32第4章 社会消费性支出

第四章社会消费性支出——购买性支出之一第一节购买性支出概述第二节行政管理费和国防费第三节文科卫支出1第一节购买性支出概述一、购买性支出的内容二、购买性支出的特点三、购买性支出应遵循的原则2社会消费性支出是维持政府机构正常运转和政府提供公共服务所需经费的总称。社会消费性支出满足的是纯社会公共需要。特点：有偿性；等价性；消耗性。一、购买性支出的内容购买劳务的支出社会消费支出：国防、行政、事业支出购买商品的支出政府投资性支出：基本建设、地质勘探等建设性支出二、购买性支出的特点属于基本性支出；属于公共性支出；属于管理性支出。三、购买性支出应遵循的原则社会利益原则：要求支出所获得的社会效益应当超过社会成本；量入为出原则：资源稀缺性最小费用原则；花钱买效果原则。6第二节行政管理费和国防费一、行政管理费和国防费的属性(thenatureofexpendituresforstateadministrationandnationaldefenses)二、行政管理费(expendituresforstateadministration)三、国防费(expendituresfornationaldefenses)7一、行政管理费和国防费的属性1.实现国家政治职能：行政管理用于国内秩序稳定；国防用于抵御外部侵略。2.行政管理和国防是非生产性的消费支出，但不是虚耗安全和秩序，是生产的条件，有利于财富增加；消费使产品价值最终实现，是经济循环的一部分，有刺激和扩张生产的作用。83.支出结构不当形成浪费：行政经费和国防支出过多过滥形成浪费，使经济投入减少，降低财富增长速度。行政和国防属于纯公共物品，应当由政府提供。9（一）行政管理费的构成（二）行政管理费规模变化的一般规律（三）我国行政管理费规模变化和现状（四）我国行政管理费规模居高不下的原因分析10二、行政管理费（一）行政管理支出的构成财政提供的用于国家各级权力机关、行政管理机关、政法机关和外事机构在行使其特定职能时所需要的各项支出。一般表现以下几个特点：1．公共性2．消耗性：行政支出不直接作用于生产经营活动，也不产生任何直接的经济效益。3．稳定性（一）行政管理支出的内容1.行政管理费支出：包括行政支出、党派团体补助支出和外交支出。2.武装警察部队支出；3.公检法支出：包括公安安全支出、司法支出、法院支出、检察院支出和公检法办案费用补助等。我国行政管理支出结构表年份行政管理总支出行政管理费公检法经费武警部队经费对外援助数额（亿元）数额（亿元）比重（%）数额（亿元）比重（%）数额（亿元）比重（%）数额（亿元）比重（%）1995940.0538.357.3298.831.873.97.929.03.119961125.0622.255.3382.734.087.97.832.22.919971293.6703.754.4433.433.5120.99.335.52.719981455.9725.549.8554.038.1139.29.637.22.619991668.8822.949.3648.338.8158.49.539.22.320001974.19965.548.9760.538.5202.210.245.92.320012396.61212.550.6916.238.2220.79.247.12.0平均值1550.6798.751.5570.636.8143.39.238.02.513表4-1我国行政管理支出结构表（二）行政管理费规模变化的一般规律行政管理支出的绝对数是增长的，但它在财政支出总额中所占的比重却应是下降趋势。（三）我国行政管理费规模变化和现状1.规模迅速扩张2.增长速度超过财政支出增长速度3.占GDP比重稳中有升14行政管理费增（减）变化及其占财政支出和GDP的比重15项目年份行政管理费增速财政支出增速行政管理费占财政支出比重行政管理费占GDP的比重19781980198519901995199619971998199920002001200213.316.74.315.819.619.39.316.715.017.222.935.633.0－4.117.89.217.816.316.316.922.122.519.015.74.45.46.59.812.813.112.312.311.611.36.413.58.31.481.461.631.491.531.531.691.862.001.262.52表4-2行政管理费增（减）变化及其占财政支出和GDP的比重（％）0.00%2.00%4.00%6.00%8.00%10.00%12.00%14.00%16.00%18.00%20.00%19801990199119921993199419951996199719982001时间比重中国美国韩国英国印度16图4-1：各国行政支出占财政总支出比重趋势图若干国家1995年行政管理支出占财政总支出比重印度韩国泰国荷兰美国英国澳大利亚行政管理支出占财政总支出的比重（％）7.24.6310.6310.259.27.109.0417表4-3若干国家1995年行政管理支出占财政总支出比重（％）（四）我国行政管理费规模居高不下的原因分析外在因素1．财政收支水平2．经济发展水平3．物价指数水平内在因素1．政府机构膨胀2．财政秩序紊乱3．预算约束软化4．政府部门运作效率低下三、国防费（一）我国国防政策（二）我国国防费规模及其变化和构成（三）国际比较19背景资料：美国的国防预算是如何制定出台首先由国防部确定预算要求，然后由管理和预算署审查国防部要求并得到总统的认可。每年年初国会开始举行会议前，总统将国防预算申请提交国会。国会在每年9月30日以前审查预算申请，并通过相关法案。三、国防支出财政用于国防建设、国防科研事业、军队正规化建设以及民兵建设方面的费用支出。找到合理的国防支出规模存在以下困难：国防总需求难以界定；国防总效益难以确定；国防的负担难以合理确定。国防支出的合理数量界限，难以由一般模式来确定的。实际上，如何安排国防支出，很大程度上是由政治程序决定的。三、国防支出二战后，世界各国国防支出发展变化呈现三个特点：国防支出的绝对额不断增长，而相对额有所下降；国防支出中投资费的比重不断提高；军民结合是国防支出的发展方向。21（一）国防支出的规模我国国防支出的相对规模在“六五”、“七五”时期曾一度趋减，“八五”时期略有回升，之后有所下降，目前占财政支出的比重大致稳定在8%左右。这一情况，主要与国内外形势的变化有关。2000年以来，为了推进军事现代化步伐，我国国防支出有所增加。不过，从总体上说，我国对国防的财政投入仍然是相当有限的。与世界主要国家和地区相比，我国国防支出无论是在绝对规模还是相对规模上都是较低的。（二）国防支出的影响因素1．经济发展水平的高低2．国家管辖范围的大小3．国际政治形势的状况4．军事现代化程度5．兵役制度：义务兵与志愿兵相结合义务兵役制的军事人员薪金较低，有助于减少直接的军事开支费用，但国家需要更多地承担他们复员后的基本生活保障性需求，从而增加社会保障方面的支出。志愿兵役制可相应减少退伍军人的生活保障开支，但志愿兵役制通过市场机制实现兵力动员，将增加军费开支的需要。国防支出增速及其占财政支出和GDP的比重项目年份国防支出增速国防支出占财政支出的比重国防支出占GDP的比重197812.615.04.6319856.09.62.14199015.49.41.57199515.69.31.09199613.19.11.06199712.88.81.09199815.08.71.19199915.08.21.31200012.27.61.35200119.47.61.50200217.77.741.6324表4－4国防支出增速及其占财政支出和GDP的比重(%)近年我国国防费构成项目人员生活费活动维持费装备费合计年份（％）（％）（％）（亿元）200033.534.232.31207.54200132.033.734.31442.04200231.934.333.81694.4425表4-5近年我国国防费构成3.042.412.51.961.10.951.516.5518.356.111.089.85.987.6502468101214161820美国俄罗斯英国法国德国日本中国占GDP比重占财政支出比重26图4-22001年中国与部分国家国防费占GDP和财政支出比重的对比第三节文科卫支出一、文科卫支出的经济属性(theeconomicnatureofexpendituresforculture，scienceandhealth)二、教育支出(expendituresforeducation)三、科学研究费支出(expendituresforscience)四、卫生支出(expendituresforsanitation)五、加强管理，提高文科卫支出的效益(improvemanagementandadvanceefficiencyofexpendituresforculture，scienceandhealth)27一、文科卫支出的经济属性财政用于文化、教育、科学、卫生、出版、通讯、广播、文物、体育、地震、海洋等事业的经费支出的统称。由国家财政用于这些事业的日常经费支出和投资支出两项内容构成。教科文卫提供的主要是介于公共产品和私人产品之间的混合产品。28文科卫支出增速及其占财政支出的比重29增长速度占财政支出的比重增长速度占财政支出的比重19781980198519901995199624.918.320.311.614.816.210.012.715.820.021.521.519971998199920002001200211.713.211.813.722.818.3920.620.018.317.217.818.0表4-6文科卫支出增速及其占财政支出的比重(%)二、教育支出（一）教育支出的提供方式（二）我国教育经费规模及其来源结构（三）我国教育支出的结构和效益30二、教育支出按照教育层次来分，教育支出可以分为初等、中等和高等学校三级教育经费支出。从经济性质看，教育服务首先具有私人性。但在实践中，各国政府却往往在提供教育服务方面发挥着主导作用，原因是教育服务还具有较强的公共性。换言之，教育是一种混合产品或准公共产品，尤其是越基础性的教育，其公共性越强，对于整个社会的利益与好处就越多。（一）教育公共性的体现教育具有强烈的正外溢性。具体表现：1.教育是高素质劳动力的来源。2.教育有助于提高公民的文明程度。3.教育能提高公民的文化素质。4.教育有助于缩小贫富差距。5.教育资本市场的不完全。我国政府教育投入情况33199619971998199920002001全部教育经费占GDP的比重国家财政性教育经费（亿元)占GDP的比重(％）其中：预算内教育经费（亿元)比上年增长（％）占财政支出的比重（％）2262.33.331671.72.461211.917.8415.272531.73.401862.52.501357.712.0314.702949.13.762032.52.591565.615.3114.503349.04.082287.22.791815.815.9813.773849.14.312562.62.872085.714.8613.134637.74.833057.03.192582.423.8113.66表4-7我国政府教育投入情况我国教育投入总规模及各种来源的比重3412.8116.082.442.7655.6865.924637.7200112.7815.452.962.2354.1966.583849.1200012.2313.843.761.8654.2268.303349.1199912.1012.544.811.6353.0968.922949.119985.6212.8