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第七章工程项目国民经济评价•第一节国民经济评价概述•第二节费用与效益分析•第三节国民经济评价参数•第四节国民经济评价报表与指标返回第一节国民经济评价概述•一、国民经济评价的概念与作用•国民经济评价是指从国民经济整体利益出发.遵循费用与效益统一划分的原则.用影子价格、影子工资、影子汇率和社会折现率计算分析项目给国民经济带来的净增量效益.以此来评价项目的经济合理性和宏观可行性.实现资源的最优利用和合理配置。国民经济评价是工程项目经济评价的重要组成部分。•相对于人们的需要.任何一个国家的资源都是有限的.而一种资源用于某一方面.其他方面就不得不减少这种资源的使用量.这就使国家必须按照一定的准则对资源的配置做出合理的选择。下一页返回第一节国民经济评价概述•因此许多项目的实施.不仅仅要考虑项目本身的效益和费用情况.也要考虑到该项目对整个国民经济产生的影响.即由国民经济评价为该类项目是否可行提供决策依据。•国民经济评价是钊对项目所进行的宏观效益分析.其主要目的是实现国家资源的优化配置和有效利用.以保证国民经济能够可持续地稳定发展。国民经济评价的作用主要体现在以下几方面。•1.可以从宏观上优化配置国家的有限资源•2.可以真实反映工程项目对国民经济的净贡献•3.可以使投资决策科学化上一页下一页返回第一节国民经济评价概述•二、国民经济评价的基本原理•项目的国民经济评价使用基本的经济评价理论.采用费用一效益分析方法.即费用与效益比较的理论方法.寻求以最小的投入(费用)获取最大的产出(效益)。国民经济评价采取“有无对比”方法识别项目的费用和效益;采取影子价格理论方法估算各项费用和效益;采用现金流量分析方法.使用报表分析.采用内部收益率、净现值等经济盈利性指标进行定量的经济效益分析。•国民经济评价的主要工作包括:识别国民经济的费用与效益、测算和选取影子价格、编制国民经济评价报表、计算国民经济评价指标并进行方案比选。上一页下一页返回第一节国民经济评价概述•三、国民经济评价的内容与步骤•(一)国民经济评价的范围和内容•需要进行国民经济评价的项目及其内容主要有以下几个方面。•1.基础设施项目和公益性项目•2.市场价格不能真实反映价值的项目•3.资源开发项目•(二)国民经济评价的步骤•国民经济评价可以在财务评价的基础上进行.也可直接进行。•1.直接进行国民经济评价的程序•2.在财务评价的基础上进行国民经济评价的程序上一页下一页返回第一节国民经济评价概述•以上两种方法.区别在于效益和费用的计算程序不同。国民经济评价各步骤之间的关系可用图7-1表示。•四、国民经济评价与财务评价的关系•工程项目财务评价和国民经济评价的结论是项目决策的主要依据。财务评价注重的是项目的盈利能力和财务生存能力.而国民经济评价注重的则是国家经济资源的合理配置以及项目对整个国民经济的影响。财务评价是国民经济评价的基础.国民经济评价则是财务评价的深化。二者相辅相成.互为参考和补充.既有联系.又有区别。•1.财务评价和国民经济评价的共同点•财务评价和国民经济评价的共同点见表7-1上一页下一页返回第一节国民经济评价概述•2.财务评价与国民经济评价的区别•财务评价与国民经济评价的区别见表7-2。•3.财务经济评价结论与财务评价结论的关系•很多情况下.工程项目财务评价和国民经济评价的结论是一致的.但由于财务评价和国民经济评价有所区别.也有不少时候两种评价的结论是不同的。上一页返回第二节费用与效益分析•项目的国民经济效益是指项目对国民经济所做的贡献.分为直接效益和间接效益;项目的国民经济费用是指国民经济为项目付出的代价.分为直接费用和间接费用。•费用效益法是发达国家广泛采用的对项目进行国民经济评价的方法.也是联合国向发展中国家推荐的评价方法。所谓费用效益分析是指从国家和社会的宏观利益出发.通过对项目的经济费用和经济效益进行系统、全面的识别和分析.求得项目的经济净收益.并以此来评价项目的国民经济可行性。•一、识别费用与效益的原则•1.基本原则•2.边界原则•3.资源变动原则下一页返回第二节费用与效益分析•二、直接效益与直接费用•1.直接效益•直接效益是指由项目产出物直接产生.并在项目范围内计算的经济效益。•2.直接费用•直接费用是指项目使用投入物所产生的.并在项目范围内计算的经济费用。•三、间接效益与间接费用•间接效益与间接费用是指项目对国民经济做出的贡献或国民经济为项目付出的代价.在直接效益与直接费用中末得到反映的那部分效益和费用。上一页下一页返回第二节费用与效益分析•通常.把与项目相关的间接效益(外部效益)和间接费用(外部费用)统称为外部效果。外部效果的计算应考虑环境及生态影响效果、技术打散效果和产业关联效果。对显著的外部效果能定量的要做定量分析.计入项目的效益和费用.不能定量的.应作定性描述。计算中为防止间接效益的扩大化.项目外部效果一般只计算一次相关效果.不应连续扩展。一般情况下.可以考虑以下内容。•四、转移支出•从国民经济角度看.项目的某些财务收益和支出.并不真正反映经济整体有用资源的投入和产出的变化.没有造成资源的实际增加或减少.只是表现为资源的使用权从社会的一个实体转到另一个实体手中.是国民经济内部的“转移支出”.不能计为项目的国民经济效益或费用。上一页下一页返回第二节费用与效益分析•1.国家和地方政府的税收，仅是从项目转移到政府•2.国家或地方政府给予项目的补贴，仅是从政府转移到项目•3.国内银行借款利息，仅是从项目转移到金融机构•4.国外货款与还本付息•五、费用与效益的佑算•经济费用效益分析应采用反映资源真实经济价值的计算价格.来估算项目费用和效益.用以纠正投入物与产出物因市场失灵和政策干预失当所造成的财务现金流量计算的偏差。上一页下一页返回第二节费用与效益分析•项目投资所引发的经济费用或效益的计算应在利益相关者分析的基础上.研究在特定的社会经济背景条件下相关利益主体获得的收益及付出的代价.计算项目相关的费用和效益。计算时应遵循支付意愿、受偿意愿、机会成本和实价计算原则。上一页返回第三节国民经济评价参数•国民经济评价参数是指在工程项目经济评价中为计算费用和效益.衡量技术经济指标而使用的一些参数.主要包括影子价格、影子汇率、影子工资和社会折现率等。•一、影子价格•影子价格是指依据一定原则确定的.能反映投入物和产出物真实经济价值.反映市场供求状况.反映资源稀缺程度.使资源得到合理配置的价格。影子价格是一种虚拟价格.是为了实现一定的社会经济发展目标而人为确定的、更为合理的价格。进行国民经济评价时.项目的主要投入物和产出物价格.原则上都应采用影子价格。为了简化计算.在不影响评价结论的前提下.可只对其价格在效益或费用中所占比重较大或国内价格明显不合格的产出物或投入物使用影子价格。下一页返回第三节国民经济评价参数•(一)市场机制定价货物的影子价格•随着我国市场经济的发展和贸易范围的扩大.大部分货物由市场定价.受供求影响.其价格可以近似反映其真实价值.进行国民经济评价时可将这些货物的市场价格加减国内运杂费等作为影子价格。只是在确定其影子价格之前.应先将货物区分为外贸货物和非外贸货物。•1.外贸货物影子价格•所谓外贸货物.是指其使用或产生将对国家进出口产生直接或间接影响的货物.主要包括产出物直接出口、间接出口或替代进日的货物;投入物中直接进日、间接进日或减少出口(原可用于出口)的货物。上一页下一页返回第三节国民经济评价参数•外贸货物影子价格的确定.实际将要发生的口岸价格为基础.按照项目各项产出和投入对国民经济的影响.根据口岸、项目所在地、投入物的国内产地、项目产出物的主要市场所在地以及交通运输条件的差异.对流通领域的费用支出进行调整而分别制定的。•2.非外贸货物影子价格•非外贸货物是指生产和使用对国家进出口不产生影响的货物.除了包括所谓的天然非外贸货物.如国内建筑、国内运输、商业及其他基础设施的产品和服务以外.还包括由于地理位置所限而使国内运费过高不能进行外贸的货物以及受国内外贸易政策和其他条件限制而不能进行外贸的货物等所谓的非天然非外贸货物。上一页下一页返回第三节国民经济评价参数•(二)国家调控价格货物的影子价格•目前.在我国价格管理体制条件下.有些货物(或服务)不完全由市场机制形成价格.还受国家宏观调控的制约.主要包括指导价、最高限价、最低限价等。调控价格不能完全反映货物的真实价值。在进行国民经济评价时.其影子价格应采用特殊方法确定.即投入物按机会成本分解定价.产出物按消费者支付意愿定价。•1.电价2.铁路运价3.水价•(三)特殊投入物影子价格•项目的特殊投入物是指项目在建设、生产运营中使用的劳动力、土地和自然资源等物品。特殊投入物影子价格的构成与确定见表7-3。上一页下一页返回第三节国民经济评价参数•二、影子汇率•外汇短缺的问题是一般发展中国家普遍存在的问题.因此.政府多在不同程度上实行外汇管制和外贸管制.外汇不允许自由兑换.在此情形下.官方汇率往往不能真实地反映外汇的价值。因此.在工程项目的国民经济评价中.为了消除用启’方汇率度量外汇价值所导致的误差.有必要采用一种更合理的汇率.也就是影子汇率.来使外贸品和非外贸品之间建立一种合理的价格转换关系.使二者具有统一的度量标准。•影子汇率.即外汇的影子价格.是指项目在国民经济评价中.将外汇换算为本国货币的系数。它不同于启’方汇率或国家外汇牌价.能够正确反映外汇对于国家的真实价值。影子汇率实际上也就是外汇的机会成本.即项目投入或产出所导致的外汇减少或增加给国民经济带来的损失或收益。上一页下一页返回第三节国民经济评价参数•影子汇率是一个重要的国家经济参数.它体现了从国民经济角度对外汇价值的估量.在工程项目的国民经济评价中除了用于外汇与本国货币之间的换算外.还是经济换汇和经济节汇成本的判据。国家可以利用影子汇率作为经济杠杆来影响项目方案的选择和项目的取舍。•影子汇率的发布形式有直接发布和间接给出两种.其计算公式为•影子汇率=外汇牌价(官方汇率)X影子汇率换算系数(7-7)•影子汇率换算系数是国家相关部门根据国家现阶段的外汇供求情况、进出口结构、换汇成本等综合因索统一测算和发布的.目前影子汇率换算系数取1.080上一页下一页返回第三节国民经济评价参数•三、影子工资•在大多数国家中.由于社会的、经济的或传统的原因.劳动者的货币工资常常偏离竞争性劳动市场所决定的工资水平.不能真实地反映单位劳动的边际产品价值.从而产生了劳动市场供求失衡问题。在此情形下.对工程项目进行国民经济评价.就不能简单地把项目中的货币工资支付直接视为该项目的劳动成本.而要通过“影子工资”对此劳动成本进行必要的调整。•影子工资.即劳动力的影子价格.是指由于工程项目使用劳动力而使国民经济所付出的真实代价.由劳动力的机会成本和劳动力转移而引起的新增资源耗费两部分组成。上一页下一页返回第三节国民经济评价参数•在国民经济评价中.影子工资作为费用计入经营成本。影子工资的计算可采用转换系数法.即将财务评价时所用的工资与福利费之和(合称名义工资)乘以影子工资换算系数求得.其计算公式为•影子工资=(财务工资十福利费)X影子工资转换系数(7-8)•影子工资转换系数作为国民经济评价参数.是由国家相关部门根据国家劳动力的状况、结构以及就业水平等综合因索统一测定和发布的。一般工程项目的影子工资换算系数为1.即影子工资的数值等于财务评价中的名义工资。在建设期内使用大量民工的项目.如水利、公路项目.其民工的影子工资换算系数为0.5。上一页下一页返回第三节国民经济评价参数•在项目评价中.评价人员可根据项目所在地区劳动力的充裕程度以及所用劳动力的技术熟练程度.适当提高或降低影子工资转换系数。比如对于在就业压力很大的地区、占用大量非熟练劳动力的工程项目.影子工资转换系数可小于1;对于占用大量短缺的专业技术人员的工程项目.影子工资转换系数可大于1;对于中外合资合营的工程项目.由于其中方工作人员的技术熟练程度一般较高.国家和社会为此付出的代价较大.因此中方工作人员的影子工资转换系数通常都大于1•四、社会折现率•在国