董沂峰同志在区委六届十次全体(扩大)会议暨全区经济工作会议上的讲话

董沂峰同志在区委六届十次全体（扩大）会议暨全区经济工作会议上的讲话同志们：这次会议历时2天半的时间，实际是将年终转方式调结构重点项目观摩评议考核会议、区委六届十次全体（扩大）会议、全区经济工作会议集中召开的。一天半的时间观摩了10处乡镇（街道)，总的看各有特色亮点，同志们干事创业的热情非常高涨，都上了一批新项目，有的项目很大，有的科技含量很高，比上半年有了很大进展。从昨天下午开始，我们召开区委六届十次全体（扩大）会议暨全区经济工作会议，主要任务是贯彻落实中央和省、市精神，回顾总结“十一五”时期的工作，分析当前经济形势，审议《山亭区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，安排部署今年经济工作任务。昨天，李区长对今年的经济工作作了具体安排部署；刚才，10个乡镇（街道）和3家国有企业集团分别作了发言，主要是晒成绩、看思路。下面，根据区委常委会研究的意见，我就今年经济工作和“十二五”期间发展规划，讲四个方面的意见。一、勇于开拓进取，全区“十一五”经济社会发展实现新跨越山亭建区已27年。回首这27年的历史，大致可划分为五个阶段。第一个阶段，从1983年到1987年，融合稳定阶段。我区是由齐村区和滕县的14个贫困乡镇“穷哥们大联合”组建而成，这个阶段主要是统一、融合干部群众思想认识，保持干部队伍稳定。第二个阶段，从1988年到1997年，搬迁起步阶段。在一片荒坡空白地之上开始城市建设，实施机关搬迁；借助国家和省、市扶贫之际，战天斗地、治山治水、脱贫攻坚，基本解决了老百姓温饱问题，实现了脱贫。第三个阶段，从1998年到2001年，异常困难阶段。受东南亚金融风暴的影响，工业企业几乎破产倒闭无余，经济社会发展陷入低谷。第四个阶段，从2002年到2006年，夯实基础阶段。对破产倒闭企业实施改制、改造、重组，大力开展招商引资和重点项目建设，实施“走出去”战略拓展发展空间，城市建设开始起步，着力化解了债务问题，为“十一五”发展奠定了一定基础。第五个阶段，从2007年到2010年，明晰思路、全面发展阶段。确立了建设“富裕、秀美、和谐”新山亭的思路，大力实施四大经济战略，壮大五大产业集群，培育镇域十朵金花，建设生态欧情山城，实施了老城搬迁和一系列改革，全区经济社会发生了巨大变化。回顾整个“十一五”工作，可谓是尝尽酸甜苦辣，取得成绩可圈可点，总体上可用“十个翻番、十大亮点”作简要概括。（一）十个翻番，充分展示出山亭经济社会发展的巨大成效一是经济总量翻了一番多。2010年全区生产总值达到85.5亿元，是2005年40.5亿元的2.1倍。其中第一产业增加值14.7亿元，是2005年7亿元的2.1倍；第二产业增加值37.7亿元，是2005年19.8亿元的1.9倍；第三产业增加值33.1亿元，是2005年14.4亿元的2.3倍。二是地方财政收入翻了一番多。地方财政收入达到2.51亿元，是2005年1.15亿元的2.2倍，年均增长16.9%；税收占地方财政收入的比重由2005年的57.3%增加到82.5%，提高25.2个百分点；四税占地方财政收入比重由2005年的16.6%增加到44%，提高27.4个百分点。三是固定资产投资翻了近两番。“十一五”期间，全社会固定资产投资累计完成177亿元，是“十五”期间50.6亿元的3.5倍；累计实施重点项目199个，其中过亿元56个，完成投资115亿元，是“十五”期间28.8亿元的4倍。四是对外贸易翻了两番多。自营进出口权企业达到39家，是“十五”末10家的3.9倍。进出口总额累计完成4.1亿美元，是“十五”期间6721.3万美元的6.1倍。五是招商引资翻了一番多。实际到位外来资金107.2亿元，是“十五”期间44.1亿元的2.4倍；其中到位境外资金8033万美元，是“十五”期间2677.7万美元的3倍。全区各项存款余额39.1亿元，是2005年13.5亿元的2.9倍；各项贷款余额29.8亿元，是2005年12.8亿元的2.3倍。六是骨干企业翻了两番多。全区规模以上企业发展到248家，是“十五”末44家的5.6倍。规模以上工业企业增加值达到26.5亿元，是2005年9.5亿元的2.8倍，年均增长22.9%；实现销售收入110亿元，是2005年34.4亿元的3.2倍，年均增长24.2%。销售收入过亿元的企业由2005年的1家发展到8家，纳税过千万元的企业发展到5家。七是城市规模翻了一番。累计完成城市建设投入65亿元，是“十五”期间30亿元的2.2倍；建成区面积扩大到12平方公里，是“十五”末6平方公里的2倍。八是农业龙头企业翻了一番多。全区农业龙头企业发展到73家，是“十五”末30家的2.4倍；农产品“三品”认证总量达到57个，是区划以来至2005年总和19个的3倍。九是城乡居民收入翻番增长。5年7次增加教师和机关干部工资，人均月增资1800元，达到2864元，是2005年1064元的2.7倍。城乡教师工资实现统一标准发放，工资标准由全省末位上升到中等水平。城镇居民人均可支配收入实现17146元，是2005年5715.4元的3倍；农民人均纯收入达到5615元，是2005年3303元的1.7倍。十是民生事业投入翻了两番。“十一五”期间，民生事业投入累计完成12亿元，是“十五”期间3亿元的4倍。城乡基础设施日益完善，完成中小水库除险加固，实施6条交通干道改造提升，实现村村通油路、通客车、通自来水、通有线电视。（二）十大亮点，展现了山亭经济社会发展的深刻变化一是企业集团，打造了经济发展的新引擎。自2007年开始，从华邦、汉诺两大国有企业集团做起，目前已发展翼云、银光、莺歌、金飞、宗盛等8家企业集团。华邦、汉诺两大集团总资产突破50亿元；华润集团成为亚洲最大的石膏板护面纸生产企业，商标被认定为“中国驰名商标”，填补全市空白；莺歌集团成为亚洲最大的花生酱生产基地。2010年8家集团上缴税收2.3亿元，占全区税收总额的77%。二是产业集群，构建了工业经济的新架构。立足优势产业打造龙头，不断延伸产业链条，形成新型建材、煤炭、机械制造、纺织服装、食品加工五大产业集群，新型建材企业发展到12家，煤炭产能达580万吨，机械制造关联企业发展80家，纺织服装产能突破5000万件，食品加工企业达47家，全区工业经济实力显著提高，工业架构逐步完善。三是休闲山亭，形成了科学发展的新亮点。充分发挥生态环境优良的后发优势，创建4A级景区2个、3A级景区1个，国家级水利风景区2个、农业旅游示范点3个。抱犊崮、熊耳山分别被评为山东旅游最美生态山水景区、山东旅游最受欢迎自驾游景区；我区先后被评为“好客山东”县域旅游金榜品牌、2010山东县域旅游十强。全区限上服务业由2007年初的1家发展到73家。四是境外山亭，拓展了加快发展的新空间。积极走出去争资源、建基地、抢市场，在新疆、山西等地发展境外煤矿17个，原煤储量12亿吨，产能实现580万吨，我区成为境内没有任何煤炭资源的煤炭大区；区镇境外企业上缴国有资产收益达2.4亿元，与区内财政收入基本持平，形成了境内、境外“两个山亭”共同发展的良好局面。五是欧情山城，打造了区域发展的新品牌。城镇面貌发生巨大变化，实施欧情改造、道路建设、碧水绕城等五大工程，新建改建城区道路18条，完成老城单位资产搬迁，实现集中供暖供气，推进市民中心、城市垃圾处理厂、污水处理厂等配套设施建设，城市功能日益完善。打造了汉诺庄园、新十八中等一批欧式标志性建筑，拆墙透绿工程荣获山东省人居环境范例奖，鲁南欧情山城初具形象。累计完成小城镇开发68.9万平方米，城镇化水平达39.8%。水泉镇被评为国家级环境优美乡镇，西集镇和桑村镇被列为全国小城镇建设示范镇。六是十朵金花，开创了镇域发展的新局面。各乡镇（街道）找准定位，发挥优势，打造“一镇一品”，“十朵金花”竞相绽放，已落地项目143个，总投资65.8亿元。乡镇（街道）地方财政总收入达到1.2亿元，是2005年的2.43倍，财政收入过千万元的已达8个。城头镇成为中国豆制品第一镇，桑村镇被评为全省机械制造特色产业镇，西集镇被评为全省汽配特色产业镇。七是民生事业，提高了群众生活的新水平。民生事业投入占一般预算支出的60%以上，为群众办了一大批好事实事。完成所有现存校舍危房改造，整合三所高中资源，高标准建设了新枣庄十八中，解决了孩子上学难问题。整合两处区直医院，按二级甲等标准新建了区人民医院，与青岛医学院合作办医，打造精品医院。社会保障能力显著增强，社保基金由入不敷出达到余额1.3亿元。农村低保实现动态管理下的应保尽保，标准分别由120元、5元提高到216.5元、75元。农村五保老人集中供养率由2005年的28%提高到80%，新型农村合作医疗实现全覆盖，补贴标准和报销额度提高1倍。城镇居民医疗保险实现全覆盖。八是改革创新，形成了促进发展的新机制。农村土地使用产权制度改革走在全国前列，破解了农村土地规模经营和融资的难题，拓宽了农民增收渠道；行政权力运行模式和乡镇纪委改革走在全省前列，其中乡镇纪委改革经验纳入省委决策，列入省委、省政府《关于进一步深化乡镇机构改革的实施意见》；考核机制、扩权强镇改革走在全市前列，形成良好政策导向，激发了各级发展的主动性和积极性。目前我区又被列为全省农村集体产权改革、村两委换届、党务公开试点区。九是生态建设，提升了绿色发展的新形象。大力实施生态战略，全区森林覆盖率由2005年的44%提高到52.8%，城市绿化覆盖率由2005年的35%提高到47.3%。全面推进节能降耗、除污减排，万元GDP能耗比2005年降低16%，COD、SO2排放量全面完成控制目标。创下全国绿化模范县、国家级生态示范区、国家可持续发展实验区三块国家级“金字招牌”。十是党的建设，激发了干部队伍的新活力。深入开展创先争优活动，着力强化基层组织建设，在全省率先选拔“三高三强”型人才进村班子，实行村干部“政府雇员制”，推行“个性化承诺”的做法被《中央创先争优活动简报》刊发。在全市率先实施“一村一名大学生”、“一民企一名大学生”工程，建立大学生村官创业服务中心的做法，得到中组部李源潮部长的批示。实施“蓝青工程”，带动村级班子建设整体提升，电影《榴花正红》以此为素材在我区拍摄。《建立选派机关离岗退休干部到村任职长效机制》项目，被省委确定为全省重点掌握的36个基层党建创新“书记项目”之一，在全省作了典型发言。深化干部人事制度改革，在全市率先推行“两公开四差额”选拔任用模式和常委会票决制，公开选拔4名区政府部门正职和3名乡镇党政正职，提高了选人用人公信度。推行竞争上岗，分四批公开招考了24名科级干部，树立了正确的用人导向。在全市率先招选优秀高校毕业生，四年充实到区直乡镇岗位优秀人才255名，优化了干部队伍结构。严格执行干部任用四项监督制度，在全市率先推行廉洁风险点管理，党风廉政建设不断加强，被评为山东省基层党建工作先进区。大力弘扬“敢为天下人不敢为之为，甘吃天下人不愿吃之苦”的新山亭精神，倡导“五加二、白加黑、晴加雨”的实干作风，树立了干事创业的新风尚，形成了干事创业的强大合力，开创了和谐稳定、心齐气顺的新局面。加强平安建设，狠抓信访稳定和安全生产，深入推进社会治安综合治理，我区被评为“平安山东”建设模范区，连年荣获全省信访工作先进区。能够在严峻考验中取得以上成绩，实属不易。我们不仅取得了超出预期的发展成果，而且积累了在复杂环境中推动经济社会又好又快发展的重要经验。这些成绩的取得，一是得益于我们与时俱进、解放思想，不断创新发展的理念，完善发展的思路和措施，找到了一条符合山亭实际的路子；二是得益于我们把上级精神与山亭实际相结合，善于抢抓机遇，见事早、行动快、措施硬，牢牢掌握了经济工作的主动权；三是得益于我们勇于改革创新，不断创新机制体制，破解了长期困扰山亭发展的瓶颈制约；四是得益于区几大班子领导精诚团结、全区干部队伍风正气顺，形成了一心一意谋发展、聚精会神搞建设的强大合力；五是得益于我们坚持以人为本，关注民生，使广大人民群众共享改革发展成果，并通过保障改善民生促进了经济发展。这些行之有效的经验做法，我们要认真总结和发