2清洁生产概念与推进

第二章清洁生产的概念与推进实践清洁生产与循环经济清洁生产与循环经济1.清洁生产的概念及起源1.1生产与产业系统概述1.1-1生产从经济学的角度，按照马克思的理论观点，生产是以一定生产关系联系起来的人们利用劳动资料，改变劳动对象以适合人们需要的过程。这里所说的生产，主要是指物质资料的生产，即使一定的原材料转化为特定的有形产品的活动。输入：原材料、能源、劳动力、资金、信息转化过程输出：产品、服务控制反馈反馈反馈图生产概念示意图清洁生产与循环经济1.1-2生产系统国际生产工程学会（CIRP）对生产系统作了如下定义：生产系统作为生产产品的制造企业的一种组织体，它具有销售、设计、加工、交货等综合功能，并有对其提供服务的研究开发功能系统构成要素第一，生产系统中的基础活动，即以获得生产系统的产品（服务）产出为中心的那些活动以及为保证基本活动过程正常进行所需要的相关辅助生产活动。结构性要素：生产技术、生产设施、生产能力、生产系统的集成第二，生产系统中，除基础活动外所涉及的各种活动。主要包括：人员组织、生产计划、库存控制、质量管理清洁生产与循环经济1.1-3产业系统产业系统或产业体系：在国民经济体系中，相互关联结合起来的所有生产系统，构成了社会总的产业系统。产业系统，作为各种生产活动的“集合”，是国民经济的载体，对人类社会的经济发展、满足人们的消费需求发挥着直接贡献作用。我国三次产业划分：第一产业：农业（包括林业、牧业、渔业等）第二产业：工业（包括采掘业、制造业、自来水、电力、蒸汽、煤气）和建筑业第三产业：除第一、第二产业以外的其他各行业清洁生产与循环经济1.1-4传统生产模式的环境经济特征生产系统消费系统经济社会系统资源能量废弃物生态系统资源产品污染物排放末端治理弊端①工业污染物种类多、控制与治理要求严格，企业的治理费用不断提高，经济负担不断加重②治理技术有限，难以彻底消除污染，存在污染物在不同介质中转移，如有毒有害物质③不仅投资增加，而且可回收的资源没有得到有效的利用，使企业原材料消耗增高、产品成本增加、经济效益下降，企业治污积极性下降清洁生产与循环经济自然稀释扩散污染控制清洁生产工业生态学可持续发展1.2资源与环境问题的历程清洁生产与循环经济清洁生产与循环经济管理手段和工具直接排放没有/极少稀释排放排放标准承载力计算环境影响评价末端治理安全审计环境审计清洁生产与可持续发展环境管理体系生态设计生命周期分析企业环境报告技术环境评价企业环境表现衡量时间工业发展清洁生产与循环经济1.3清洁生产的演进过程1.3-1欧共体1976年11～12月，欧洲共同体在巴黎举行了“无废工艺和无废生产的国际会议”，提出了消除造成污染的根源1979年4月，欧共体理事会宣布推行无废工艺和无废生产的政策，并于同年11月在日内瓦举行了“在环境领域内进行国际合作的全欧高级会议”，通过了《关于少废无废工艺和废料利用的宣言》，指出无废工艺是社会和自然取得和谐关系的战略方向和主要手段此后，欧共体陆续召开过一些国家、地区性或国际性的研讨会，并分别于1984、1985、1987年三次由欧共体环境事务委员会拨款推动清洁生产示范工程清洁生产与循环经济1.3-2美国1975年由3M公司发起的污染预防计划（poiiutionprevention,3P计划）是通往清洁生产的实践原点、是污染预防最初的概念表述。1984年，美国国会通过了《资源保护与回收法-固体及有害废物修正案》源头消减再循环废物处理废物处置全面推行清洁生产的实践始于美国明确规定：废物最小化即“在可行的部位将有害废物尽可能地削减和消除”是美国的一项国策，它要求产生有毒有害废弃物的单位应向环境保护部门申报废物产生量、削减废物的措施、废物的削减数量，并制定本单位废物最少化的规划。其中，基于污染预防的源削减和再循环被认为是废物最小化对策的两个主要途径。清洁生产与循环经济在废物最小化成功实践基础上，1990年10月美国国会通过了《污染预防法》污染预防活动从原先仅针对有害废物拓展到各种污染的产生排放活动，并用污染预防代替了废物最小化的用语。它从法律上确认了：污染首先应当削减或消除在其产生之前。美国总统老布什指出：“着力于管道末端和烟囱顶端，着力于清除已经造成的损害，这样的环境计划已不再适用。我们需要新的政策、新的工艺、新的过程，以便能预防污染或使污染减至最小—即在污染产出之前即加以制止”清洁生产与循环经济《污染预防法》明确指出：“源削减与废物管理和污染控制有原则区别，且更尽人意”。美国环境污染防治战略的优先序是：污染物应在源处尽可能地加以预防和削减；未能防止的污染物尽可能地以对环境安全的方式进行再循环；未能通过预防和再循环消除的污染物应尽可能地以对环境安全的方式进行处理；处置或排入环境只能作为最后的手段，以对环境安全的方式进行清洁生产与循环经济1988年，荷兰以美国环保局的《废物最少化机会评价手册》为蓝本，编写了荷兰手册。荷兰手册又经欧洲预防性环保手段（PREPAPE）工作组作了进一步修改，编成《PREPARE防止废物和排放物手册》，广泛应用于欧洲工业界1.3-3欧洲瑞典，荷兰，丹麦等国相继在学习借鉴美国废物最小化或污染预防实践经验的基础上，纷纷投入了推行清洁生产的活动清洁生产与循环经济1990年，荷兰为帮助企业识别预防措施以达到更好的环境绩效，实施了PRISMA计划，进行污染预防活动项目示范最近欧盟颁布了“关于再电子电气设备中限制使用某些有害物质指令（therestrictionoftheuseofcertainhazardoussubstancesinelectricalandelectronicequipment,简称RoHS指令）”和“报废电子电气设备指令（wasteeilectricalandelectronicequipmentdirective，简称WEEE指令）”清洁生产与循环经济1.3-4联合国环境规划署（1）1989年联合国环境规划署工业与环境计划活动中心（UNEPIE/PAC）根据UNEP理事会会议的决议，制订了《清洁生产计划》，在全球范围内推行清洁生产清洁生产与循环经济建立国际清洁生产信息交换中心收集世界范围内关于清洁生产的新闻和重大事件、案例研究、有关文献的摘要、专家名单等信息资料组建工作组专业工作组有制革、纺织、溶剂，金属表面加工、纸浆和造纸、石油、生物技术业务工业组有数据网络、教育、政策以及战略等出版工作编写、出版《清洁生产通讯》、培训教材、手册等开展培训活动面向政界、工业界、学术界人士，以提高清洁生产意识，教育公众，推动行动帮助制订清洁生产计划组织技术支持特别是在发展中国家，协助联系有关专家，建立示范工程等清洁生产与循环经济（2）1990年9月在英国坎特伯雷举办了“首届促进清洁生产高级研讨会”正式推出了清洁生产的定义清洁生产是指对工艺和产品不断运用综合性的预防战略，以减少其对人体和环境的风险清洁生产与循环经济会上提出了一系建议支持世界不同地区发起和制订国家级的清洁生产计划支持创办国家的清洁生产中心进一步与有关国际组织等结成网络等确定每二年召开一次高层国际研讨会定期评估清洁生产的进展交流经验发现问题提出新的目标全力推进清洁生产的发展清洁生产与循环经济（3）1992年6月联合国巴西环境与发展大会在推行可持续发展战略的《里约环境与发展宣言》中，明确了清洁生产作为实施可持续发展战略的关键措施正式写入实施可持续发展战略行动纲领《21世纪议程》在联合国的大力推动下，清洁生产逐渐为各国企业和政府所认可，清洁生产进入了一个快速发展时期地球的整体性和相互依存性环境保护工作应是发展进程中的一个整体组成部分各国应当减少和消除不能持续的生产和消费方式清洁生产与循环经济（4）联合国工业发展组织和联合国环境署（UNIDO/UNEP）率先在9个国家（包括中国）资助建立了国家清洁生产中心（37个）世界银行（WB）等国际金融组织积极资助在发展中国家展开清洁生产的培训工作和建立示范工程国际标准化组织（ISO）制订了国际环境管理系列标准ISO14000美国污染预防圆桌会议的交流形式迅速向其他地区和国家扩散，地区性的研讨会使清洁生产活动遍及了世界各大洲，推动了清洁生产在世界范围内的实施。清洁生产与循环经济（5）1998年，在韩国汉城第五次国际清洁生产研讨会上，出台了《国际清洁生产宣言》包括中国在内的13个国家的部长及其他高级代表与9位公司领导人共64位与会者首批签署了《宣言》清洁生产不断获得世界各国政府和工商界的普遍响应清洁生产与循环经济（6）2000年10月，第六届清洁生产国际高级研讨会在加拿大蒙特利尔市召开，对清洁生产进行了全面系统的总结。将清洁生产形象地概括为：技术革新的推动者改善企业管理的催化剂工业运动模式的革新者连接工业化和可持续发展的桥梁清洁生产与循环经济1.4清洁生产的概念内涵1.4-1多种清洁生产概念术语概述欧洲国家：“少废无废工艺”、“无废生产”、“清洁技术”日本：“无害化工艺”美国：“废料最小化”、“污染预防”、“源削减”此外还有：“环境无害化技术”、“生态工艺”、“再循环工艺”、“生态效率”清洁生产与循环经济（1）侧重从生产角度的表述是指着眼于改变生产系统，促进将资源环境的考虑综合融入生产活动全过程，而对清洁生产概念内涵的表述方式。体现转变人类传统生产模式的本质清洁生产与循环经济1984年，联合国欧洲经济委员会（UN/ECE）在塔什干召开的国际会议上，对无废工艺作了定义：无废工艺是一种生产产品的方法（流程、企业、地区－生产综合体），其全部原料和能量应在原料－生产－消费－二次原料的循环中得到最合理和综合的利用，以期防止产生各种影响环境功能正常发挥的负面作用。清洁生产与循环经济1992年，世界工商业可持续发展委员会在《转变道路：全球工商业关于发展与环境的观点》报告中，倡导并首次使用了生态效率的术语。生态效率是在提供具有竞争价格的商品与服务、满足人们需求与提升生活质量的同时，应积极降低商品与服务生命周期中对生态的冲击与资源的消耗，使之至少与地球承载力相当。清洁生产与循环经济（2）侧重从环境保护角度的表述是指为转变传统的环境保护战略，着眼于污染预防，以推动废物污染的控制从末端转入到生产活动全过程中。清洁生产与循环经济美国环保局的定义污染预防是在可能的最大限度内减少生产厂地所产生的废物量通过源削减、提高能源效率、在生产中重复使用投入的原料以及降低水消耗量来合理利用资源污染预防不包括废物的厂外再生利用、废物处理、废物的浓缩或稀释以及减少其体积或有害性、毒性成分从一种环境介质转移到另一种环境介质中的活动清洁生产与循环经济源削减在进行再生利用、处理和处置以前，减少流入或释放到环境中的任何有害物质、污染物或污染成分的数量减少与有害物质、污染物或组分相关的对公共健康与环境的危害清洁生产与循环经济常用的源削减方法改变产品和改进工艺设备与技术更新工艺与流程更新产品的重组与设计更新原材料的替代促进生产的科学管理、维护、培训或仓储控制清洁生产与循环经济加拿大采用污染预防术语是指“合理利用生产工艺、运行、原料、产品、物质及能量，以避免或减少污染物和废物的产生，减少对环境或人类健康的全部风险”。包括：重复利用、循环利用、污染控制和治理、补救和清楚行动污染预防的目的是使污染物与废物对环境的不利影响最小化。清洁生产与循环经济丹麦，使用清洁技术表达方式是指对于产品生产、使用和最终处理处置所产生的污染，要最大限度地并尽可能地靠近源头削减，使其达到最小化。荷兰，清洁生产是在污染防治的意义下使用污染防治是减少源头、实行再生利用或减少对环境有害的物质总量入手，避免或尽量减少废物和排放物的产生。污染防治涵盖的技术包括：改进管理、改进工艺过程、改变原材料、实施循环利用、改进产品。清洁生产与循环经济上述有关国家的清洁生产概念定义，突出反映了两方面的基本特征第一，经历了末端治理模式阶段后，对侧重末端的环境保护体系进行了战略性调整。