浅谈我国农村养老保障制度的选择及构建

南华大学经济管理学院毕业论文（设计）第1页共28页浅谈我国农村养老保障制度的选择及构建摘要:本文主要研究中国农村居民的社会养老保障的建设问题。由于人口老龄化的挑战，中国农村社会养老又一直欠缺，中国农村老年人口肯定是首当其冲；另外随着农村土地保障功能的弱化，经济又处在转型时期，以及农村生产方式的转化，传统的养老方式保障功能越来越弱化，已经不能规避将来农村老人养老的风险。基于以上原因，本人针对目前农村居民的养老现状加以分析，提出了构建农村社会养老保障制度的思路和框架，建立多层次、多支柱，与经济发程水平相适应的“三支柱的农村社会养老保障制度”，而且针对第二支柱以“退地换保的村域社区养老”为运行机制的农村社会养老保障做出设计，并简要分析了在构建我国农村社会养老保障制度过程中需要注意的一些难题，旨在一定程度上解决农村社会保险筹集基金困难的问题，又能体现社会养老保障制度的优势，而且可以有利于将来实现国民普遍性养老的链接。关键词：农村；养老；社会养老保障TheSelectionandConstructionoftheOld-ageSocialSecuritySystemofChina'sRuralArea南华大学经济管理学院毕业论文（设计）第2页共28页TheSelectionandConstructionoftheOld-ageSocialSecuritySystemofChina'sRuralAreaAbstract:Thethesismainlydiscussesthesystemcontractionofthefarmers’socialsecurityfortheagedinchina.Becauseofthechallengeofagingsocietyinthefutureandthedeficiencyofruralsocialpensioninchina，theelderlypeoplewillbestandinthebreach．Inaddition，withtheweaknessofsoilsecurity，thetransformationofeconomicandproductionmanner,thefunctionofthetraditioncaresfortheagedarebeingattenuatedandalreadycouldnotdodgetheriskwhichcountrysidewillencounter．Basedonabovereasons，theauthorsanalyzethepresentsituationofcountrysidecarefortheaged,proposetheideaandframeforrestructuringthecountrysidecarefortheagedsystemandestablishingthemultiplesupportmulti-level，adaptedwiththedevelopmentlevelofeconomy,“threepropcountrysidesocietiescarefortheagedsystem”．Whichnotonlysolvesprobleminfundcollectionofthecountrysidesocialsecurity,butalsoincarnatesthesuperiorityofthesocietycarefortheaged,moreovermakesfortherealizationofthenationaluniversalcarefortheagedinthefuture．Keyword：Thecountryside;thesocietycarefortheaged;thecommunitycarefortheaged南华大学经济管理学院毕业论文（设计）第3页共28页目录1我国农村养老现状........................................................................................................61.1我国农村养老的现实背景............................................................................61.1.1我国农村养老的经济背景..................................................................61.1.2我国农村养老的老龄化背景..............................................................61.1.3我国农村养老的人口流动背景..........................................................71.2当前我国农村养老的状况............................................................................71.2.1老龄化加快............................................................................................81.2.2覆盖范围小，覆盖对象有缺陷............................................................81.2.3家庭养老功能弱化................................................................................81.2.4农村与城镇贫富差距逐年拉大............................................................91.3扩大农村养老保障的现实意义......................................................................92我国农村养老保障制度的选择..............................................................................112.1我国几种农村养老保障制度的种类及概述..............................................112.1.1家庭养老..............................................................................................112.1.2社会救济养老......................................................................................122.1.3社区养老..............................................................................................132.1.4社会养老..............................................................................................142.2我国农村养老保障制度的选择..................................................................152.3选择农村社会养老保障制度的积极意义..................................................172.3.1保障农民生存权和发展权..................................................................182.3.2促进农村社会经济的发展，保证农村的稳定..................................182.3.3保障老年农民的利益，缓解农民养老风险......................................183我国农村社会养老保障制度的具体构建.........................................................203.1建立多层次、多支柱的农村社会养老保障制度........................................20南华大学经济管理学院毕业论文（设计）第4页共28页3.1.1建立以县(市)为主体、不同筹资模式、不同保障水平的农村最低生活保障制度....................................................................................................213.1.2推行退地换保的村域社区养老方式..................................................213.1.3建立以商业性和政策性保险为主体的补充养老保障......................213.2退地换保的村域社区养老模式的运行........................................................223.3建立我国农村社会养老保障制度需要注意的几个问题............................243.3.1加速乡镇政府的信用建设..................................................................243.3.2制定完善的养老法律体系..................................................................243.3.3建立有效的管理机构..........................................................................253.3.4消除制度的阻碍.............................................................................................25南华大学经济管理学院毕业论文（设计）第5页共28页近几年来“三农”问题变得越来越尖锐，“三农”问题的核心问题是农民问题。目前对“三农”问题的研究主要集中在如何发展农村经济、增加农民收入及缩小城乡差距上，对于农民的养老问题则很少顾及。目前我国农村面临着青壮年人口的大规模转移，再加上养老保障制度残缺不全，老年农民老无所养的问题越来越严重。我们要解决“三农”问题，要从农民的最基本的保障问题上下功夫，使农民老有所养，解除他们的后顾之忧。本文力求通过对中国农村养老保障的经济背景和目前中国农村养老的模式的分析，探讨适合我国农村居民的养老保障模式，以实现农村老年人老有所养和促进经济发展的双重目标。长期以来，我国对老年保障的理论研究和政策制定主要是针对于城市的。早在50年代初期，政务院就正式颁布了《劳动保险条例》，经过一系列的修订完善，现已基本形成了较为完善的社会统筹与个人帐户相结合的部分积累型制度模式。而占我国人口绝大多数的农村老人的养老保障问题却没有得到应有的重视。新中国成立后的相当长一段时间里农民都被排斥在社会保障体系之外，其理由是农民拥有了国家给予的土地使用权，从而获得了土地保障。改革开放后，随着人口老龄化问题的日益