深圳经济特区土地使用权出让条例

深圳市第五届人民代表大会常务委员会公告（第二十八号）《深圳经济特区土地使用权出让条例》经深圳市第五届人民代表大会常务委员会第五次会议于2010年12月24日第四次修正，现予公布。深圳市人民代表大会常务委员会二〇一一年三月三日深圳经济特区土地使用权出让条例（1994年6月18日深圳市第一届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过1995年9月15日深圳市第二届人民代表大会常务委员会第二次会议第一次修正1998年2月13日深圳市第二届人民代表大会常务委员会第二十次会议第二次修正2008年9月23日深圳市第四届人民代表大会常务委员会第二十二次会议第三次修正2010年12月24日深圳市第五届人民代表大会常务委员会第五次会议第四次修正）第一章总则第一条为了加强对深圳经济特区（以下简称特区）土地使用权出让的管理，规范土地使用权出让行为，合理利用土地资源，保护有关当事人的合法权益，根据特区实际，制定本条例。第二条本条例所称土地使用权出让，是指深圳市人民政府（以下简称市政府）以拍卖、招标、协议的方式，将国有土地使用权在一定年限内让与土地使用者使用，土地使用者向市政府支付土地使用权出让金的行为。土地使用者应当向市政府交纳土地开发与市政配套设施金。土地使用权出让金、土地开发与市政配套设施金应当一次性交付。第三条深圳市土地管理部门（以下简称土地管理部门）是特区土地使用权出让的主管部门，统一对土地使用权进行出让，对出让的土地进行管理。其他单位不得出让土地使用权。土地使用权出让合同（以下简称出让合同）由土地管理部门与土地使用者签订。土地使用者与土地管理部门签订或者变更土地使用权出让合同时，必须向土地管理部门交纳土地开发与市政配套设施金。第四条本条例适用于特区内国有土地使用权的出让。地下自然资源及其他埋藏物属国家所有，不在土地使用权出让范围之内。集体所有的土地，经依法征用转为国有土地后，方能依本条例出让其使用权。第五条中华人民共和国境内外的企业、组织和个人，均可依照本条例的规定取得土地使用权，但法律、法规另有规定的除外。第六条依照本条例规定取得的土地使用权，土地使用者在使用年限内，可以依法使用、转让、出租、抵押或者用于其他经济活动，其合法权益受法律保护。第七条土地使用者开发、利用、经营土地的活动，应当遵守法律、法规的规定，不得损害社会公共利益。第八条土地管理部门会同市政府其他有关管理部门，根据特区城市规划、社会经济发展规划和产业政策制定年度土地开发供应计划，经市政府批准后，由土地管理部门统一组织实施。第九条土地使用权出让，应坚持与建设项目相结合的原则。没有建设项目的，不供应土地，但按本条例规定以拍卖、招标形式出让土地使用权的除外。第十条土地使用权出让金、土地开发与市政配套设施金等土地收益，由市土地管理部门负责收集后统一缴入市政府在地方国库中设立的国有土地使用权出让收入专户，由市财政部门依法管理。第十一条市政府设立深圳市土地投资开发中心（以下简称开发中心），组织土地开发和城市基础设施的建设。第十二条国有土地使用权出让收入按照国家、省、市有关规定使用，市财政部门负责监督并审核，市审计部门定期审计。市财政部门应当制定国有土地使用权出让收支年度计划，并报市政府批准。市政府应当制定土地使用权出让收支管理办法，加强对国有土地使用权出让收支的管理。第十三条市财政部门每年应当向深圳市人民代表大会常务委员会（以下简称市人大常委会）报告年度国有土地使用权出让收支情况。市审计部门应当同时向市人大常委会报告土地使用权出让收支审计情况。第十四条土地使用权出让最高年限按下列用途确定：（一）居住用地七十年；（二）工业用地五十年；（三）教育、科技、文化、卫生、体育用地五十年；（四）商业、旅游、娱乐用地四十年；（五）综合或者其他用地五十年。第十五条土地使用者依照本条例签订出让合同付清土地使用权出让金和土地开发与市政配套设施金后，应当按照《深圳经济特区房地产登记条例》（以下简称《登记条例》）的规定办理登记，领取《房地产证》。出让合同签订后，土地使用者未取得该宗土地使用权的《房地产证》前，可以占有和使用该宗土地，但不得处分。第二章土地使用权出让合同第十六条土地使用者与土地管理部门应依照本条例的规定订立书面出让合同。土地使用者委托他人代签出让合同的，代理人应向土地管理部门提交委托人出具的授权委托书。香港、澳门、台湾和境外的企业、组织或个人出具的授权委托书应按规定经过公证或认证。第十七条出让合同应具备以下主要条款：（一）双方当事人的姓名或者名称、地址；（二）出让土地使用权的宗地号、面积；（三）土地使用年期及起止时间；（四）土地使用权出让金的数额、币种、交付方式及时间；（五）交付土地的时间；（六）规划、市政设计要点；（七）项目竣工提交验收时间；（八）市政设施配套建设义务；（九）使用相邻土地和道路的限制；（十）建设附属、附加设施的项目及义务；（十一）违约责任；（十二）当事人认为必要的其他条款。出让合同应附上宗地图，作为出让合同的组成部分。第十八条土地使用者对出让的土地权属、开发及配套设施状况有异议的，应当在土地管理部门通知其签订出让合同前十日内提出异议。但上述规定不适用于以拍卖、招标方式出让的土地使用权。自出让合同签订之日起，视为已交付土地。第十九条出让合同一经依法签订，即具有法律约束力，当事人必须全面履行合同规定的义务，任何一方不得擅自变更或解除。第二十条土地使用者未按出让合同规定的期限付清土地使用权出让金的，从滞纳之日起每日加收土地使用权出让金应缴交部分万分之五的滞纳金。滞纳六十日后仍未付清的，土地管理部门可以解除出让合同，收回土地使用权。土地使用者只支付定金或保证金的，不予退还。土地使用者已将定金或者保证金抵充土地使用权出让金的，不予退还。土地管理部门扣除土地开发与市政配套设施金总额20%的违约金，余额予以退还，已兴建的建筑物、附着物无偿收归政府所有。第二十一条土地使用者应按出让合同规定的用途、期限和条件开发、利用土地。第二十二条土地使用者需要改变出让合同规定的土地用途或条件的，应征得土地管理部门的同意。土地管理部门应与土地使用者以书面形式变更出让合同，重新调整土地使用权出让金标准，并按有关规定办理变更登记。第三章拍卖出让土地使用权第二十三条拍卖出让土地使用权，是指在指定的时间、公开场合，在土地管理部门授权的拍卖主持人（以下简称主持人）的主持下，竞投者按规定的方式应价，由出价最高者获得土地使用权的行为。第二十四条土地管理部门应至少在拍卖前二十日将土地使用权拍卖的有关事宜在《深圳特区报》或《深圳商报》上公告。第二十五条下列文件由土地管理部门印制并于公告之日起向竞投者提供：（一）土地使用权拍卖须知；（二）出让合同样式。第二十六条拍卖出让土地使用权按下列程序进行：（一）土地管理部门发出拍卖土地使用权公告；（二）竞投者领取有关文件；（三）主持人按公告规定的时间、地点依下列规定主持拍卖活动：1．简介拍卖土地使用权土地的位置、面积、用途、使用年限、规划要求和其他有关事项；2．公布拍卖起叫价以及每一次应价增加数额；3．竞投者按规定方式竞相应价；4．主持人连续二次宣布最后报价数额而没有竞投者再应价时，最后应价者为竞得人。（四）竞得人应即时向土地管理部门一次性付清土地开发与市政配套设施金，与土地管理部门签订出让合同，并交付土地使用权出让金总额20%的定金，余额应自出让合同生效之日起五日内付清。工业用地经土地管理部门同意并在出让合同中注明，余额可以延期交付，但最长不得超过一年。逾期未付清的，土地管理部门依照本条例第二十条的规定处理。第二十七条起叫价不等于该幅土地使用权出让的底价，竞投者最后应价低于底价时，主持人有权终止拍卖。第二十八条竞得人不能交付定金或拒绝签订出让合同的，应赔偿组织拍卖活动支出的全部费用。土地管理部门将该幅土地另行拍卖，拍卖所得土地使用权出让金低于前次拍卖土地使用权出让金的，其差额部分由上述违约的竞得人负责支付。第四章招标出让土地使用权第二十九条招标出让土地使用权，是指由土地管理部门公开招标或邀请符合条件的投标人投标，经评标后确定的中标人取得土地使用权的行为。第三十条土地使用权招标出让可采取下列两种方式进行：（一）公开招标：由土地管理部门发出招标公告；（二）邀请招标：由土地管理部门向特定人发出招标邀请书。招标公告应至少在截标之日前二十日在《深圳特区报》或《深圳商报》上公布。招标邀请书应至少在截标之日前二十日向被邀请投标人发出。第三十一条土地使用权招标出让的资格范围、内容以及招标方式由土地管理部门根据本条例的有关规定和年度土地供应计划及地块的具体情况确定。第三十二条下列招标文件由土地管理部门印制并向投标者提供：（一）投标须知；（二）土地使用权投标书；（三）出让合同样式。第三十三条招标出让土地使用权按下列程序进行：（一）土地管理部门发出招标公告或招标邀请书；（二）投标者领取招标文件；（三）投标者在投标截止日期之前到指定的地点将密封的投标书投入标箱，并按土地管理部门的规定交付投标保证金；（四）由土地管理部门组织开标会议，当场开标、验标，宣布不符合投标规定的标书无效；（五）由土地管理部门组织招标机构按照公平、公正的原则，进行评标、定标，并向中标人发出中标通知书；（六）中标人接到中标通知书后，应当向土地管理部门一次性付清土地开发与市政配套设施金，并按规定的时间与土地管理部门签订出让合同。第三十四条招标文件规定只出标价的，以价高者中标；规定既出标价，又须提交规划设计方案的，采取综合评分办法，总评得分最高者中标。土地管理部门认为所有标书都没有达到标底条件的，有权拒绝全部标书，重新组织招标。第三十五条中标人未在规定的时间内与土地管理部门签订出让合同的，取消其中标资格，另行组织招标，投标保证金不予退还。造成土地管理部门损失的，中标人应负赔偿责任。第三十六条中标人应当自出让合同生效之日起五日内付清土地使用权出让金。工业用地经土地管理部门同意并在出让合同中注明，可以延期交付，但最长不得超过一年。逾期未付清的，土地管理部门依照本条例第二十条的规定处理。第三十七条中标人交纳的投标保证金可以抵充土地使用权出让金。未中标人所交纳的投标保证金，由土地管理部门自定标之日起三十日内退还本金。第五章协议出让土地使用权第三十八条协议出让土地使用权是指由土地管理部门代表市政府与土地使用者以土地的公告市场价格为基准，经过协商确定土地价格，并将土地使用权让与土地使用者的行为。前款所称公告市场价格，是指由土地管理部门根据土地等级、用途及房地产市场变化等因素组织评估，并定期公布的价格。第三十九条以协议方式出让土地使用权的范围：（一）高新技术项目用地；（二）市、区政府建设的微利商品房用地；（三）市、区政府建设的福利商品房用地；（四）市、区财政全额投资的机关、文化、教育、卫生、体育、科研和市政设施等公益性、非营利性用地。前款所列项目以外的用地一般应当以招标、拍卖方式出让土地使用权。下列项目用地，经市政府批准，也可以采取协议出让方式出让土地使用权，但必须按公告的市场价格出让：1．属特区急需或特别鼓励发展的项目用地；2．成片开发区用地；3．市政府以土地入股合作的项目用地；4．旧城改造用地。市政府每年应当向市人大常委会报告以协议方式出让土地使用权的情况。第四十条协议出让土地使用权按下列程序进行：（一）申请人向土地管理部门提交下列有关申请文件：1．法定代表人证明书；2．申请用地报告；3．《协议出让土地使用权申请表》（由土地管理部门提供标准格式）及项目初步布置图；4．市政府或其授权部门批准在特区兴办企事业的文件和工商注册登记文件；5．市计划部门年度立项批文；6．土地使用权出让金支付能力证明；7．属高新技术项目用地，应提交市政府科技管理部门签发的认定意见书；8．产生环境污染或对环境有影响的项目用地，应提交市政府环境保护管理部门出具的环境评价审查意见书。（二）土地管理部门应自接到申请文件之日起三十日内与申请人协商用地事宜。由土地管理部门提出审查方案，报市政府审批。市政府审批后，由土地管理部门书面通知申请人。（三）申请人应当在土地管理部门发出土地