13-（四）空间布局......................................................-15-四、“十二五”期间福州市旅游业发展行动计划...............................-18-（一）注重项目带动，促进旅游目的地建设..............................-18-1、规划先行，引领旅游项目体系...................................-18-2、重点策划，建设大型旅游综合体.................................-20-3、整治内河，提升福州城市旅游品位...............................-21-4、服务民生，重点推进乡村旅游...................................-22-5、优化山体旅游，完善休闲度假功能...............................-23-6、建设夜经济，提升休闲城市氛围.................................-24-（二）突出特色，打造旅游龙头品牌....................................-24-1、打造五大旅游产品系列.........................................-24-2、培育两大龙头品牌.............................................-25-3、建设一批龙头景区.............................................-26-（三）完善要素配套，成为国民经济重要的支柱产业......................-27-1、旅游交通.....................................................-27-2、旅游饭店.....................................................-28-3、旅行社.......................................................-28-4、旅游商品.....................................................-29-5、旅游餐饮.....................................................-30-26、旅游文化娱乐.................................................-30-7、旅游旗舰集团建设.............................................-31-（四）以人为本，建设人民群众更加满意的现代服务业....................-31-1、建立旅游咨询中心.............................................-32-2、完善网络信息服务.............................................-32-3、建设旅游标识系统.............................................-32-（五）创新业态，引导旅游消费新热点..................................-33-（六）加大投入，创新营销模式........................................-33-1、挖掘国内外市场潜力...........................................-33-2、推出八条福州市旅游精品线路...................................-34-3、合建五条市际黄金旅游线路.....................................-35-4、策划五大旅游节庆节事.........................................-36-5、更新旅游营销模式.............................................-37-（七）突出对台优势，建设海西重要的自然和文化旅游中心................-38-（八）强化行业监管，提升旅游服务质量................................-39-五、“十二五”期间福州市旅游业发展保障措施...............................-41-（一）加强组织领导，强化政府职责....................................-41-（二）创新旅游管理体制机制..........................................-41-（三）壮大旅游业人才队伍............................................-42-（四）建立多元化的投入机制..........................................-43--1-前言随着我国社会经济的发展和人民生活水平的提高,旅游越来越成为人民生活中不可缺少的一部分，旅游业作为新兴的朝阳产业也越来越引起全社会的广泛关注。旅游业将培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业；旅游业将成为我省五大主导产业之一，成为海峡西岸经济区的重要内容和支撑。“十一五”时期，福州市旅游业方兴未艾，实现跨越式发展。“十二五”期间，福州市旅游业将迎来重要的发展机遇。加速福州旅游业提升,对推动福州国民经济转型升级具有重要的作用,在未来的海峡西岸经济区旅游发展格局中将凸显重要的作用。本规划以党的十七大精神和科学发展观为指导，以《国务院关于支持福建省加快海峡西岸经济区建设的若干意见》、《国务院关于加快旅游业发展的意见》、《福建省关于加快旅游业发展的若干意见》，《福州市人民政府关于进一步加快旅游业发展的意见》等重要文件为依据，紧密结合福州市实际，在全面总结“十一五”时期福州市旅游业发展取得的成绩和存在问题的基础上，分析面临的机遇和挑战，明确“十二五”期内旅游业发展的指导思想、目标和主要任务，阐述“十二五”期内政府对旅游业发展的战略意图和工作重点，是“十二五”期内指导全市旅游业发展的指导性文件，是制定旅游产业政策和安排重点项目投资的重要依据。本规划期为2011年-2015年。-2-一、“十一五”时期福州市旅游业发展的主要成效“十一五”期间，在市委、市政府的正确领导下，福州市旅游业努力克服四川汶川地震、国际金融危机、甲型H1N1流感等种种不利因素影响，通过积极采取应对措施，全市旅游发展环境进一步优化，产业规模进一步扩大，产业竞争力进一步增强，服务体系进一步完善，旅游形象进一步提升，“海峡旅游”主题进一步凸显，初步形成了旅游业大发展的新格局。福州市旅游业全面超额完成“十一五”规划所确定的各项指标,取得了显著成绩,实现跨越发展,为“十二五”旅游业发展奠定了坚实的基础。（一）旅游产业地位进一步提升，旅游业快速健康发展福州市积极贯彻国务院和省委、省政府关于加快海峡西岸经济区建设和加快旅游业发展的有关精神，出台了《福州市人民政府关于进一步加快旅游业发展的意见》的文件；成立了由市长任主任，各职能部门参加的福州市促进旅游业发展管理委员会，加强对全市旅游业发展的组织领导，旅游产业政策扶持力度加大，旅游发展环境更加宽松，旅游经济总量不断壮大。多方面推动旅游业大发展、快发展，全市上下形成了加快旅游业发展的良好氛围。“十一五”期间是福州市旅游产业发展较快的时期，全市共接待国内外游客8747.38万人次，比“十五”期间增长113.5%；旅游业总收入1055.64亿元人民币，比增68.1%。其中，接待入境游客307.94万人次，比增106.9%；累计创汇33.53亿美元，比增209.3%。2009年接待国内外游客总数首次突破2000万人次。2010年，全市接待国内外游客2344.97万人次，旅游总收入达267.62亿元，接待入境游客69.86万人次，创汇8.43亿美元。旅游接待总人数和国内游客数-3-量居全省第一位，入境游客数量、旅游总收入、旅游外汇收入居全省第二位。旅游经济成为全市国民经济的重要组成部分，在产业结构调整中发挥了重要作用。（二）加大项目建设力度，旅游产品体系进一步完善“十一五”期间，福州市先后组织编制了《福州市旅游发展提升策划》、《福州市温泉旅游总体规划纲要》、《旗山旅游总体规划和控制性详细规划》，仓山、晋安、鼓楼和福清、长乐、闽侯、连江、永泰、闽清等县（市、区）先后组织编写旅游业发展